УИД: 68RS0003-01-2024-000311-54

Дело № 2а-35/2025 (2а-537/2024)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тамбов 06 марта 2025 года

Советский районный суд города Тамбова в составе судьи Андреевой О.С.,

при секретаре Вязниковой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области) к административным ответчикам ООО «Жилищная компания Тамбовинвестсервис» (ООО «ЖК ТИС), ООО Управляющая компания «Квартирно-эксплуатационная часть» (ООО УК «КЭЧ»), администрации города Тамбова Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии оборудованных мест накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных жилых домов №№ г. Тамбова в период с 11.12.2023 года по дату вынесения решения судом, об обязании административных ответчиков устранить нарушения санитарного законодательства РФ, выразившиеся в отсутствии оборудованных мест накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных жилых домов №№ 4,6,8 по ул. ФИО11 г. Тамбова, а именно: 

обязать ООО «ЖК ТИС», администрацию г. Тамбова создать и оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома г. Тамбова в торце нежилого строения, пристроенного к многоквартирному жилому дому № со стороны ул ;

обязать ООО «ЖК ТИС», ООО УК «КЭЧ», администрацию г. Тамбова создать и оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов №№ в торце многоквартирного жилого дома № около подъезда (на участке между многоквартирным жилым домом и домовладением ) в срок до ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области, административный истец) в порядке ст. 4, 40 КАС РФ, ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обратилось в суд с административным иском к административным ответчикам ООО «Жилищная компания Тамбовинвестсервис» (далее - ООО «ЖК ТИС») и ООО Управляющая компания «Квартирно-эксплуатационная часть» (далее - ООО УК «КЭЧ»), в котором указывает, что 22.11.2023 г. в адрес Управления поступило обращение, содержащее сведения о нарушении санитарно-эпидемиологического требования в части сбора и накопления твердых коммунальных отходов. Так, в обращении заявитель указывает на отсутствие мест накопления ТКО во дворах многоквартирных домов №№ , вследствие чего жители вышеуказанных многоквартирных домов складируют мусор за торговым павильоном, расположенном в районе дома № . Должностными лицами Управления проведено обследование территории в районе домов №№ . ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Тамбовской области» подготовлено экспертное заключение .Э.КГ от 18.12.2023 г., акт обследования территории от 07.12.2023 г. в районе жилых домов №№ , из которых следует, что за торговым павильоном по обнаружена несанкционированная свалка ТКО (навалены пакеты с бытовым мусором).

Вышеперечисленное является нарушением ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 3, 17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов (содержание контейнерных площадок) входит в состав работ по содержанию общего имущества МКД.

Согласно п. 15 СанПиН 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Согласно пункту 5.5 «СП 42.13330.2011 Свод правил Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений СНиП 2.07.01-89» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 г. № 820) в состав жилых зон могут включаться зоны застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный).

Согласно сведениям ГИС ЖКХ управление многоквартирными домами №№ , которые не относятся к малоэтажной застройке, осуществляется: ООО «ЖК ТИС» (дома №№ 

Таким образом, вышеуказанные многоквартирные жилые дома должны быть обеспечены оборудованным местом для сбора и накопления ТКО.

В силу действующего жилищного законодательства управление многоквартирным домом управляющей организацией предусматривает обязанность такого лица по обеспечению надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, включая организацию и содержание мест накопления ТКО, сбора твердых бытовых отходов жителей МКД, соответственно, такая обязанность возлагается на управляющие организации ООО «ЖК ТИС» и ООО УК «КЭЧ».

На основании указанных обстоятельств Управление Роспотребнадзора по , ссылаясь на положения ст. 161 Жилищного кодекса РФ, а также на Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491, Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170, Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290, просит признать незаконным бездействие ООО «ЖК ТИС» и ООО УК «КЭЧ», выразившееся в отсутствии оборудованных мест накопления ТКО для многоквартирных жилых домов №№ в период с по дату вынесения решения Советским районным судом г. Обязать ООО «ЖК ТИС» и ООО УК «КЭЧ» устранить нарушения санитарного законодательства Российской Федерации, выразившееся в отсутствии оборудованных мест накопления ТКО для многоквартирных жилых домов № в срок до 01 апреля 2024 года (т. 1 л.д. 4-6).

Заявлением об уточнении административных исковых требований от 12.03.2024 г. административный истец уточнил срок для устранения ответчиками нарушения санитарного законодательства – до 01 мая 2024 года (т. 1 л.д. 196).

