дело N 2а-1276/2024 

56RS0026-01-2024-001126-85

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Орск 24 июля 2024 года

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Студенова С.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каченовой Н.В., 

с участием представителя административного истца – прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области – заместителя прокурора Белоусова Сергея Вячеславовича, 

представителя административного ответчика – депутата Орского городского Совета депутатов Оренбургской области ФИО1 – адвоката Белинского Сергея Александровича, 

представителя административного ответчика – Орского городского Совета депутатов Оренбургской области – ФИО2,

представителя заинтересованного лица – администрации города Орска – ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к депутату Орского городского Совета депутатов Оренбургской области ФИО1, Орскому городскому Совету депутатов Оренбургской области, председателю Орского городского Совета депутатов Оренбургской области ФИО4 о признании незаконным бездействия, о признании незаконным решения, о досрочном прекращении полномочий депутата, 

установил:

прокурор Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, обратился в суд с административным иском к депутату Орского городского Совета депутатов Оренбургской области ФИО1, Орскому городскому Совету депутатов Оренбургской области, председателю Орского городского Совета депутатов Оренбургской области ФИО4 о признании незаконным бездействия, о признании незаконным решения, о признании, о досрочном прекращении полномочий депутата

В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что 14 декабря 2022 года состоялось 33 очередное заседание Орского городского Совета депутатов, на котором рассматривался вопрос о предоставлении Местной общественной организации помощи населению "Добрые дела" в безвозмездное пользование нежилого помещения. 

Председателем общественной организации "Добрые дела" являлся депутат Орского городского Совета депутатов ФИО1, который не воздержался от голосования, проголосовав за предоставление в безвозмездное пользование нежилого помещения. При этом депутат ФИО1 не направил уведомление о наличии возможного конфликта интересов в комиссию по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности, и урегулированию конфликта интересов. 

Административный истец полагает, что в действиях депутата ФИО1 имеет место конфликт интересов, выразившийся в наличии личной заинтересованности в получении юридическим лицом, которое он возглавляет имущественных благ в виде получения в безвозмездное пользования недвижимого имущества, что могло повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей. 

Допущенные нарушения свидетельствуют о несоблюдении законодательства о противодействии коррупции, в сфере принятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, что создавало условия совершения коррупционных нарушений, компрометировало деятельность депутата муниципального образования и в целом представительного органа. 

В связи с вышеуказанными нарушениями 3 июля 2023 года в Орский городской Совет депутатов поступило письмо Губернатора Оренбургской области о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1

Орским городским Советом депутатов принято решение от 31 января 2024 года, которым в действиях депутата ФИО1 не установлено наличие конфликта интересов. 

Тем самым, Орский городской Совет депутатов своим решением фактически исключил возможность наступления ответственности для депутата за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных законом. 

С учетом уточнения исковых требований прокурор Ленинского района г. Орска Оренбургской области просил суд:

признать незаконным бездействие Орского городского Совета депутатов Оренбургской области, выразившееся в не рассмотрении в течение одного месяца поступившего 3 июля 2023 года обращения Губернатора Оренбургской области от 29 июня 2023 года по рассмотрению вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Орского городского Совета депутатов Оренбургской области ФИО1 в связи с неисполнением обязанности по сообщению о возникшем конфликте интересов, а также в связи с непринятием мер по предотвращению конфликта интересов и его урегулированию;

признать незаконным решение Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 31 января 2024 года "О рассмотрении информации по заявлению Губернатора Оренбургской области" в части не установления в действиях депутата Орского городского Совета депутатов Оренбургской области по избирательному округу N 6 ФИО1 факта нарушения требований антикоррупционного законодательства об урегулировании конфликта интересов;

признать в действиях депутата Орского городского Совета депутатов Оренбургской области по избирательному округу N 6 ФИО1 факта нарушения требований законодательства о противодействии коррупции, выраженный в не урегулировании конфликта интересов;

досрочно прекратить полномочия депутата Орского городского Совета депутатов Оренбургской области ФИО1 в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. 

