РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Абаза 14 января 2019 года 

Абазинский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Богдановой О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста Отдела архитектуры и градостроительства Администрации г. Абаза ФИО2 на постановление заместителя министерства финансов Республики Хакасия № 120/2018 от 01.10.2018 года, которым должностное лицо – ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

01.10.2018 года заместителем Министра финансов Республики Хакасия в отношении ФИО2 вынесено постановление о привлечении ее к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением заместителя Министра финансов Республики Хакасия, ФИО2 обратилась в Абазинский районный суд РХ с жалобой на указанное постановление, указывая на то, что при вынесении постановления заместителем Министра финансов Республики Хакасия – руководителем контрольно-правового департамента ФИО1 не были учтены следующие обстоятельства. 18.10.2017 года между Администрацией г. Абаза и ООО «СИНОДЕКОР» был заключен муниципальный контракт № 22-мк на выполнение работ по благоустройству парка г. Абаза. Разделом 12 сметы, являющейся приложением к контракту, предусмотрены работы по устройству освещения. В состав работ включен монтаж светильников по существующим опорам с устройством воздушной линии электропередачи. Работы по благоустройству парка, включая освещение, подрядчиком были выполнены в полном объеме. В ходе проверки УФК по РХ было установлено нарушение в части оплаты невыполненных работ в сумме 164 471,94 руб. Переплата финансовых средств подрядчику произошла по причине того, что позицией 120 сметы ошибочно предусмотрена лента для крепления толщиной 0,7 мм, шириной 20 мм в пластмассовой колобке в количестве 20 шт. При приемке работ подрядчиком линия освещения была подключена, все светильники горели, поэтому объемы по смете были приняты полностью. По причине большой загруженности рассмотреть отдельные позиции сметы на каждый вид работ не было возможности. Поэтому данная ошибка сметы была обнаружена только при проверке контрольно-счетной палаты, которая проверяла объемы по каждой позиции сметы. Финансовые средства в сумме 164 471,94 руб. были возвращены подрядчиком в период проведения проверки. Существенного вреда Администрации г. Абаза данное нарушение не нанесло, так как работы по благоустройству парка, включая освещение, выполнены в полном объеме, денежные средства подрядчиком возвращены. Поскольку в результате допущенных нарушений, указанных в постановлении, не был причинен вред третьим лицам, отсутствует факт тяжести наступивших последствий, а также отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, считает, что указанное административное правонарушение можно квалифицировать в качестве малозначительного. Просит постановление № 120/2018, вынесенное в отношении главного специалиста Отдела архитектуры и градостроительства Администрации г. Абаза ФИО2 отменить, прекратить производство по делу. 

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлена надлежащим образом, в письменном заявлении, представленном в суд, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы административный орган уведомлен надлежащим образом, о чем в деле имеется соответствующее уведомление. 

Огласив жалобу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Согласно примечанию к указанной норме закона, под должностным следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В силу ч. 1 ст. 94 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в частности приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 94 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Материалами дела установлено, что постановлением Администрации г. Абазы от 28.10.2016 года № 748 утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами в МО г. Абазы на 2017-2019 годы» подпрограмма «Формирование комфортной среды проживания в муниципальном образовании город Абаза на 2017 год».

Муниципальным образованием город Абаза с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия заключено соглашение о предоставлении в 2017 году субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципальному образованию город Абаза на поддержку обустройства мест массового отдыха населения в рамках указанной выше программы. На основании данного соглашения бюджету города Абазы предоставлены субсидии на поддержку обустройства мест массового отдыха населения (городских парков). Во исполнение указанной программы администрацией г. Абазы по результатам электронного аукциона 18.10.2017 года был заключен муниципальный контракт № 22-мк с ООО «СИНОДЕКОР» на выполнение работ по благоустройству парка г. Абазы. Цена контракта определена 4943000 рублей. 

Согласно данному контракту ООО «СИНОДЕКОР» приняло на себя обязательство на выполнение работ по благоустройству парка города Абаза в соответствии с Техническим заданием, а Администрация города Абазы обязалось оплатить выполненные работы в соответствии с условиями контракта (п. 1.1 контракта). Оплата осуществляется заказчиком безналичным расчетом путем перечисления денежных средств с расчетного счета заказчика на расчетный счет подрядчика в течение 30 дней по факту приемки выполнения работы согласно предъявленных акта о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), счета, счета-фактуры, акта сдачи-приемки выполненных работ (п. 2.4 контракта).

На основании распоряжения № 72 от 26.10.2017 года Глава города Абазы уполномочила главного специалиста Отдела архитектуры и градостроительства Администрации г. Абазы – ФИО2 на осуществление приемки выполненных работ и технический надзор за выполнением работ по благоустройству в рамках подпрограммы «Формирование комфортной среды проживания в муниципальном образовании города Абаза на 2017 год» муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами в МО г. Абазы на 2017-2019 года» с правом подписания актов выполненных работ. 

