Дело №2а-1128/2024

УИД 33RS0011-01-2024-001199-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 15 апреля 2024 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Ковровского городского прокурора Завьяловой Т.Е., представителя административного ответчика администрации города Коврова Владимирской области ФИО1, представителя административных ответчиков МБОУ города Коврова "СОШ №14 им. Георгия Семёновича Шпагина", управления образования администрации города Коврова ФИО2, действующих на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора к администрации города Коврова, Управлению образования администрации города Коврова, МБОУ города Коврова "СОШ №14 им. Георгия Семёновича Шпагина" о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения пандусом, кнопкой вызова, а также вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне при входной группе, 

установил:

Ковровский городской прокурор обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением к администрации города Коврова, Управлению образования администрации города Коврова, МБОУ города Коврова "СОШ №14 им. Георгия Семёновича Шпагина" о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения пандусом, кнопкой вызова, а также вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне при входной группе.

В обоснование заявленных требований указал, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере образовательной деятельности, законодательства о защите прав инвалидов. Проверка показала, что вопреки требованиям федерального законодательства в помещении МБОУ города Коврова "СОШ №14 им. Георгия Семёновича Шпагина" отсутствует пандус, соответствующий требованиям действующего законодательства, кнопка вызова, а также информирующая тактильная табличка для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов (рельефно-точечного шрифта Брайля) при входной группе.

Определением суда от 27.03.2024 к производству принято уточённое административное исковое заявление прокурора, с распределением обязанностей между администрацией г. Коврова (выделение финансирования), Управлением образования администрации г. Коврова (распределение денежных средств), образовательным учреждением (выполнение работ в целях устранения нарушений), с определением сроков совершения названных действий.

В судебном заседании прокурор Завьялова Т.Е. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объёме, с учётом представленных уточнений. 

Представители административных ответчиков ФИО1, ФИО2 просили предоставить более длительный срок исполнения судебного решения в случае удовлетворений требований прокурора. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Ковровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты прав инвалидов в части доступности для данной категории лиц МБОУ города Коврова "СОШ №14 им. Георгия Семёновича Шпагина", расположенного по адресу: 

<

...>.

Статьями 2 и 7 Конституции Российской Федерации провозглашены права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства. Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ), как следует из его преамбулы, определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона № 181-ФЗ закреплено понятие «социальная защита инвалидов», под которой понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

К одной из мер по обеспечению жизнедеятельности инвалидов в соответствии со ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ относится обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности. Дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля (ч.ч. 5, 6 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ).

Согласно положениям п.п. 2 ч. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать безопасность путей движения, а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ). Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

В силу п. 12 Федеральный закон № 384-ФЗ жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены в Своде правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СП 59.13330.2020, утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее - СП 59.13330.2020).

Пунктом 6.1.1 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.

Высоту панелей вызова таких устройств следует принимать с учетом п. 8.1.7 СП 59.13330.2020.

Согласно п. 6.1.2 СП 59.13330.2020, в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

В п.п. 5.1.14 - 5.1.17 СП 59.13330.2020, закреплены требования к пандусам, их ограждениям, поручням.

В соответствии с п. 6.5.9 СП 59.13330.2020, информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема.

По смыслу вышеуказанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд маломобильных групп населения.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии п. 15 ст. 35 от 29.07.2005 № 143 Устава муниципального образования город Ковров Владимирской области организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Владимирской области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 5.6 ст. 5 Решения Совета народных депутатов города Коврова от 25 марта 2015 № 62 «Об утверждении новой редакции положения об управлении образования администрации города Коврова» осуществляет в установленном порядке за счет средств местного бюджета финансирование деятельности подведомственных образовательных учреждений.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение вышеперечисленных требований федерального законодательства в помещении МБОУ города Коврова "СОШ №14 им. Георгия Семёновича Шпагина" отсутствует пандус, соответствующий требованиям действующего законодательства, кнопка вызова, а также информирующая тактильная табличка для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов (рельефно-точечного шрифта Брайля) при входной группе.

Вместе с тем, по информации администрации г. Коврова, средства на закупку информационных знаков для инвалидов предусмотрены только в 2026 году, что ограничивает права маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ в образовательное учреждение.

Следует отметить, что ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ предусмотрено, что порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 утверждён Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок). 

Согласно п.п. 3, 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски; надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Таким образом, действующим законодательством предъявляются специальные требования к оснащению объектов социальной инфраструктуры, образовательных организаций и учреждений необходимыми элементами доступной среды для инвалидов, лиц с ограниченными возможностями, безотносительно года ввода зданий, в которых расположены данные объекты, в эксплуатацию, поскольку несоблюдение требований законодательства в соответствующей сфере влечет нарушение конституционных прав данной категории граждан.

Изложенное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, закреплённой в определении Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 304-КГ18-21012 по делу № А46-20027/2017.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Ковровского городского прокурора, действующего на основании ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лица, подлежат удовлетворению.

Одновременно с этим суд, руководствуясь принципами разумности, справедливости, в целях надлежащего исполнения судебного акта, полагает возможным предоставить административным ответчикам следующие сроки исполнения:

- администрации г. Коврова в срок не позднее 31.12.2024 обеспечить необходимым целевым финансированием Управление образования администрации г. Коврова для осуществления мероприятий по установлению пандуса, кнопки вызова и информирующей тактильной таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов (рельефно-точечный шрифт Брайля) при входной группе общеобразовательного учреждения (школы) по адресу: 

<

...>;

- Управлению образования администрации г. Коврова не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств от администрации г. Коврова распределить их для указанных целей МБОУ города Коврова "СОШ №14 им. Георгия Семёновича Шпагина";

- МБОУ города Коврова "СОШ №14 им. Георгия Семёновича Шпагина" не позднее 6 месяцев с момента распределения бюджетных средств от Управления образования администрации г. Коврова выполнить работы по установке пандуса, кнопки вызова и информирующей тактильной таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов (рельефно-точечный шрифт Брайля) при входной группе общеобразовательного учреждения (школы) по адресу: 

<

...>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию г. Коврова в срок не позднее 31.12.2024 обеспечить необходимым целевым финансированием Управление образования администрации г. Коврова для осуществления мероприятий по установлению пандуса, кнопки вызова и информирующей тактильной таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов (рельефно-точечный шрифт Брайля) при входной группе общеобразовательного учреждения (школы) по адресу: 

<

...>.

Обязать Управление образования администрации г. Коврова не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств от администрации г. Коврова распределить их для указанных целей МБОУ города Коврова "СОШ №14 им. Георгия Семёновича Шпагина".

Обязать МБОУ города Коврова "СОШ №14 им. Георгия Семёновича Шпагина" не позднее 6 месяцев с момента распределения бюджетных средств от Управления образования администрации г. Коврова выполнить работы по установке пандуса, кнопки вызова и информирующей тактильной таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов (рельефно-точечный шрифт Брайля) при входной группе общеобразовательного учреждения (школы) по адресу: 

<

...>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.Г.Ким

Решение в окончательной форме изготовлено 29 апреля 2024 года.