Заявлением от 19.02.2025 года Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области, с учетом заключения судебной экспертизы, уточнило требования, в которых, руководствуясь ст.ст. 45, 46 КАС РФ, просит признать незаконным бездействие ООО «ЖК ТИС», ООО УК «КЭЧ», администрации г. Тамбова, выразившееся в отсутствии оборудованных мест накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных жилых домов № в период с 11.12.2023 года по дату вынесения решения судом; обязать ООО «ЖК ТИС», ООО УК «КЭЧ», администрацию г. Тамбова устранить нарушения санитарного законодательства РФ, выразившиеся в отсутствии оборудованных мест накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных жилых домов №№ , а именно: 

обязать ООО «ЖК ТИС», администрацию г. Тамбова создать и оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома в торце нежилого строения, пристроенного к многоквартирному жилому дому № со стороны ;

обязать ООО «ЖК ТИС», ООО УК «КЭЧ», администрацию г. Тамбова создать и оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов в торце многоквартирного жилого дома № около подъезда (на участке между многоквартирным жилым домом № ) в срок до (том 3 л.д. 79).

В ходе судебного разбирательства определением Советского районного суда г. Тамбова от к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация г. АО «Тамбовская сетевая компания» (т. 1 л.д. 68).

Определением Советского районного суда г. Тамбова от 28.02.2024 г. администрация города Тамбова Тамбовской области привлечена к участию в деле в качестве административного соответчика на основании ч. 5 ст. 41 КАС РФ (по инициативе суда) (т. 1 л.д. 154).

Определением Советского районного суда г. Тамбова от 14.03.2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: МБУ «Дирекция городского хозяйства», ООО «РКС-Тамбов» и АО «Тамбовские коммунальные системы» (т. 1 л.д. 224-225).

Протокольным определением от по инициативе суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственник нежилого строения (магазин) по адресу: г. пом. магазин - ФИО1 , а также арендатор нежилого помещения в данном нежилом строении - ООО « » (т. 3 л.д. 57-59).

Представители административного истца по доверенности ФИО2 , ФИО3, ФИО4 (т. 1 л.д. 7, 54, 170, 173) в ходе судебного разбирательства просили удовлетворить заявленные административные исковые требования, поскольку имеет место быть нарушение требований санитарного законодательства со стороны управляющих компаний, которое выразилось в отсутствии оборудованных мест накопления ТКО для многоквартирных домов №№ . Осуществление бестарного вывоза мусора для данных домов противоречит требованиям законодательства, т.к. данные дома не являются малоэтажными, дня них должны быть созданы и оборудованы контейнерные площадки для сбора ТКО.

Кроме того, представителем административного истца по доверенности ФИО2 в материалы дела представлены письменные пояснения к иску, из которых следует, что представителями Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области 27.02.2024 года был осуществлен выезд с целью определения возможного места для размещения и оборудования места для накопления ТКО для многоквартирных домов №№ . в ходе обследования прилегающей территории к вышеуказанным домам было установлено два возможных места для размещения и оборудования контейнерной площадки для сбора ТКО: 1) с торца МКД № в районе нежилого помещения (магазин, 2) на парковке в районе многоквартирного дома № . На каждом из предполагаемых мест возможно размещение и оборудование контейнерных площадок для сбора ТКО в соответствии с п. 4 СанПиН -21 (т. 1 л.д. 198)

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца по доверенности ФИО5 (т. 3 л.д. 49) административные исковые требования с учетом заявления от 19.02.2025 года об их уточнении поддержала, пояснив, что Управление не возражает, если административные исковые требований будут удовлетворены, в том числе, и за счет администрации г. Тамбова. 

Представители административного ответчика ООО «ЖК ТИС» по доверенности ФИО6 (т. 3 л.д. 52), ФИО7 (т. 1 л.д. 56, т. 3 л.д. 100), в ходе судебного разбирательства заявленные административные исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении, поскольку в предлагаемом административным истцом месте разместить контейнерную площадку не представляется возможным, решение о размещении контейнерной площадки собственники помещений в МКД № принимать не вправе, поскольку земельный участок не относится к общему имуществу собственников помещений данных МКД. Земельные участки под указанными многоквартирными домами сформированы по отмостке домов, площадь этих земельных участков не позволяет обустроить в его границах место накопления ТКО с соблюдением санитарных правил, об этом Общество уведомило администрацию г. Тамбова. Заявлений от собственников помещений многоквартирных домов № в адрес ООО «ЖК ТИС» о создании площадки накопления ТКО не поступали. Вопросы о создании места накопления твердых бытовых отходов относятся к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений данных МКД. Такие решения собственниками не принимались, кроме того, собственники помещений в данных МКД возражают против размещения контейнерной площадки. Кроме того, в соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039 органы местного самоуправления создают места накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам накопления ТКО. Согласно Реестра мест накопления ТКО за контейнерной площадкой по адрес: г. , закреплены ряд многоквартирных домов г. Тамбова, в том числе дома № . Таким образом, в отношении домов и г. Тамбова уже закреплено место (площадка) накопления ТКО (г. ), в связи с чем необходимости создания нового места накопления ТКО в отношении данных домов не требуется. Действующим законодательством РФ не предусмотрена обязанность управляющих компаний по созданию мест накопления ТКО, в связи с чем ООО «ЖК ТИС» является ненадлежащим ответчиком, т.к. полномочия по созданию места накопления ТКО возложены на орган местного самоуправления. Кроме того, согласно заключению судебной экспертизы установка площадки накопления ТКО на придомовой территории МКД №№ г. Тамбова невозможна. Указанное в заключении судебной экспертизы возможное место для установки контейнеров с раздельным накоплением отходов (с торца нежилого строения, пристроенного к МКД ) расположено на земельном участке, который не входит в состав общего имущества собственников помещений МКД (т. 1 л.д. 202, т. 3 л.д. 97-99).

