Дело № 12-404/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ялта 07 октября 2020 года

Судья Ялтинского городского суда Республики Крым Кононова Ю.С., с участием заявителя – ФИО1, рассмотрев в судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Южный Телеком» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 100 Ялтинского судебного района (городской округ Ялта) Республики Крым ФИО2 от 29 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 100 Ялтинского судебного района (городской округ Ялта) Республики Крым ФИО2 от 29 июля 2020 года по делу об административном правонарушении должностное лицо ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Директор ООО «Южный Телеком» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, а в случае признания постановления о назначении административного наказания обоснованным, изменить меру административной ответственности на предупреждение. 

Жалоба мотивирована тем, что привлекаемое лицо не имело возможности своевременно предоставить Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и г. Севастополю сведения о базе расчета обязательных отчислений (налоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в виду фактического нахождения в г. Краснодаре, при нахождении сведений, подлежащих включению в отчет в Республике Крым г. Алупке, поскольку действовал режим повышенной готовности, в связи с чем сведения были поданы на бумажном носителе в первый возможный для подачи день. Кроме того, привлекаемое лицо не было ознакомлено с имеющимися материалами дела, а также было извещено о времени и рассмотрении настоящего дела за пять дней до судебного заседания, из которых два дня являются выходными не рабочими днями. Также, в случае признания судом законным постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении, считает возможным применение к нему административной меры – предупреждения, поскольку он не привлекался к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные Главой 14 КоАП РФ, вред или угроза причинения вреда за несвоевременную подачи отчетности отсутствует, имущественного ущерба не причинено. 

Заявитель в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Республике Крым и городу Севастополь в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, направил по электронной почте заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления, в связи с невозможностью направить представителя для участия в судебном заседании. 

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 24.1. КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как усматривается из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Южный Телеком» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером №

<

номер> и имеет лицензию от 08.12.2015г. №

<

номер> на право оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

Генеральным директором ООО «Южный Телеком» является ФИО3, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 21.05.2020 года. 

Согласно протоколу об административном правонарушении от 08.06.2020 года № №

<

номер> Управлением Роскомнадзора по Республике Крым и городу Севастополь при осуществлении контроля и надзора за исполнением операторами связи лицензионных требований установлено, что при осуществлении деятельности Генеральным директором Общества с ограниченной Ответственностью «Южный Телеком» ФИО1 по лицензии Роскомнадзора №

<

номер> допущено нарушение, выразившееся в не предоставлении в установленные сроки в Федеральное агентство связи сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2020 года при оказании услуг связи в сети связи общего пользования, а именно в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» на территории Российской Федерации установлены с 30 марта по 3 апреля 2020 года нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы, и от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлены с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы, а также от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно- эпидемиологичного благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с -распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлены с 6 по 8 мая 2020 г. включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 100 Ялтинского судебного района (городской округ Ялта) Республики Крым ФИО2 от 29 июля 2020 года по делу об административном правонарушении должностное лицо ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. 

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей. 

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности. 

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). 

Как следует из пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензии, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования. 

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документах, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документ, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензия указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. 

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии (пункт 2 статьи 9 указанного Закона). 

Согласно положениям пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. 

В силу положений статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются. 

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положением о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при ее осуществлении.

Общество имеет лицензию №

<

номер>, выданную Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю.

Согласно п. 11 лицензионных требований к лицензии лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи. 

Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержден приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41. 

Согласно пункту 1 Порядка, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41, лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - сведения) по форме, приведенной в приложении. 

В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, сведения представляются с нулевыми значениями показателей. 

В соответствии с п. 2 Порядка предоставления сведений - Сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел "Личный кабинет оператора связи" на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289. 

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» на территории Российской Федерации установлены с 30 марта по 3 апреля 2020 года нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы, и от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции» установлены с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы, а также от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологичного благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции» установлены с 6 по 8 мая 2020 г. включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы. 

Согласно положению статьи 4.8 КоАП РФ, если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается следующий за ним рабочий день. 

Принимая во внимание, что последний день предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2020 выпадал на нерабочий день, определенный Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206, от 02.04.2020 № 239 и от 28.04.2020 №294, и учитывая положение статьи 4.8 КоАП РФ, если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается следующий за ним рабочий день, то есть 12 мая 2020 года. 

Из материалов дела следует, что Директором Общества ФИО1 были направлены в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2020 года на бумажном носителе 12 мая 2020 года (согласно оттиска почтового штемпеля на почтовом уведомлении и описи вложения в ценное письмо). 

Так, применительно к ч. 1 ст. 194 ГК РФ если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. 

Частью 2 ст. 194 ГК РФ установлено, что письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сданными в срок. 

Следовательно, сдав отчетность органу почтовой связи 12.05.2020г., т.е. в последний день установленного срока, Общество не нарушило условия лицензии.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения. 

Как следует из материалов дела, отчетность была отправлена Обществом 12.05.2020г., что подтверждается оттиском почтового штемпеля на почтовом уведомлении и описью вложения в ценное письмо. 

Учитывая изложенное, суд считает, что в действиях директора Общества ФИО1 отсутствует событие административного правонарушения, и соответственно, привлечение его к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ является неправомерным.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи о назначении административного наказания от 29 июля 2020 года не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

жалобу Директора Общества с ограниченной ответственностью «Южный Телеком» ФИО1 - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 100 Ялтинского судебного района (городской округ Ялта) Республики Крым ФИО2 от 29 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12, 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Ю.С. Кононова