Дело №2а-111/2020

УИД: 17RS0018-01-2020-000210-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 сентября 2020 года пгт. Каа-Хем

Тере-Хольский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Сат А.К.,

при секретаре Монгуш С.Д.,

с участием представителя Администрации муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва», участвующей на основании доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» к Тере-Хольскому районному подразделению судебных приставов Управления ФССП по Республике Тыва, Управлению ФССП по Республике Тыва об освобождении от уплаты или уменьшении исполнительского сбора,

установил:

Администрация муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» обратилась в суд с административным исковым заявлением к Тере-Хольскому районному подразделению судебных приставов Управления ФССП по Республике Тыва, Управлению ФССП по Республике Тыва об освобождении от уплаты или уменьшении исполнительского сбора, указав на то, на основании исполнительного производства № 478/16/17021-ИПвозбужденного по исполнительному листу ФС № от 18.04.2015г. возложена обязанность на Администрацию муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» обеспечить условия для реализации гражданами права на получение дошкольного образования посредством предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» путем создания (строительства) нового муниципального бюджетного дошкольного учреждения в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. Из-за неисполнения решения суда судебным приставом-исполнителем Тере-Хольского РПСП УФССП по Республике Тыва 17 августа 2020 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

По исполнению данного исполнительного производства работы начались в 2020 году. В настоящее время получена положительная экспертиза, объявляются торги на проектирование нового здания МБДОУ на 60 мест. Строительство нового здания, запланированное Министерством образования в Республике Тыва на 2021 год, займет минимум один год. Ранее проведенные работы в виде капитального ремонта, также строительства пристройки к зданию детского сада было связано с недопущением оставить кожуун без дошкольного учреждения. Нынешний председатель администрации начал возглавлять кожуун с октября 2018 года и с того периода начались выполняться работы по обеспечению кожууна дошкольным учреждением. Из указанных выполненных действий видно, что со стороны должника бездействия не наблюдается, принимались меры и выполнялись всевозможные работы. Далее, в бюджете на 2020, 2021 годы не заложены финансовые средства по уплате таких расходов, как уплата исполнительского сбора, бюджет кожууна дефицитный. 

Считают, что должник в данном случае может быть освобождении от взыскания исполнительского сбора на основании отсутствия вины заявителя в несвоевременном исполнении требований исполнительского документа, ввиду того, что администрацией решение суда по гражданскому делу № 2-83/2015 фактически исполняется. В настоящее время должник не может отвечать за имущественные и неимущественные обязательства предыдущего руководителя, в его действиях не усматривается бездействие, постановление о возбуждении исполнительного производства не было получено на руки из-за смены работников аппарата. С учетом характера исполнительского сбора, как меры ответственности за неисполнение решения суда, требований исполнительного документа, считаю несправедливым применение к администрации данного вида ответственности ввиду его фактического исполнения.

Просит освободить Администрацию муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей или уменьшить его размер, наложенный по постановлению начальника отдела - старшего судебного пристава Тере-Хольского РПСП УФССП по РТ № 17021/20/1005 от 17 августа 2020 года.

В судебном заседании представитель Администрации муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» по доверенности ФИО1 полностью поддержала иск.

Представитель Управления ФССП по Республике Тыва, Начальник отдела - старшего судебного пристава Тере-Хольского РПСП УФССП по РТ ФИО2 не явились в судебное заседание, были извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" судебная защита прав, свобод и законных интересов граждан и организаций при принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц осуществляется в порядке искового производства по нормам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), административного судопроизводства - по нормам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - по нормам АПК РФ с учетом распределения компетенции между судами.

В соответствии с ч.3 ст.363 КАС РФ если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, отношения сторон по настоящему делу носят публичный характер, в связи с чем, возникший спор об освобождении от взыскания исполнительского сбора, как процессуальный вопрос, связанный с исполнением судебного акта по административному делу, подлежит разрешению в соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства РФ.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Как видно из представленных материалов, решением Тере-Хольского районного суда Республики Тыва от 23 июня 2015 года иск заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Х.Э.М. о признании незаконным бездействие администрации муниципального района «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» по непринятию мер по организации предоставления общедоступного дошкольного образования на территории муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» и возложении обязанности на администрацию муниципального района «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» обязанность обеспечить условия для реализации гражданами права на получение дошкольного образования посредством предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» путем создания (строительства) нового муниципального бюджетного дошкольного учреждения в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу был удовлетворен.

Судом на Администрацию муниципального района «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» возложена обязанность обеспечить условия для реализации гражданами права на получение дошкольного образования посредством предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» путем создания (строительства) нового муниципального бюджетного дошкольного учреждения в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебным приставом-исполнителем на основании решения суда 10 мая 2016 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 478/16/17021-ИП. Данное постановление Администрацией Тере-Хольского кожууна получено 24.05.2016г., о чем имеется подпись главного специалиста И.В.А.