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация г. Орска, Комитет по управлению имуществом г. Орска, Комитет по профилактике коррупционных правонарушений Оренбургской области, Местная общественная организация помощи населению "Добрые дела". 

В судебном заседании заместитель прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области Белоусов С.В. исковые требования поддержал. 

Представитель ФИО1 адвокат Белинский С.А. исковые требования не признал. 

Представитель Орского городского Совета депутатов Оренбургской области ФИО2 полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению. 

Представитель администрации г. Орска ФИО3 указал на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований. 

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении слушания по делу не просили, об уважительности причине неявки не сообщили, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав имеющиеся доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд приходит к следующему.

При рассмотрении дела судом установлено, что решением избирательной комиссии муниципального образования "Город Орск Оренбургской области" от 17 сентября 2020 года № ФИО1 избран депутатом Орского городского Совета депутатов от избирательного округа N 6.

В период с 28 июня 2011 года по 4 октября 2023 года ФИО1 также являлся председателем Местной общественной организации помощи населению "Добрые дела".

15 ноября 2022 года ФИО1 как председатель общественной организации "Добрые дела" обратился к главе г. Орска с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование нежилого помещения общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м по адресу: 

<

...> сроком на 10 лет. 

6 декабря 2022 года проведено заседание постоянной депутатской комиссии по городскому хозяйству, муниципальной собственности и экологии, на котором обсуждался вопрос о передаче в безвозмездное пользование нежилого недвижимого муниципального имущества г. Орска.

На заседании комиссии выступал ФИО1, который, отвечая на вопрос о целях использования помещения, указал, что в помещение планируется использоваться для оказания психологической помощи участникам специальной военной операции (СВО) во избежание развития депрессии и суицидальных тенденций. Отметил, что такая работа в городе не ведется, однако после военных действий могут возникнуть серьезные отклонения. Указал также на необходимость оказания консультативной помощи по вопросу предоставления льгот для мобилизованных.

14 декабря 2022 года состоялось очередное 33 заседание Орского городского Совета депутатов, на повестку дня которого в числе прочих вынесен вопрос под N 9 "О передаче в безвозмездное пользование нежилого недвижимого муниципального имущества г. Орска (Общественная организация помощи населению "Добрые дела"). 

Депутат ФИО1 принял непосредственное участие в голосовании по данному вопросу.

По итогам обсуждения названного вопроса депутатами Орского городского Совета депутатов единогласное принято решение о передаче в безвозмездное пользование нежилого недвижимого имущества.

Данное решение оформлено отдельным документом, согласно которому Местной общественной организации помощи населению "Добрые дела" в безвозмездное пользование передано встроенное помещение N 2, расположенное на первом этаже пятиэтажного жилого дома площадью 

<

данные изъяты> кв. м, расположенное по адресу: 

<

...>. 

30 декабря 2022 года между администрацией г. Орска в лице председателя КУИ г. Орска и Местной общественной организации помощи населению "Добрые дела" в лице председателя ФИО1 заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом г. Орска. 

10 января 2023 года в Орский городской Совет депутатов от прокурора Ленинского района г. Орска поступила информация о не урегулировании конфликта интересов по факту предоставления нежилого помещения Местной общественной организации помощи населению "Добрые дела" в безвозмездное пользование.

12 января 2023 года Орским городским Советом депутатов данная информация направлена в Комитет по профилактике коррупционных правонарушений Оренбургской области для рассмотрения, которым подготовлен соответствующий доклад. 

На основании данного доклада Губернатором Оренбургской области 29 июня 2023 года в адрес Орского городского Совета депутатов направлено письмо о рассмотрении вопроса принятия решения по факту нарушения требований об урегулировании конфликта интересов. 

Постановлением председателя Орского городского Совета депутатов от 21 декабря 2023 года N 157-п принято решение о созыве очередного 46-го заседания совета депутатов, на котором было рассмотрено указанное письмо, а также обсуждался вопрос о возможном конфликте интересов. 