Из должностной инструкции следует, что ФИО2, главный специалист Отдела архитектуры и градостроительства Администрации г. Абаза, осуществляет контроль выполнения мероприятий по муниципальным целевым программам и подготовку отчетности о выполнении, осуществляет приемку выполненных работ и технический надзор за их выполнением, ведет учет выполненных работ по строительству и капитальному ремонту муниципальных объектов и объектов благоустройства. 

По результатам проведенных работ был составлен акт приемки выполненных работ по муниципальному контракту № 22-мк от 18.10.2017 года с ООО «СИНОДЕКОР», подписанный директором ООО «СИНОДЕКОР» и главным специалистом Отдела архитектуры и градостроительства Администрации г. Абаза ФИО2, за выполненные работы администрацией города Абазы перечислены ООО «СИНОДЕКОР» денежные средства в объеме, указанном в справке о стоимости выполненных работ и затрат от 26.10.2017 года.

Процедура приемки заключается в установлении соответствия поставляемого товара, работ положениям муниципального контракта, а также описанию в техническом задании и смете на выполнение работ, являющихся неотъемлемой частью контракта, формально заказчик не вправе принять товар и работы, которые не соответствуют указанным требованиям. 

Между тем, в ходе проверки установлено, что должностным лицом Отдела архитектуры и градостроительства Администрации г. Абаза ФИО2 приняты невыполненные работы по акту о приемке выполненных работ от 26.10.2017 № 1 по разделу сметы «Работы по благоустройству парка г. Абаза», в результате чего оплачены невыполненные работы на сумму 164 471,94 рублей, а именно: установка лент крепления шириной 20 мм., толщиной 0,7 мм., длиной 50 м. из нержавеющей стали (в пластиковой коробке с кабельной бухтой). Таким образом, должностное лицо, назначенное ответственным по осуществлению приемки выполненных работ и техническому надзору за выполнением работ по благоустройству в рамках вышеназванной программы, подписало акт выполненных работ без замечаний, однако в нем были указаны работы, фактически не произведенные заказчиком. В результате подписания данного акта заказчику были перечислены денежные средства, в том числе и за работы, им невыполненные, что привело к дополнительному расходованию средств из бюджета на сумму 164471,94 рублей, из которых 8223,60 рублей – средства муниципального образования. 

Наличие приведенных нарушений ФИО2 не оспаривалось.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО2 как должностного лица подтверждается Актом осмотра и выборочного замера выполненных работ по благоустройству парка г. Абазы от 25.04.2018 года, муниципальным контрактом № 22-мк от 18.10.2017 года, актом о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 26.10.2017 года, справкой о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) от 26.10.2017 года, заявкой на кассовый расход от 08.11.2017 года № 2099/14.

Приходя к выводу о наличии в действиях главного специалиста Отдела архитектуры и градостроительства Администрации г. Абаза ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, заместитель министерства финансов Республики Хакасия – руководитель контрольно-правового департамента правильно установила все фактические обстоятельства дела, имеющие юридическое значение для его правильного разрешения, и сделала обоснованный вывод о виновности ФИО2 в совершении вмененного административного правонарушения. 

Указанный в жалобе довод о малозначительности совершенного правонарушения ввиду того, что допущенное нарушение существенного вреда администрации г. Абаза не нанесло, так как работы по благоустройству парка были выполнены в полном объеме, а излишне выплаченные денежные средства были возвращены подрядчиком, не может быть признан обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Характер совершенного ФИО2 правонарушения, объектом посягательства которого являются установленные законом правоотношения в области охраны собственности, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, оснований для признания правонарушения малозначительным нет.

Более того, следует отметить, что возвращение денежных средств в бюджет само по себе не исключает отсутствие состава правонарушения, которое уже имело место быть на момент подписания акт о приемки работ, то есть 26.10.2018 года. Кроме того, указанное нарушение не было устранено до момента выявления его контрольным органом, что свидетельствует о том, что до момента выявления данное нарушение привело к дополнительному расходованию бюджета, поскольку были оплачены невыполненные работы.

На основании изложенного, суд признает оспариваемое постановление законным, вынесенным должностным лицом административного органа с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности в пределах срока давности при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

При настоящем рассмотрении жалобы обоснованность выводов должностного лица административного органа не опровергнута. 

Положения ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания соблюдены, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя Министра финансов Республики Хакасия от 01.10.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главного специалиста Отдела архитектуры и градостроительства администрации г. Абазы ФИО2, оставить без изменения, жалобу ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья 

Абазинского районного суда РХ подпись О.А. Богданова