Дело № 12-461/17

РЕШЕНИЕ

г. Пенза 18 сентября 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Аргаткина Н.Н.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ГБУ «Центр сертификации и контроля качества лекарственных средств» ФИО1, 

государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО7, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБУ «Центр сертификации и контроля качества лекарственных средств» на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области № от 03.08.2017 г. о привлечении к административной ответственности ГБУ «Центр сертификации и контроля качества лекарственных средств» по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области № от 03.08.217 г. ГБУ «Центр сертификации и контроля качества лекарственных средств» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 55 000 рублей.

В постановлении указано, что на основании протокола № от 02.08.2017 г., составленного в отношении ГБУ «Центр сертификации и контроля качества лекарственных средств», в ходе внеплановой проверки в ГБУ «Центр сертификации и контроля качества лекарственных средств», проведенной в период с 26 июля 2017 г. по 28 июля 2017 г. изучения материалов проверки, установлено, что в организации приказом №-ОТ от 24.03.2017 г. создана комиссия по проверки знаний требований охраны труда. В состав комиссии включены ФИО2, ФИО3 и ФИО4 Протоколом № от 24.03.2017 г. с работниками, в том числе подсобный рабочий ФИО5, ГБУ «Центр сертификации и контроля качества лекарственных средств» проведена проверка знаний требований охраны труда. Однако, на момент проведения проверки знаний требований охраны труда работников, ФИО3 и ФИО4 не прошли в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда ( удостоверение ФИО6 № от 21.07.2017 г. и удостоверение ФИО3 № от 21.07.2017 г.). В нарушение ст.212 ТК РФ, п.2.2.1 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 г. №, подсобный рабочий ФИО5 (трудовой договор № от 09.01.2017 г.) допущен к исполнению трудовых обязанностей спустя месяц после приема на работу по настоящее время без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

В жалобе ГБУ «Центр сертификации и контроля качества лекарственных средств» выражая несогласие с вышеназванным постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить, указав, что не были учтены смягчающие вину обстоятельства и обстоятельства, исключающие административную ответственность. Приказом от 24.03.2017 г. в Центре была создана комиссия по проверке знаний требований охраны труда. В состав комиссии были включены ФИО2, ФИО3 и ФИО6 не прошли установленный порядок обучения по охране труда. ФИО6 проходила обучение по учебной программе «Проверка требование охраны труда» о чем ей было выдано удостоверение № от 20.12.2013 г. На момент проверки удостоверение прекратило свое действие, но знания и опыт в данной сфере деятельности у ФИО10 имелся. Специалист по охране труда ФИО2 на момент проведения проверки знаний у подсобного рабочего ФИО5 обладала необходимыми знаниями и полномочиями в данной области. Комиссией объективно были оценены знания по охране труда у подсобного рабочего ФИО5 Невозможность проведения своевременного обучения по проверке знаний требований охраны труда со стороны ГБУ «Центр сертификации и контроля качества лекарственных средств» ФИО6 и ФИО3 носит уважительный характер. ГБУ «Центр сертификации и контроля качества лекарственных средств» является бюджетным учреждением, финансируемым полностью из бюджета Пензенской области. Отсутствие денежных средств по данной статье расхода не позволило работодателю своевременно направить своих работников на обучение по проверке знаний требований охраны труда ГБУ «Центр сертификации и контроля качества лекарственных средств» не отрицает своей вины в части нарушения норм трудового законодательства, при этом считает, что данный факт является в силу ст. 2.9 КоАП малозначительным и данное правонарушение были совершены впервые.

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Территориальный центр медицины катастроф Пензенской области» ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Представитель Государственной инспекции труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с жалобой не согласилась, просила жалобу оставить без удовлетворения, постановление государственной инспекции труда без изменения. 

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и не обязано доказывать свою невиновность, бремя доказывания возлагается на публичную власть.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Решение по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права.

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении БУЗ «Центр сертификации и контроля качества лекарственных средств» усматривается, что в период с 26.07.2017 года по 28.07.2017 года проводилась проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ходе которой были выявлены нарушения трудового законодательства, зафиксированные в Акте проверки № от 28.07.2017 г. 

В ходе проверки было установлено, что в организации приказом №-ОТ от 24.03.2017 г. создана комиссия по проверки знаний требований охраны труда. В состав комиссии включены ФИО2, ФИО3 и ФИО4 Протоколом № от 24.03.2017 г. с работниками, в том числе подсобный рабочий ФИО5, ГБУ «Центр сертификации и контроля качества лекарственных средств» проведена проверка знаний требований охраны труда. На момент проведения проверки знаний требований охраны труда работников, ФИО3 и ФИО4 не прошли в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда ( удостоверение ФИО6 № от 21.07.2017 г. и удостоверение ФИО3 № от 21.07.2017 г.). 

В нарушение ст.212 ТК РФ, п.2.2.1 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 г. № 1/29, подсобный рабочий ФИО5 (трудовой договор № от 09.01.2017 г.) допущен к исполнению трудовых обязанностей спустя месяц после приема на работу по настоящее время без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. 

Согласно ст.212, 225 ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знаний требований охраны труда. Работодатель обязан не допускать к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда. 

В соответствии с п.2.2.1 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования России от 13.01.2003 г. № 13.01.2003 г. № 1/29, работодатель ( или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу. 

Согласно п.3.4 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организацией», утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 г. № 1/29, для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

Указанные действия ГБУ «Центр сертификации и контроля качества лекарственных средств» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Целями законодательства РФ о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В силу ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных разделом 2 настоящего Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Вывод о наличии в действиях ГБУ «Центр сертификации и контроля качества лекарственных средств» состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, как нарушение государственных нормативных требований охраны труда, сделан обоснованно и законно, подтверждается имеющимися в материалах административного дела и приведенными в постановлении доказательствами.

Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с правилами ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Нарушений процессуального характера при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ГБУ «Центр сертификации и контроля качества лекарственных средств» влекущих отмену постановления, не установлено.

В соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, судья считает, что содеянное административное правонарушение само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества, государства и является малозначительным.

В соответствии с положениями ст. 29.9 КоАП РФ дело об административном правонарушении подлежит прекращению в случае объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.9-29.11КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу ГБУ «Центр сертификации и контроля качества лекарственных средств» удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области № от 03.08.2017 г. о привлечении к административной ответственности ГБУ «Центр сертификации и контроля качества лекарственных средств» по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и назначении ГБУ «Центр сертификации и контроля качества лекарственных средств» наказания в виде штрафа в размере 55 000 рублей отменить, производство по делу прекратить на основании п.2.9 КоАП РФ.

Освободить ГБУ «Центр сертификации и контроля качества лекарственных средств» от административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, объявить ГБУ «Центр сертификации и контроля качества лекарственных средств» устное замечание ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Октябрьский районный суд г. Пензы.

Судья Н.Н. Аргаткина