Дело № 12-198/2025

УИД: 76RS0010-01-2025-000775-47

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 июня 2025 г. г. ФИО1 Великий Ярославской области 

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Ткаченко Ю.В.,

при секретаре Кашеваровой А.С.,

с участием представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Администрации г.п. ФИО1 Ярославской области, по доверенности ФИО2, ФИО3,

представителя Административной комиссии Ростовского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя Администрации г.п. ФИО1 Ярославской области ФИО2 на постановление Административной комиссии Ростовского муниципального района Ярославской области № 64А/2025 от 18 марта 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении Администрации городского поселения ФИО1 Ярославской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии Ростовского муниципального района Ярославской области № 64А/2025 от 18 марта 2025 г. Администрация г.п. ФИО1 Ярославской области подвергнута административному наказанию по ч. 3 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за то, что в 15 часов 24 минуты 17 марта 2025 г. по адресу: «М8 Холмогоры» 205 км, г. ФИО1 Великий, Ярославская область, установлен факт неприятия в нарушение требований, предусмотренных правилами благоустройства, мер по устранению надписей, рисунков, графических изображений на ограждении (заборе).

Ранее в 10 часов 6 минут 8 марта 2025 г. по адресу: «М-8 Холмогоры», 205 км, ФИО1 Великий, Ярославская область, выявлено наличие на ограждении (заборе) надписей, рисунков, графических изображений.

Представитель Администрации г.п. ФИО1 Ярославской области по доверенности ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, в обосновании жалобы указала, что Администрации г.п. ФИО1 Ярославской области необходимо было предоставить возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, представлять объяснения и замечания, что в данном случае не было предоставлено. Дело рассмотрено с существенными нарушениями процессуальных требований. Закон ЯО «Об административных комиссиях» от 6 декабря 2012 г. не наделяет членов административной комиссии на проведение рейдовых мероприятий. Также члены административной комиссии не наделены полномочиями на проведение муниципального контроля в сфере благоустройства. Считает, что отсутствуют основания для привлечения Администрации городского поселения ФИО1 к административной ответственности, так как доказательства получены с нарушением требований закона, в связи с чем, обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене. 

Представитель Администрации г.п. ФИО1 Ярославской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить, суду пояснила, что устранить указанное в постановление нарушение не возможно, так как забор закрыт баннерами. 

Представитель Администрации г.п. ФИО1 Ярославской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить, суду пояснила, что устранить указанное в постановление нарушение не возможно, так как забор закрыт баннерами, что исключает доступ к данному забору и не позволяет произвести какие – либо мероприятия в отношении данного забора. Данный факт подтверждается приобщенными ею в судебном заседании фотографиями. 

Представитель Административной комиссии Ростовского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, суду пояснила, что постановление вынесено в соответствии с требованиями закона. В настоящее время указанный в постановлении забор действительно огорожен баннерами. Но, до того, как данный забор был огорожен баннерами, Администрация г.п. ФИО1 допустила нарушение Правил благоустройства г.п. ФИО1, и в период выявления данного правонарушения у Администрации г.п. ФИО1 была возможность устранить допущенное нарушение. Просила жалобу оставить без удовлетворения, постановление без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, обстоятельствами по делу об административном правонарушении, которые подлежат выяснению, являются, в том числе наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 3 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», непринятие в нарушение требований, предусмотренных правилами благоустройства, мер по устранению надписей, рисунков, графических изображений, загрязнений, объявлений, рекламной информации на фасадах зданий (за исключением жилых домов), строений, сооружений, их элементах, ограждениях (заборах), малых архитектурных формах и их элементах, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Правообладателем (собственником, обслуживающей организацией) земельного участка, расположенного по адресу: «М-8 Холмогоры», 205 км, ФИО1 Великий, Ярославская область является Администрация городского поселения ФИО1 Ярославской области.

Судом установлено, что Администрацией г.п. ФИО1 Ярославской области допущено, что в 10 часов 6 минут 8 марта 2025 г. по адресу: «М-8 Холмогоры», 205 км, ФИО1 Великий, Ярославская область, выявлено наличие на ограждении (заборе) надписей, рисунков, графических изображений.

В 15 часов 24 минуты 17 марта 2025 г. по адресу: «М8 Холмогоры» 205 км, г. ФИО1 Великий, Ярославская область, установлен факт неприятия в нарушение требований, предусмотренных правилами благоустройства, мер по устранению надписей, рисунков, графических изображений на ограждении (заборе).

Факт наличия на ограждении (заборе) надписей, рисунков, графических изображений, зафиксирован 8 марта 2025 г. (Дозор М3 № 01-АА303) и 17 марта 2025 г. (Дозор МЗ № 01-АА303) при помощи специального технического средства, работающего в автоматическом режиме, имеющем функции фото – и киносъемки, видеозаписи, или средством фото – и коносьемки, видеозаписи, и свидетельствует о неприятии в нарушение требований, предусмотренных правилами благоустройства, мер по устранению надписей, рисунков, графических изображений на ограждении (заборе). 

С учетом изложенного, Администрацией г.п. ФИО1 Ярославской области, являющейся собственником земельного участка расположенного по вышеуказанному адресу, нарушены требования п. 6.1.1, 6.1.3, пп. 1 и пп. 5 пункта 7.1 Правил благоустройства, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях»

Таким образом, материалами дела установлено, что Администрация г.п. ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях».