На данном заседании был заслушан депутат ФИО1, из пояснений которого следует, что помещение планируется использоваться для оказания психологической помощи участникам специальной военной операции. Открытие помещения планируется в марте месяце после ремонта. Военный комиссариат будет направлять участников СВО для прохождения психологического тестирования на предмет выявления депрессии. При этом общественная организация "Добрые дела" не имеет права получать какую-либо прибыль.

На заседании также выступил депутат ФИО9, который пояснил, что он лично работает с участниками СВО, которые обращались к ФИО1 за помощью. Депутат ФИО10 также отметил о необходимости оказания помощи участникам СВО. 

По итогам рассмотрение данного вопроса депутатами большинством голосов принято решение "О рассмотрении информации по заявлению Губернатора Оренбургской области" от 31 января 2024 года, согласно которому признано отсутствие в действиях депутата ФИО1 факта нарушений требований антикоррупционного законодательства об урегулировании конфликта интересов. 

Административный истец полагает, что ФИО1, приняв участие в заседании Орского городского Совета депутатов 14 декабря 2022 года, на котором рассматривался вопрос о передаче в безвозмездное пользование нежилого помещения общественной организации "Добрые дела", председателем которой он являлся, не принял мер к предотвращению и урегулированию конфликта интересов, выразившегося в наличии личной заинтересованности в получении имущественных благ, что могло повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение его должностных обязанностей. 

Частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. 

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (часть 10.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Обязанность принимать меры по недопущению, предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается, в том числе, на государственных и муниципальных служащих (пункт 1 части 3 статьи 10, часть 1 статьи 11 Федерального закона Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ).

Согласно частям 2, 5, 6 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 данного Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Понятие конфликта интересов содержится в части 1 статьи 10 Федерального закона N 273-ФЗ и согласно данной норме представляет собой ситуацию, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 статьи 10 Федерального закона N 273-ФЗ, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми такое лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона N 273-ФЗ).

Из содержания приведенных федеральных норм следует, что конфликт интересов является оценочной категорией; для квалификации конкретных обстоятельств в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции необходимо установить одновременное наличие личной заинтересованности и полномочий у должностного лица реализовать личную заинтересованность, а также связь между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

Учитывая вышеизложенное, в случае отсутствия у должностного лица одного из вышеперечисленных обстоятельств, конфликт интересов не возникает и направление уведомления о возможности его возникновения не требуется. 

В этой связи истцу необходимо доказать то, что данное нарушение непосредственно связано с причинением вреда иным лицам, в том числе, муниципальному образованию, связано с действиями в обход закона с противоправной целью, заведомо недобросовестным осуществлением гражданских прав, нарушением конкуренции и т.д.

Такой вывод следует из того, что должностное лицо одновременно выступает и в служебных, и в гражданско-правовых правоотношениях, объем, содержание, правовое регулирование которых не совпадает, а имеет свои специфические особенности.

При рассмотрении дела суд не установил у ФИО1 возможностей для реализации личной заинтересованности в силу того, что депутат не наделен полномочиями единолично принимать решения, давать поручения другим депутатам, иным образом влиять на исполнение полномочий Орского городского совета депутатов.

В силу части 1 статьи 34, стати 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, совет местных депутатов является представительным органом местного самоуправления, действующим на коллегиальной основе, представляющим интересы населения муниципального образования и обладающим собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, исключительной компетенцией по принятию ряда решений от его имени, самостоятелен и независим в своей деятельности.

Решением Орского городского Совета депутатов от 6 ноября 2013 года N 40-668 утверждено Положение "О порядке предоставления в безвозмездное пользование объектов муниципального имущества города Орска", согласно которому решение о передаче в безвозмездное пользование объектов недвижимого муниципального имущества г. Орска, учтенных в реестре муниципального имущества г. Орска, находящихся в муниципальной казне г. Орска и свободных от прав третьих лиц, принимает Орский городской Совет депутатов.

Решением Орского городского Совета депутатов от 7 июня 2008 года N 37-603 утвержден регламент Орского городского Совета депутатов, которым установлено, что решения городского Совета принимаются на его заседаниях открытым или тайным голосованием (статья 37). Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от числа избранных депутатов (статья 45). 