Старшим судебным приставом Тере-Хольского РПСП УФССП по Республике Тыва в 2016, 2017 годах вручались требования о предоставлении документов, подтверждающих об исполнении решения суда.

17 мая 2017 года Администрацией Тере-Хольского кожууна дан ответ о начале разработки проектной документации объекта «Начальная школа на 80 воспитанников с дошкольным блоком на 48 мест».

Далее, требования о предоставлении документов, подтверждающих об исполнении решения суда по исполнительному производству № 478/16/17021-ИП вручались Администрации Тере-Хольского кожууна 25.01.2018г., 05.06.2018г.21.09.2018г., 21.01.2019г., 06.02.2019г., 13.05.2019г., 11.07.2019г., 20.03.2020г., 31.07.2020г. А также вручались предупреждения об уголовной ответственности за неисполнение решения суда под роспись 13.05.2019г., 23.07.2019г., 21.11.2019г.

7 февраля 2020 года Администрацией Тере-Хольского кожууна дана информация за сих № 142 о том, что ими предпринимаются меры по включению Тере-Хольского кожууна в федеральную программу «Комплексное развитие сельских территорий» где предусмотрено строительство детского сада. В случае изыскания средств на сумму 8 млн. рублей Тере-Хольский кожуун будет включен в данную программу в 2021 году.

Так, в обоснование заявленного требования об отсрочке исполнения судебного решения, Администрацией Тере-Хольского кожууна представлены доказательства направления обращений главе Республики Тыва, в Министерство финансов Республики Тыва, Министерство образования и науки Республики Тыва по согласованию выделения денежных средств на строительства детского сада на 60 мест в селе Кунгуртуг.

Согласно ответу министра финансов Республики Тыва от 11.06.2020г. по итогам обращения председателя Администрации Тере-Хольского кожууна предложено совместно с Минобразованием Республики Тыва в срок до 1 сентября 2020 года отработать с Минпросвещением России по вопросу строительства нового детского сада на 60 мест в с. Кунгуртуг и согласования соответствующего объема финансирования в 2021 году. В этом же письме указывается, что Администрация Тере-Хольского кожууна просит направить сэкономленные средства по итогам проведения торгов на заготовку дров на разработку проектно-сметной документации строительства детского сада.

Заявитель в обоснование своих доводов о том, что ими предпринимались меры для исполнения решения суда от 23 июня 2015 года представлены положительные заключения по капитальному ремонту здания МБДОУ СОШ детский сад «Хунчугеш» с. Кунгуртуг и по разработке проектно-сметной документации «Проект привязки ясельного корпуса на 30 мест в с. Кунгуртуг Тере-Хольского кожууна Республики Тыва», а также обращения в Правительство Республики Тыва, Министерство финансов Республики Тыва и Министерство образования и науки Республики Тыва о выделении бюджетных средств на строительство нового здания детского сада в с. Кунгуртуг.

Согласно представленной Администрация муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» ведомственной структуры расходов кожуунного бюджета в бюджете не заложено финансирование денег на оплату исполнительского сбора, на исполнение судебных расходов, взысканий иного характера.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин. Следует исходить из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождения от уплаты этого сбора в полном объеме.

По смыслу приведенных норм это означает взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств."

Из анализа приведенных норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, судом установлено, что решение суда, вынесенное 23 июня 2015 года, по настоящее время не исполнено. 10 мая 2016 года возбуждено исполнительное производство № 477/16/17021-ИП. В связи с неисполнением требований по исполнительному производству должником, 17 августа 2020 года начальником отдела - старшим судебным приставом Тере-Хольского РПСП УФССП по РТ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Абзацем 3 пункта 75 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 N 50 разъяснено, что должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Поскольку из представленных материалов дела судом установлено, что Администрация муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» не уклонялась от исполнения решения суда, направляла обращения главе Республики Тыва, в Министерство финансов Республики Тыва, Министерство образования и науки Республики Тыва по согласованию выделения денежных средств на строительства детского сада в селе Кунгуртуг для изыскания денежных средств. Также суд учитывает статус Администрации муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» как органа местного самоуправления, отсутствие иных источников финансирования, исполнение решения суда осуществляется в соответствии с установленными законодательством правилами и занимает значительное время. 

С учетом изложенного, суд полагает полное освобождение от взыскания исполнительского сбора нецелесообразным и возможным удовлетворить административный иск частично, снизив размер исполнительного сбора, взысканного с административного ответчика - Администрации муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва», до 37500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, 

решил:

Административное исковое заявление Администрации муниципального образования «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» к старшему судебному приставу районного подразделения судебных приставов Тере-Хольского района УФССП по Республике Тыва ФИО2, Управлению ФССП по Республике Тыва об освобождении от уплаты или уменьшении исполнительского сбора удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Тере-Хольского РПСП УФССП по РТ от 17 августа 2020 года по исполнительному производству № 17021/20/1005 до 37500 рублей. 

В удовлетворении остальной части иска отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Тыва через Тере-Хольский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его вынесения. 

Председательствующий А.К. Сат