Представитель административного ответчика ООО УК «КЭЧ» - генеральный директор ФИО8 (т. 1 л.д. 59), предоставив отзыв на административные исковые требования (т. 1 л.д. 60), в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку заявлений от собственников помещений в МКД Тамбова в управляющую компанию не поступало, вопросы о создании места накопления ТКО относится к компетенции общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, таких решений собственниками не принималось, что исключает какое-либо незаконное бездействие со стороны управляющей компании в части отсутствия оборудованных мест для сбора ТКО. Места накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением таких случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В реестре мест накопления ТКО жилой дома № не значится, вывоз мусора всегда осуществлялся для этого дома бестарным способом. Согласно договору управления от работы по созданию нового места накопления ТКО не определены в перечне работ по управлению домом, не определялась и их стоимость. Земельный участок под указанным многоквартирным домом сформирован по отмостке многоквартирного дома, при этом здание МКД граничит с территорией школы . Таким образом организовать новое место накопления ТКО для многоквартирных домов № не представляется возможным ввиду плотности застройки, поэтому контейнерная площадка не будет отвечать требованиям действующего санитарного законодательства. 

Представители административного ответчика - администрации г. Тамбова Тамбовской области по доверенности ФИО9, ФИО10 (т. 1 л.д. 81, 124) в судебном заседании изложили позицию, согласно которой контейнерная площадка для сбора ТКО для указанных многоквартирных домов должна быть создана, в том числе и на землях общего пользования, и эта обязанность лежит на управляющих компаниях, а не органе местного самоуправления. В полномочия органов местного самоуправления входит ведение реестра и разработка схем мест накопления ТКО. От управляющих компаний заявок о согласовании мест сбора ТКО для многоквартирных домов №№ Тамбова в администрацию г. Тамбова не поступало. 

От администрации г. Тамбова в материалы дела также поступил отзыв на иск, из которого следует, что многоквартирные дома № г. Тамбова не относятся к малоэтажным жилым постройкам, коммунальную услугу по вывозу мусора жители указанных многоквартирных домов получают бестарно, исполнителем является региональный оператор АО «Тамбовская сетевая компания». Отсутствие в составе общего имущества собственников многоквартирного дома земельного участка для установки контейнерной площадки не является основанием для невыполнения управляющими организациями полномочий по организации места накопления ТКО (л.д. 84-85).

Представитель заинтересованного лица - АО «Тамбовская сетевая компания» в судебное заседание не явился, заинтересованное лицо извещено надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, от общества поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Ранее представителем АО «Тамбовская сетевая компания» в материалы дела представлены письменные пояснения от 22.02.2024 г. (т. 1 л.д. 162-164), из которых следует, что АО «ТСК» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тамбовской области. Место накопления отходов – это специализированное место, созданное в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и включенное в территориальную схему обращения с отходами. Многоквартирные дома не включены в территориальную схему обращения с отходами, вследствие чего отсутствуют места накопления ТКО. Обслуживание региональным оператором указанных многоквартирных домов производится бестарным способом. В связи с вышеизложенным АО «ТСК» полагает, что существует необходимость создания мест накопления ТКО по адресам: г. 

Представители заинтересованных лиц - ООО «РКС-Тамбов», АО «Тамбовские коммунальные системы», МБУ «Дирекция городского хозяйства», ФИО1 , ООО «Дьюти Фри-Пенза» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Ранее от МБУ «Дирекция городского хозяйства» в материалы дела поступили письменные пояснения, из которых следует, что площадка для накопления ТКО по адресу: г. на праве оперативного управления за МБУ не закреплена, на балансе учреждения не стоит, следовательно, оборудование места накопления ТКО не входит в компетенцию учреждения (т. 1 л.д. 243)

Выслушав представителей сторон, заинтересованных лиц, в том числе их письменные позиции, опросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет, в том числе, полномочия по надзору и контролю за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июля 2012 г. № 723), территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. В соответствии с разделом 2 Положения, с целью реализации полномочий должностные лица территориального органа имеют право предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 2 части 1 Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В силу статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Госстроя № 170 от 27.09.2003 года), пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 290 от 03.04.2013 года) и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491) управляющая компания как организация, обслуживающая жилищный фонд и общее имущество собственников помещений многоквартирного дома, обязана организовывать места (площадки) накопления ТКО и контейнерных площадок, и содержать их.