Из протокола 33 очередного заседания Орского городского Совета депутатов следует, что при рассмотрении вопроса о передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущество принимало участие 17 депутатов, которые единогласно приняли решение о предоставлении общественной организации "Добрые дела" в безвозмездное пользование нежилого помещения. 

Несмотря на то, что ФИО1 14 декабря 2024 года присутствовал при обсуждение вопроса о предоставлении нежилого помещения общественной организации, председателем которой он являлся, и принимал участие в голосовании, после обсуждения депутаты приняли единогласное решение по данному вопросу. 

В связи с чем, даже с учетом исключения голоса депутата ФИО1 решение о передаче нежилого помещения было принято единогласно и при соблюдении кворума. 

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей депутаты Орского городского Совета депутатов ФИО11, ФИО12 указали, что при решении вопроса о предоставлении общественной организации "Добрые дела" нежилого помещения в безвозмездное пользование все депутаты знали, что ФИО1 являлся председателем данной организации, которая ориентирована только в социальном направлении: работа с населением, проведение спортивных мероприятий. ФИО1 было озвучено, что помещение будет использоваться для оказания помощи участникам и семьям участников СВО. 

По убеждению суда, это свидетельствует о независимости депутатов при голосовании, соблюдении процедуры голосования, установленного муниципальным нормативным правовым актом. 

Таким образом, каждый депутат Совета был самостоятелен в своей позиции по решению данного вопроса. 

Из чего можно сделать вывод, что депутат ФИО1 не мог воздействовать на других депутатов, участвующих в голосовании. 

Несмотря на то, что депутатом ФИО1 было осуществлено голосование, ему не было заведомо известно о намерениях депутатов, о результатах этого голосования. 

Данное обстоятельство подтверждает отсутствие конфликта интересов у депутата, участие которого в заседаниях представительного органа местного самоуправления 14 декабря 2022 года не влияло и не могло повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей.

Кроме того, при оценке конфликта интересов суд принимает во внимание и цели использования нежилого помещения, которое было предоставлено общественной организации. 

В разделе 3 Положение "О порядке предоставления в безвозмездное пользование объектов муниципального имущества города Орска" определены условия и цели предоставления объектов муниципального имущества г. Орска в безвозмездное пользование.

В частности, в безвозмездное пользование может предоставляться муниципальное имущество г. Орска в соответствии с его назначением и для целей: экономической поддержки некоммерческих организаций при осуществлении ими социально общественной деятельности; социальной защиты, поддержки и реабилитации инвалидов, ветеранов боевых действий ВОВ, ветеранов труда, а также граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно уставу общественная организация помощи населению "Добрые дела" создана в целях создания благоприятных условий окружающей среды, условия для реализации спортивного и творческого потенциала детей, взрослого населения и пенсионеров, а также в целях содействия социальной, психологической поддержки пенсионеров и охраны здоровья детей. 

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО11, ФИО12 указали, что за каждым депутатом городского совета закреплена семья погибшего сотрудника специальной военной операции. Помощь участникам СВО и их семьям является одной из важных задач в существующей ситуации. Переданное помещение использовалось для хранения гуманитарной помощи для участников СВО, а в период чрезвычайной ситуации в апреле 2024 года – для пострадавших от паводка.

Использование нежилого помещения в социально ориентированных целях подтверждается помимо показаний свидетелей также благодарственными письмами, которыми награждены общественная организация "Добрые дела" и ФИО1 за оказание помощи семьям участников специальной военной операции, в сборе гуманитарных грузов для нужд участников СВО, пострадавшим в результате паводков и чрезвычайной ситуации в 2024 году. 

Из исследованных в судебном заседании фотоматериалов также следует, что помещение использовалось для хранения гуманитарной помощи, в помещении вывешены плакаты с символикой СВО и информационным содержанием.

Неиспользование нежилого помещения активно с целью оказания психологической помощи участников СВО было связано с санитарно-техническим состоянием самого помещения, необходимостью проведения ремонтных работ. 

В тоже время нежилое помещение в иных целях не использовалось, что не было опровергнуто прокурором.