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений ст. 1.2 - ст. 1.6 КоАП РФ, производство по делам об административных правонарушениях имеет своими целями, прежде всего защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от правонарушений, защиту прав и свобод. Административное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению административного судопроизводство, что и отказ от административного преследования невиновных.

Судом установлено, что правообладателем указанного в обжалуемом постановлении ограждения (забора), расположенного по адресу: «М8 Холмогоры» 205 км, г. ФИО1 Великий, Ярославская область, является Администрация городского поселения ФИО1 Ярославской области, и на момент вынесения постановления, указанный в данном постановлении объект находился в пользовании Администрации городского поселения ФИО1 Ярославской.

Согласно п. 6.1.1 Правил благоустройства городского поселения ФИО1 Ростовского муниципального района Ярославской области, утвержденных решением Муниципального Совета городского поселения ФИО1 пятого созыва от 12 июля 2024 г. № 42, собственники зданий (строений, сооружений), организации, обслуживающие жилищный фонд в установленном законом порядке, обеспечивают содержание зданий (строений, сооружений) и их конструктивных элементов в исправном состоянии.

Согласно п.п. 1, 5, п. 7.1. Правил благоустройства городского поселения ФИО1 Ростовского муниципального района Ярославской области (утвержденных Решением муниципального Совета городского поселения ФИО1 от 12.07.2024 N 42), содержание территорий муниципального образования и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, - это комплекс мер по обеспечению надлежащего состояния территории, объектов благоустройства, их отдельных элементов, который включает в себя: 

- ежедневный осмотр всех элементов и объектов благоустройства, расположенных на соответствующей территории, зданий (сооружений) в целях выявления неисправностей, повреждений и иных нарушений требований к объектам и элементам благоустройства и их содержанию; 

- удаление не позднее 3 дней с момента выявления афиш, плакатов, объявлений и иных рекламных и информационных материалов, размещенных в нарушение установленного порядка, а также надписей (рисунков, граффити, иных изображений), нанесенных в нарушение установленного порядка, на фасадах зданий (строений, сооружений) и расположенных на них элементах благоустройства, на ограждениях или иных элементах внешнего благоустройства.

Событие административного правонарушения в постановлении от 18 марта 2025 года установлено верно.

Совершение Администрацией г.п. ФИО1 административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела: графиком проведения рейдов по выявлению нарушений в сфере благоустройства на территории Ростовского муниципального района на март 2025 г. (л.д. 10 – 10 оборот), выпиской из ЕГРН об ОН (л.д. 111 – 114), протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении № 000000239 от 18 марта 2025 г. (л.д. 15), данными специального технического средства (л.д. 16), приобщенными в судебном заседании фотографиями места совершения административного правонарушения.

Согласно раздела 2 Руководства по эксплуатации программно – аппаратного комплекса «Дозор М3», данный комплекс предназначен для измерения значений текущего времени, синхронизированных с национальной шкалой времени UTS (SU), измерения текущих навигационных параметров и определения на их основе координат. Комплекс оборудован программно-аппаратными средствами для автоматической фотофиксации событий с привязкой к моментам времени и координатами в реальном масштабе времени. Комплекс применяется, помимо прочего, для автоматической фиксации нарушений в сфере благоустройства и состояния городских территорий и автомагистралей, контроль работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию улично-дорожной сети. Также комплекс применяется при наличии граффити, объявлений на фасадах зданий, строений, сооружений, а также их элементах. Комплекс может работать как автономно, так и в составе централизованного комплекса фотофиксации нарушений. 

Согласно п. 2.2. вышеуказанного Руководства по эксплуатации, автоматическая фотофиксация правонарушений указанным комплексом производиться без какого – либо воздействия на него человека, когда комплекс размещен в установленном порядке в стационарном положении на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве. Комплекс осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых он предназначен. Поскольку фиксация вышеуказанного административного правонарушения осуществлена посредством применения специального технического средства, работающего в автоматическом режиме «Дозор М3», отвечающего установленным КоАП РФ требованиям, обжалуемое постановление вынесено административной комиссией в порядке ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Согласно положений п. 4 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, является в том числе, фиксация административного правонарушения в области благоустройства территории работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Таким образом, нарушение, послужившее основанием для вынесения обжалуемого постановления № 64А/2025 от 18 марта 2025 г., выявлено административной комиссией РМР в результате проведения рейдовых мероприятий с помощью работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото и видеозаписи (Дозор М3 01-АА303, свидетельство о поверке С-ДРП/20-12-2023/303175982, поверка действительна до 19 декабря 2025 г.) по выявлению нарушений в сфере благоустройства на территории Ростовского муниципального района Ярославской области, а не в ходе муниципального контроля.

Постановление по делу об административном правонарушении от 18 марта 2025 года соответствуют требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, основано на законе, мотивировано. 

Данное постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Однако, в данном случае, суд считает, что инкриминируемым правонарушением имущественный ущерб не причинен, вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, как и угроза причинения такого вреда, а также угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в результате его совершения отсутствуют.

С учетом указанных обстоятельств, с учетом финансового положения Администрации г.п. ФИО1 Ярославской области, на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд считает возможным наказание в виде административного штрафа, назначенное Администрации г.п. ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» заменить предупреждением.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ суд,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Ростовского муниципального района Ярославской области № 64А/2025 от 18 марта 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении Администрации городского поселения ФИО1 Ярославской области изменить, назначенное Администрации городского поселения ФИО1 Ярославской области административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей заменить на предупреждение.

В остальной части данное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд Ярославской области в 10-ти дневный срок с момента его получения.

Судья Ю.В. Ткаченко