Исходя из положений пункта 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 года, управляющая компания может организовывать место (площадку) накопления ТКО только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и только на земельном участке (на котором расположен многоквартирный дом), относящемся в общему имуществу собственников помещений в таком доме.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно абзацу 2 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органом местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пунктами 2, 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039 (далее – Правила № 1039) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4,5, статьи 13.,4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ, пункт 1, 15-19 Правил № 1039).

Пунктом 4 Правил № 1039 установлено, что в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, то такие лица согласовывают создание места (площадки накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Таким образом, к полномочиям органа местного самоуправления отнесено создание мест (площадок) накопления ТКО и согласование их создания для иных лиц, на которых законом возложена такая обязанность.

В соответствии с пунктом 50 статьи 36 Устава муниципального образования городской округ – город Тамбов (принят решением Тамбовской городской Думы от 4 мая 2005 г. № 704, зарегистрирован постановлением Тамбовской областной Думы от 20 мая 2005 г. № 1161) к полномочиям администрации города Тамбова относятся, в том числе, осуществление полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Приказом Управления топливно-энергетического комплекса жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области № 66 от 16.06.2020 года утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тамбовской области, в соответствии с которым допускается сбор и удаление (вывоз) твердых коммунальных отходов (крупногабаритных отходов) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления твердых коммунальных отходов (крупногабаритных отходов) на контейнерных площадках) (пункт 4). К местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов должен быть обеспечен свободный подъезд специализированного транспорта, предназначенного для сбора и транспортирования отходов (пункт 3.14).

Согласно части 1 статьи 12 Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов и признании утратившими силу отдельных решений Тамбовской городской Думы Тамбовской области (приняты Решением Тамбовской городской Думы от 9 марта 2021 г. № 139 (седьмой созыв девятое внеочередное заседание)) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны быть обустроены в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039. Такие площадки должны предусматриваться в составе территорий и участков любого функционального назначения, где могут накапливаться отходы, и должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов и удобству для образователей отходов.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны, помимо прочего, иметь удобный подъезд и возможность производства погрузочно-разгрузочных работ специализированной техники, в том числе иметь способность выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения (абзац 5 пункта 2 статьи 12 Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов).

Согласно пунктам 1, 3, 4, 15 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3) настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты). 

На территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами 1 должны быть обустроены 2 контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) 3 или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки 4 для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров 5) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи 6 должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 10 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров.

Хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов.

Из материалов дела судом установлено, что управление многоквартирными домами №№ осуществляет ООО «ЖК ТИС», а управление многоквартирным домом № Тамбова – ООО УК «КЭЧ», что подтверждается договорами управления МКД № г. (л.д. 35-50, 60-61, 132-142).

Данные многоквартирные жилые дома в соответствии с пунктом 5.5 «СП 42.13330.2011 Свод правил Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений СНиП 2.07.01-89» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 г. № 820) не относятся к малоэтажным, т.к. имеют более 4 этажей (л.д. 84-85, 66, 140, 145).

Многоквартирный дом № г. Тамбова расположен на земельном участке с КН площадью 1866 кв.м, разрешенное использование – под многоквартирный дом, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Многоквартирный дом № г. Тамбова расположен на земельном участке с КН площадью 1488 кв.м, разрешенное использование – под ЖСК, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Многоквартирный дом № г. Тамбова расположен на земельном участке с КН площадью 1203 кв.м, разрешенное использование – под ЖСК, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Вышеназванные земельные участки сформированы по границам отмосток многоквартирных домов. Территория, прилегающая к границам этих земельных участков, относится к землям неразграниченной государственной собственности. Земельные участки с кадастровыми номерами в пределах своих границ принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирных домах (л.д. 82-85).

Указанные земельные участки по данным выписок из ЕГРН имеют категорию – земли населенных пунктов (л.д. 62-64, 104-111,112-120).

Коммунальную услугу по вывозу твердых коммунальных отходов жители многоквартирных домов №№ г. Тамбова получают бестарным способом через регионального оператора АО «Тамбовская сетевая компания», услуга предоставляется ежедневно (л.д. 21).

Кроме того, в Реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования городской округ – содержатся сведения о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, расположенном по адресу: г. , одними из ближайших источников образования отходов для которой являются многоквартирные дома № (т. 1 л.д. 52, 126, т. 3 л.д. 54). Управляющей организацией дома № является ООО «ЖК ТИС».