По мнению суда, досрочное прекращение полномочий депутата, единственной целью которого являлась организация помощи участникам специальной военной операции и членам их семей, не только не отвечает принципу разумности и справедливости, но и не является в данном случае адекватной мерой государственного реагирования, соразмерной преследуемой цели защиты прав и законных интересов других лиц.

Исходя из чего, наличие взаимосвязи между депутатом ФИО1 и общественной организации "Добрые дела" не имеет предопределяющего значения, осуществление депутатом своих полномочий по рассматриваемому вопросу не может квалифицироваться как проявление личной заинтересованности ввиду правовой природы представительной власти. 

Позиция же прокурора об обратном сделана без учета обстоятельств дела. В судебном заседании заместитель прокурора не только не указал, какие права и законные интересы неопределенного круга лиц будут восстановлены прекращением полномочий депутата, но и вовсе посчитал цели предоставления нежилого помещения не имеющими юридического значения для разрешения спорной ситуации. 

То обстоятельство, что депутат ФИО1 является учредителем управляющей компании ООО УК "Альтернатива", которая осуществляет управление многоквартирным домом, в котором расположено переданное в общественной организации "Добрые дела", основанием для удовлетворения исковых требований не является.

Нежилое помещение находилось в управлении управляющей компании и до его передачи общественной организации "Добрые дела" в безвозмездное пользование, и связано с нахождением недвижимого имущества в многоквартирном доме, в отношении которого управляющая компания осуществляет свои полномочия.

Оплата оказываемых управляющей компанией услуг производилось и до передачи нежилого помещения в безвозмездное пользование, а передача помещения в пользование общественной организации никак не изменила данную обязанность, а управляющая компания не получила какой-либо дополнительной выгоды от этого. 

Установленные обстоятельства свидетельствует о том, что непосредственно депутатом ФИО1 доходов в виде денег, иного имущества, в том числе, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ, или каких-либо выгод, в связи с исполнением обязанностей депутата не получено. 

В этой связи суд полагает установленным, что факта коррупционного правонарушения со стороны депутата ФИО1 не имелось, поскольку не установлено одновременное наличие следующих обстоятельств: наличие личной заинтересованности и фактическое наличие у ответчика полномочий для реализации личной заинтересованности, наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий. В случае отсутствия у должностного лица одного из вышеперечисленных обстоятельств, конфликт интересов не возникает и направление уведомления о возможности его возникновения не требуется.

При таких обстоятельствах суд наличие конфликта интересов у депутата ФИО1 при приятии решения 14 декабря 2022 года при рассмотрении Орским городским Советом депутатов вопроса о передаче в безвозмездное пользование нежилого недвижимого муниципального имущества г. Орска не усматривает, а как следствие, отсутствует неурегулированность конфликта и основания для признания незаконными бездействия городского совета депутатов в части непринятии мер к досрочному прекращению полномочий депутата в связи с утратой доверия. 

По тем же основаниям не подлежит удовлетворению судом и требование административного истца о прекращении полномочий депутата Орского городского Совета депутатов ФИО1 в связи с утратой доверия. 

Судом не установлено действий (бездействия) Орского городского Совета депутатов и депутата ФИО1, не соответствующих нормативным правовым актам и нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. 

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 218 - 219, 226 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

в удовлетворении административного искового заявления прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к депутату Орского городского Совета депутатов Оренбургской области ФИО1, Орскому городскому Совету депутатов Оренбургской области, председателю Орского городского Совета депутатов Оренбургской области ФИО4 о признании незаконным бездействия Орского городского Совета депутатов Оренбургской области, выразившееся в не рассмотрении обращения Губернатора Оренбургской области, о признании незаконным решения Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 31 января 2024 года, о признании в действиях депутата Орского городского Совета депутатов Оренбургской области факта нарушения требований законодательства о противодействии коррупции, выраженный в не урегулировании конфликта интересов, о досрочном прекращении полномочий депутата Орского городского Совета депутатов Оренбургской области в связи с утратой доверия - отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 14 августа 2024 года.

Председательствующий (подпись) С.В. Студенов