Дело № 12-33/2019 Мировой судья Левченко О.В.

Решение

06 июня 2019 года г. Коркино Челябинской области

Судья Коркинского городского суда Челябинской области Осташ С.И., 

при секретаре Лысенковой Н.А., 

с участием защитников директора ООО УО «Ритм» ФИО1 - Шалимова Ю.А., Грознецкой Т.М.,

представителя Главного управления «Государственной жилищной инспекции Челябинской области» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО Управляющая организация «Ритм» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 г. Коркино Челябинской области ФИО3 от 19 апреля 2019 года о привлечении ее к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридический адрес юридического лица: 

<

данные изъяты> 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Коркино Челябинской области ФИО3 от 19 апреля 2019 года директор юридического лица Общество с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Ритм» ФИО1 привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять) рублей. 

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, ссылаясь в обоснование жалобы на то, что правонарушение было выявлено 01.09.2018, протокол был составлен 29.01.2019, то есть спустя пять месяцев. Должностное лицо - зам. начальника Челябинского территориального отдела М.Н.А. не подписала указанный протокол, вручила копию неподписанного протокола представителям должностного лица, а затем направила все материалы об административном правонарушении мировому судье. В связи с нарушением КоАП РФ мировым судьей был возвращен административный материал в ГЖИ для устранения нарушений, однако, полученный представителями 29.01.2019 протокол НОМЕР об административном правонарушении так и не был подписан должностным лицом ГЖИ М.Н.А. Считает данные обстоятельства существенным нарушением требований КоАП РФ и Административного регламента. Полагает, что с учетом специфики и объема выполняемой работы субъектом вменяемого административного правонарушения может быть любое должностное лицо, которое отвечает за этот участок работы, и в данном случае этим лицом является главный инженер ООО УО, что подтверждается его должностной инструкцией, имеющейся в материалах дела. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 19 апреля 2019 года мирового судьи судебного участка № 2 г. Коркино Челябинской области, и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения в ее действиях.

В судебное заседание законный представитель юридического лица директор ООО УО «Ритм» ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявляла, поэтому в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья полагает возможным рассмотреть дело по жалобе в ее отсутствие. 

Защитники юридического лица ООО УО «Ритм» Шалимов Ю.А. и Грознецкая Т.М. в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Коркино Челябинской области от 19 апреля 2019 года отменить, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении директора ООО УО «Ритм» ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях должностного лица.

Представитель Главного управления «Государственной жилищной инспекции Челябинской области» ФИО4 в судебном заседании просила постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу директора ООО УО «Ритм» ФИО1 без удовлетворения.

Разрешая вопрос по существу настоящей жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, исследовав доводы жалобы, заслушав мнение защитников Грознецкой Т.М., Шалимова Ю.А., представителя Главного управления «Государственной жилищной инспекции Челябинской области» ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства РФ от 11 июня 2013 года №493 «О государственном жилищном надзоре» установлены требования к организации и проведению государственного жилищного надзора, задачами которого являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу, нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования.

Пунктом 3 указанного постановления установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется посредством: а) организации и проведения Проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований; б) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по Пресечению и (или) устранению выявленных нарушений; в) систематического Наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и Прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Предметом проверок, в силу п. 11 указанного постановления, является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами: а) обязательных требований к: жилым помещениям, их использованию и содержанию; содержанию общего имущества в многоквартирном доме; порядку перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение; порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерацией положением; учету жилищного фонда; порядку переустройства и перепланировки жилых помещений; определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; управлению многоквартирными домами; выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и т.д.

Согласно п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 162 ЖК РФ управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам. Оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в соответствии со ст. 162 ЖК РФ осуществляется по договору управления многоквартирным домом, который заключается между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества собственников жилья.

Порядок указанных коммунальных услуг регламентируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 (далее - Правила № 354). Согласно подпункту «а» п. 31 Правил 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с протоколом НОМЕР общего собрания собственником помещений в МКД по выбору способа управления от 17.04.2008 г. выбрана ООО Управляющая организация «Комфорт» № 4 (л.д. 38). 

На основании договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: АДРЕС, ООО УО «Комфорт» № 4 за плату в целях управления указанным многоквартирным домом обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность самостоятельно или с привлечением иных юридических лиц и специалистов, имеющих необходимые навыки, оборудование, а в случае необходимости - сертификаты, лицензии и иные разрешительные документы, Организовать предоставление коммунальных услуг, проведение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством.

В силу пунктом 6.8, 6.11 указанного договора, управляющая организация несет ответственностью за организацию и соответствие предоставляемых услуг нормативным правовым актам органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством; во всех остальных случаях нарушения своих обязательств по договору сторону несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору в соответствии с действующим законодательством РФ.

Предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами ООО УО «Ритм» (ранее ООО Управляющая организация «Комфорт» № 4) осуществляет на основании лицензии от 10.09.2018 г. НОМЕР, выданной руководителем Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (л.д. 39-40).