Между тем, согласно публичной кадастровой карте России расстояние до указанной площадки накопления ТКО (ФИО11, 16) от многоквартирного жилого составляет 294 м, от многоквартирного жилого дома составляет 200 м, от многоквартирного жилого дома № составляет 189 м, что не соответствует требованиям пункта 4 СанПиН -21 (т. 1 л.д. 128-130). Указанные обстоятельства сторонами при рассмотрении дела не оспаривались.

в Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области поступило обращение ФИО12,, в котором заявитель указывает, что во дворах домов № Тамбова нет контейнеров для мусора. Вывоз осуществляется 2 раза в неделю. Некоторые жители бросают пакеты с мусором за торговым павильоном, расположенным по адресу: г. Пакеты с мусором разбрасываются животными, тем самым создается антисанитарные условия. Заявитель просит принять меры по устранению несанкционированной свалки.

Согласно поручению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области ФИО13 от 28.11.2023 г. о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследованию земельных участков многоквартирных домов и прилегающей территории, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» представлен акта обследования от 07.12.2023 г. территории в районе жилых домов № г. Тамбова, согласно которого на момент обследования прилегающая к жилым домам территория находится в удовлетворительном санитарном состоянии. Обнаружена несанкционированная свалка бытового мусора (в мешках) за торговым павильоном по ул. (л.д. 25).

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в » .Э.КГ. от 08.12.2023 г., прилегающая территория торгового павильона в районе жилых домов №№ территория не соответствует требованиям п. 3, п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (л.д. 23-24).

Административный истец, обращаясь в суд с иском с учетом последующих уточнений требований, связывает отсутствие оборудованных мест (площадок) для накопления ТКО для обслуживания многоквартирных жилых домов № . Тамбова с бездействием управляющих организаций и администрации г. Тамбова.

В ходе обследования территории, прилегающей к многоквартирным жилым домам № г. Тамбова, проведенного представителями административного истца, было установлено два возможных места для размещения и оборудования контейнерной площадки для сбора ТКО: с торца многоквартирного дома № в районе нежилого помещения (магазин) и в районе многоквартирного жилого дома г. Тамбова (т. 1 л.д. 198).

Представители администрации г. Тамбова, возражая против заявленных требований, полагают, что в данном случае обязанность по организации и оборудованию площадок накопления твердых коммунальных отходов лежит на управляющих организациях, поскольку отсутствие в составе общего имущества собственников многоквартирного дома земельного участка для установки контейнерной площадки не является основанием для невыполнения управляющими организациями полномочий по организации места накопления ТКО.

Представители административных ответчиков - управляющих компаний ООО «ЖК ТИС» и ООО УК «КЭЧ», возражая против заявленных требований, поясняли, что на управляющих организациях не лежит обязанность по организации площадок накопления ТКО, т.к. такие решения собственниками помещений указанных МКД не принимались, прилегающая к указанным многоквартирным домом территория ввиду плотности застройки не позволяет организовать контейнерную площадку для обслуживания данных домов в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21. Кроме того, собственники помещений указанных многоквартирных домов выступили против установки контейнерных площадок на придомовой территории, поскольку всех устраивает бестарный способ вывоза мусора (т. 1 л.д. 60-66, 175-176, 178-187, 202-216, 247). 

Данные обстоятельства подтверждаются показаниями допрошенных в ходе судебного разбирательства в качестве свидетелей ФИО14 (проживает в доме № ) и ФИО15 (проживает в доме № . Тамбова), которые пояснили, что жители многоквартирных жилых домов возражают против установки на придомовой территории контейнерной площадки, поскольку всех устраивает бестарный способ вывоза мусора (т. 1 л.д. 217-223).

Кроме того, как следует из протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах №№ от 18 и , собственниками было принято решение не оборудовать место накопления ТКО на прилегающих территориях многоквартирных жилых домов, запретить устанавливать контейнерную площадку во дворах данных домов (т. 1 л.д. 246, л.д. т. 2 л.д. 2-95, 96-186).

В адрес администрации г. Тамбова генеральным директором ООО «ЖК ТИС» ФИО16, а также генеральным директором ООО УК «КЭЧ» ФИО8 направлялись письма от 29.02.2024 года и от 04.02.2025 года, в которых руководители указанных управляющих организаций поставили орган местного самоуправления в известность о том, что площадь земельных участков, сформированных для многоквартирных жилых домов № г. Тамбова, не позволяет обустроить в границах данных участков площадки для накопления ТКО с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 (т. 3 л.д. 55, 77).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что поскольку в настоящее время для многоквартирных жилых домов № города Тамбова, которые не являются малоэтажными, организован бестарный вывоз мусора, а контейнерная площадка по адресу: г. , за которой дома № закреплены как источники образования ТКО, находится на расстоянии, превышающем 100 метров от каждого из указанных МКД, что противоречит требованиям СанПиН 2.1.3684-21, то сбор и удаление (вывоз) твердых коммунальных отходов для данных многоквартирных жилых домов должны производиться с накоплением данных отходов на контейнерных площадках, оборудованных в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а также Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов и других требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ.

В целях определения возможности создания оборудованных мест (площадок) накопления ТКО на прилегающей территории многоквартирных жилых домов № ходатайству административного ответчика ООО «ЖК ТИС» определением Советского районного суда г. Тамбова от 28.03.2024 года по делу была назначена судебная экспертиза, производство которой поручено АНО «Судебный экспертно-криминалистический центр», производство по административному делу было приостановлено до получения результатов экспертизы (т. 2 л.д. 187-205, 218-220).

Из заключения эксперта Автономной некоммерческой организации «Судебный экспертно-криминалистический центр» ФИО17 № 74/07-24/СЭ от 26.12.2024 года (том 3 л.д. 3-35), следует, что в целях рассмотрения возможности размещения контейнерных площадок для накопления ТКО для каждого жилого дома в отдельности экспертом был произведен визуально-инструментальный осмотр прилегающей территории указанных многоквартирных домов, в ходе которого были произведены замеры расстояний между указанными жилыми домами, между многоквартирными жилыми домами и соседними индивидуальными домовладениями, а также выполнены промеры пешеходных дорожек, проезжей части и парковочных мест, детских площадок, расположенных на придомовой территории указанных МКД с целью определения возможности размещения мусорных площадок, исходя из требований СанПиН 2.1.3684-21.

Экспертом сделаны следующие выводы.

Установка контейнерной площадки для сбора ТКО на придомовой территории многоквартирного жилого дома № (в районе подъезда ) невозможна ввиду отсутствия беспрепятственного проезда спецтехники к площадке ТКО при единственно возможном месте установки площадки для сбора ТКО.

Установка контейнерной площадки для сбора ТКО на придомовой территории многоквартирного жилого дома № невозможна ввиду отсутствия земельного участка, удовлетворяющего требованиям нормативных документов. 

Установка контейнерных площадок для сбора ТКО на придомовой территории многоквартирного жилого дома № невозможна ввиду отсутствия земельного участка, удовлетворяющего требованиям нормативных документов.

При этом, экспертом сделан вывод, что имеется возможность установки контейнерной площадки с раздельным накоплением отходов в торце нежилого строения, пристроенного к многоквартирному жилому со стороны ул . При этом вывоз ТКО можно беспрепятственно осуществлять с ул. ввиду наличия в месте установки мусорной площадки места для стоянки и разворота. Таким образом, при устройстве мусорной площадки в торце нежилого строения данная площадка позволит обслуживать многоквартирный жилой этом для многоквартирных жилых домов № расстояние от контейнерной площадки до указанных жилых домов превышает значение в 100 м, что не соответствует требованием п. 4 СанПиН -21.

Данное судебное экспертное заключение принято судом как допустимое и достоверное доказательство по делу, которое согласуется с иными представленными суду доказательствами и подлежит оценке судом в совокупности с ними в порядке ст. 84 КАС РФ. 

Эксперт предупрежден судом об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, в представленном суду экспертом заключении даны ответы на все поставленные перед ними вопросы, выводы эксперта подробно мотивированны в описательной части заключения, изложены в доступной для понимания форме, в связи с чем суд приходит к выводу, что заключение в полном объеме соответствует требованиям ст. 82 КАС РФ.

В ходе судебного разбирательства стороны несогласия с представленным заключением эксперта не высказали, каких-либо вопросов к эксперту у сторон не возникло, ходатайств о назначении дополнительной либо повторной судебной экспертизы от сторон не поступало.

При таких обстоятельствах, исходя из заявленных требований и выводов судебное экспертизы, суд приходит к выводу, что создать и оборудовать место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в соответствии с Правилами благоустройства территории городского округа - город Тамбов, с требованиями СанПиН -21, возможно только для обслуживания многоквартирного жилого дома № г. Тамбова, при этом, данная площадка предназначена для раздельного накопления отходов и может быть расположена в торце нежилого строения, пристроенного к многоквартирному жилому дому по ул. по стороны .

При этом суд приходит к выводу, что установка площадки для накопления твердых коммунальных отходов на придомовой территории многоквартирных жилых домов №№ г. Тамбова невозможна ввиду отсутствия земельных участков, удовлетворяющих требованиям нормативных документов, а на придомовой территории многоквартирного жилого дома № г. Тамбова установка контейнерной площадки также невозможна в связи с отсутствием беспрепятственного проезда к такой площадке спецтехники.