В установленный срок предписание НОМЕР от 30.07.2018 г. исполнено не было, в связи с чем, 29.01.2019 г. в отношении должностного лица - директора ООО УО «Ритм» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обязательным условием привлечения к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ является законность предписания, которая предполагает его выдачу уполномоченным должностным лицом в пределах представленной ему компетенции, наличие подробного описания нарушений установленных правил и норм, а также указания на нарушенные права, позволяющие считать данное предписание исполнимым.

Предписание Государственной жилищной инспекции Челябинской области НОМЕР от 30 июля 2018 года в адрес ООО «КОМФОРТ» № 4 не нарушает прав и законных интересов юридического лица при осуществлении им предпринимательской деятельности, поэтому законность требования указанного предписания сомнений не вызывает. Оснований полагать, что имелись объективные причины для неисполнения предписания, материалы дела не содержат.

Поскольку выявленные в ходе проверки нарушения, по вынесенному предписанию не были устранены, данные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом административного органа протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора юридического лица Общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Ритм» ФИО1. 

Фактические обстоятельства дела и вина должностного лица Общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Ритм» в его совершении подтверждаются собранными доказательствами, а именно: протоколом НОМЕР от 30.07.2018 об административном правонарушении (л.д. 3-7) с дополнением к протоколу от 29.01.2018 г. о внесении исправлений в части отсутствия в протоколе подписи должностного лица, составившего протокол (л.д. 66-67); распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (л.д. 9-10); актами проверок НОМЕР от 30.07.2018 г., НОМЕР от 29.10.2018 г., с фототаблицей (л.д. 11-24); предписанием НОМЕР от 29.10.2018 об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства (л.д. 26-27); предписанием НОМЕР об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства (л.д. 30-31 выпиской из ЕГРЮЛ на ООО УО «Ритм» (л.д. 32-33); договором управления МКД и дополнительным соглашением к договору, протоколом НОМЕР общего собрания собственников помещений МКД НОМЕР по АДРЕС от 17.04.2008 г. (л.д. 34-38); лицензией НОМЕР от 10.09.2018 г., выданной ООО УО «Ритм» (л.д. 39-40); письменным обращением в ГУ «ГЖИ» граждан МКД НОМЕР по АДРЕС от 10.07.2018 (л.д. 41); уведомлениями о составлении протокола об административном правонарушении (л.д. 42-56); копией трудовой книжки ФИО1 л.д. 83-87) и другими материалами дела.

Характер совершенного ООО Управляющая организация «Ритм» правонарушения, объектом посягательства которого являются установленные законом правоотношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также неисполнение требования государственного органа об устранении нарушений лицензионных требований, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Состав правонарушения, предусмотренный частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в непринятии надлежащих мер по устранению нарушений законодательства. 

Таким образом, мировой судья судебного участка № 2 г. Коркино Челябинской области при рассмотрении дела полно, объективно и всесторонне исследовал все представленные доказательства. Директор ООО Управляющая организация «Ритм» ФИО1 была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законно и обоснованно. 

Мировым судьей обоснованно опровергнуты доводы жалобы и защитников лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что КоАП РФ не предусматривает возможность внесения исправлений в протокол об административном правонарушении; о нарушении прав ФИО1, внесением в ее отсутствие исправлений в протокол.

Так, уведомлением ГУ «ГЖИ» от 27.02.2019 г. НОМЕР директор ООО УО «Ритм» ФИО1 извещалась о необходимости явки 28.02.2019 г. в 10-00 часов самостоятельно или через представителя по доверенности для внесения изменений в протокол об административном правонарушении НОМЕР от 29.01.2019 г. (л.д. 63). 

Данное уведомление было получено адресатом 27.02.2019 г. (л.д. 65). Защитник должностного лица ООО УО «Ритм» Грознецкая Т.М. 28.02.2019 г. явилась в ГУ «ГЖИ», где была ознакомлена с дополнениями к протоколу от 29.01.2019, получила копию протокол а, что подтверждается ее подписью (л.д. 66-67). Таким образом, ФИО1 воспользовалась гарантированным законом правом защиты через своего защитника Грознецкую Т.М. Внесение изменений в протокол от 29.01.2019 посредством внесения подписи должностного лица М.Н.А., составившей указанный протокол, не влечет его недействительность.

Соглашается судья и с выводами мирового судьи о том, что ФИО1 является субъектом вменяемого административного правонарушения по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФэ

Из протокола об административном правонарушении следует, что субъектом административного правонарушения является директор ООО УО «Ритм» ФИО1, как должностное лицо, на которое в силу п. 2.4 КоАП РФ возложены организационно-распорядительные (административно-хозяйственные) функции в организации, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Верно мировым судьей сделан вывод и о том, что составление протокола об административном правонарушении спустя пять месяцев со дня совершения административного правонарушения, не является основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности, поскольку сроки составления протокола об административном правонарушении не являются пресекательными.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ, с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и являетсяобоснованным и справедливым.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу решения, в том числе на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, допущено не было.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы директора ООО Управляющая организация «Ритм» ФИО1, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 города Коркино Челябинской области ФИО3 от 19 апреля 2019 года о привлечении директора ООО Управляющая организация «Ритм» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья: п/п

Копия верна.

Судья: С.И. Осташ