Доводы представителей административного истца о том, что имеется возможность создать и оборудовать контейнерную площадку для сбора ТКО на придомовой территории многоквартирного жилого дома № (в районе подъезда № 1), судом отвергаются, поскольку согласно заключению эксперта в данном месте отсутствует беспрепятственный проезд спецтехники к проектируемой контейнерной площадке, что не соответствует требованиям Правил благоустройства территории городского округа – город Тамбов, поэтому установка площадки в данном месте может создать препятствия к своевременному вывозу мусора с контейнерной площадки, что приведет к неисполнимости судебного решения.

Определяя надлежащего административного ответчика по делу, суд исходит из следующего.

Из системного толкования норм Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039) следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2023 года № 301-ЭС23-14328 по делу № А11-12937/2019, в случае, если площадь земельного участка, сформированного под многоквартирный дом, не позволяет обустроить в его границах площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, пункта 3.7.6. Правил технической эксплуатации № 170, о чем управляющая компания надлежащим образом известила орган местного самоуправления, то обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для такого многоквартирного дома возлагается на орган местного самоуправления.

Управляющая компания может организовывать место (площадку) накопления ТКО только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и только на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом, и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме. Данная позиция отражена в пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 13.12.2023 года.

Как следует из материалов дела, площадь земельных участков, сформированных для многоквартирных домов № № г. Тамбова, ограничена отмосткой и не позволяет обустроить в границах данных земельных участков, входящих в состав общего имущества МКД, площадки накопления ТКО с соблюдением требований СанПиН 2.1.3684-21, Правил благоустройства территории городского округа - . При этом, решение о размещении контейнерных площадок на земельных участках, сформированных для указанных МКД и входящих в состав общего имущества данных МКД, собственниками помещений указанных МКД не принималось.

О невозможности обустроить контейнерные площадки на прилегающей территории к многоквартирным жилым домам № г. Тамбова в соответствии с требованиями пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 управляющие компании ООО «ЖК ТИС» и ООО УК «КЭЧ» уведомили орган местного самоуправления – администрацию .

Кроме того, земельный участок, на котором расположено нежилое строение, пристроенное к многоквартирному жилому дому № г. Тамбова, в торце которого, согласно заключению судебной экспертизы, имеется возможность организовать и оборудовать площадку накопления твердых коммунальных отходов, не входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного жилого дома . г. Тамбова.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что надлежащим административным ответчиком по делу является администрация , поскольку в данном случае у управляющих организаций ООО «ЖК ТИС» и ООО УК «КЭЧ» отсутствует обязанность по созданию оборудованного места (площадки) накопления ТКО для многоквартирных жилых домов №№ г. Тамбова, т.к. площадь земельных участков, входящих в состав общего имущества данных МКД, не позволяет обустроить в их границах площадки накопления ТКО, такие решения собственниками помещений МКД не принимались.

Из материалов дела следует, что в декабре 2023 года региональный оператор АО «Тамбовская сетевая компания» обратился в Комитет благоустройства и охраны окружающей среды администрации с письмом, в котором просило определить место накопления ТКО и оборудовать контейнерную площадку по адресу: г. Тамбов (л.д. 26, 89).

Письмом от Комитет благоустройства и охраны окружающей среды администрации г. Тамбова ответил на обращение АО «ТСК», в котором указал, что проблема организации и содержания мест накопления ТКО для жителей многоквартирных домов должна решаться собственниками помещений многоквартирного дома через управляющую организацию, обслуживающую многоквартирный дом (л.д. 86-87).

Учитывая установленные нарушения требований Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требований СанПиН 2.1.3684-21, выразившиеся в образовании несанкционированной свалки за торговым павильоном по ул. г. Тамбова, что зафиксировано административным истцом, а также подтвержденную материалами дела возможность организации оборудованного места накопления ТКО только для обслуживания многоквартирного жилого дома № г. Тамбова, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения требований санитарного законодательства РФ затрагивают интересы неопределенного круга лиц и свидетельствуют о бездействии администрации в части не принятия мер по созданию оборудованного места накопления твердых коммунальных отходов для обслуживания многоквартирного жилого дома г. Тамбова, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, нарушает конституционные права граждан, создает угрозу распространения инфекционных заболеваний.

Доказательств, объективно подтверждающих принятие администрацией каких-либо соответствующих мер, направленных на создание и оборудование места (площадки) накопления ТКО для многоквартирного дома № г. Тамбова, со стороны администрации суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в период с 11.12.2023 года по 06.03.2025 года администрацией г. Тамбова допущено незаконное бездействие, которое выразилось в непринятии комплекса необходимых мер для создания и оборудования места (площадки) накопления ТКО для многоквартирного жилого дома № г. Тамбова, что привело к нарушению требований санитарного законодательства Российской Федерации (несанкционированная свалка ТКО за торговым павильоном, расположенным за домом № г. Тамбова), что нашло отражение в экспертном заключении ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии » № 1066.Э.КГ от 18.12.2023 г.

При указанных обстоятельствах, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в части признания незаконным бездействия администрации г. Тамбова, выразившегося в отсутствии оборудованного места накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного жилого дома в № г. Тамбова в период с по дату вынесения решения судом, а также о возложении на администрацию обязанности по устранению нарушения санитарного законодательства Российской Федерации.

Учитывая, что в рамках рассмотрения административного дела судом установлена возможность создания и оборудования контейнерной площадки с раздельным накоплением отходов только для обслуживания многоквартирного жилого дома № г. Тамбова, суд приходит к выводу, что в данном случае обязанность по созданию и оборудованию такого места (площадки) с раздельным накоплением отходов лежит на администрации .

При этом, расположение площадки для раздельного накопления твердых коммунальных отходов в торце нежилого строения (магазин), пристроенного к многоквартирному жилому дому № , законные интересы и права собственника указанного нежилого помещения и арендатора данного помещения (заинтересованные лица) не нарушает, поскольку требованиями пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 не регламентировано расстояние от места (площадки) накопления ТКО до нежилых строений, в том числе объектов торговли.

Суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) незаконными при совокупности тех условий, что они, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3, 4, 227 КАС РФ).

В системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо, когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения отсутствуют, формальное удовлетворение требований, без цели их восстановления и без указания способа их восстановления не соответствует целям судебной защиты.

Согласно положениям статьи 227 КАС РФ решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации прав.

Несмотря на то, что для многоквартирных жилых домов №№ сбор и удаление (вывоз) ТКО также должны производиться с накоплением отходов на оборудованных контейнерных площадках, суд, тем не менее, полагает, что при сложившихся обстоятельствах не имеется оснований считать незаконным бездействие администрации , выразившееся в отсутствии оборудованного места накопления ТКО для данных домов, поскольку, как следует из заключения судебной экспертизы, из других материалов дела, возможность организации оборудованного места накопления ТКО для обслуживания указанных домов отсутствует, в связи с чем суд не находит оснований для возложения на администрацию обязанности по созданию и оборудованию места (площадки) накопления ТКО для обслуживания многоквартирных жилых домов № . Тамбова, в противном случае судебное решение не будет отвечать критерию исполнимости. 

Учитывая изложенное, административные исковые требования к администрации в данной части удовлетворению не подлежат.

Оснований для признания незаконным бездействия ООО «ЖК ТИС» и ООО УК «КЭЧ», возложения обязанности на данных административных ответчиков по устранению нарушений санитарного законодательства РФ, возложения на ООО «ЖК ТИС» обязанности по созданию и оборудованию места (площадки) накопления ТКО для обслуживания многоквартирных жилых домов № г. Тамбова, а также возложения на ООО УК «КЭЧ» обязанности по созданию и оборудованию места (площадки) накопления ТКО для обслуживания многоквартирного жилого дома № г. Тамбова в данном случае также не имеется, указанные организации являются ненадлежащими ответчиками, в связи с чем административные исковые требования в данной части к указанным административным ответчикам удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ на администрацию возлагается обязанность устранить нарушения санитарного законодательства РФ, выразившееся в отсутствии оборудованного места накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного жилого дома № г. Тамбова, а именно: создать и оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного жилого дома № г. Тамбова в торце нежилого строения, пристроенного к многоквартирному жилому дому г. Тамбова со стороны , в срок не позднее трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу. Данный срок суд находит разумным и справедливым.

Требования административного истца об устранении нарушений санитарного законодательства РФ в срок до удовлетворению не подлежат, поскольку данный срок суд находит недостаточным для принятия необходимого комплекса мер по организации и оборудованию места накопления ТКО.

Также в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ на администрацию возлагается обязанность сообщить об исполнении решения суда в Советский районный суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 19 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственную пошлину с административного ответчика администрации суд не взыскивает.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации , выразившееся в отсутствии оборудованного места накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного жилого дома № г. Тамбова в период с 11 декабря 2023 года по 06 марта 2025 года.

Обязать администрацию устранить нарушения санитарного законодательства РФ, выразившееся в отсутствии оборудованного места накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного жилого дома № г. Тамбова, а именно: создать и оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного жилого дома в торце нежилого строения, пристроенного к многоквартирному жилому дому № г. Тамбова со стороны , в срок не позднее трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Административные исковые требования в остальной части оставить без удовлетворения.

Разъяснить администрации необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в Советский районный суд и в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по в течение одного месяца со дня исполнения обязанности по созданию и оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного жилого дома № г. Тамбова.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Советский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено .

Судья О.С. Андреева