05RS0№-62

Дело №а-2952/2025

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

19 июня 2025 года 

<

адрес>

Советский районный суд 

<

адрес> Республики Дагестан в составе: 

председательствующего судьи – Гаджиева Х.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО2,

с участием представителя заинтересованного лица Администрации ГОсВД «

<

адрес>» - ФИО3. действующей на основании доверенности от 27.12.2024г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО СЗ «Набережная» к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «

<

адрес>», заинтересованным лицам Администрации ГОсВД «

<

адрес>», ФИО5, с требованиями: 

- признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за №.07/5279/25 в предоставлении генеральному директору ООО СЗ «Набережная» ФИО1 разрешения на строительство многоквартирного комплекса с коммерческими помещениями на 1 этаже, на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:13285, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, квартал Г-1, 

<

адрес>;

- обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «

<

адрес>» выдать генеральному директору ООО СЗ «Набережная» ФИО1 разрешение на строительство многоквартирного комплекса с коммерческими помещениями на 1 этаже на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:13285, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, квартал Г-1, 

<

адрес>;

УСТАНОВИЛ:

ООО СЗ «Набережная» обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указывает на то, что генеральный директор ООО СЗ «Набережная» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «

<

адрес>» с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного комплекса с коммерческими помещениями на 1 этаже, на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:13285, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, квартал Г-1, 

<

адрес>, с приложением необходимых и требуемых копий документов. Указанный земельный участок предоставлен административному истцу на праве аренды, что подтверждается договором аренды земельного участка № от 09.10.2024г.

Управлением, письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №.07/5279/25 отказало в выдаче разрешения на строительство многоквартирного комплекса с коммерческими помещениями на первом этаже, на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:13285, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, квартал Г-1, 

<

адрес>, ссылаясь на то, что земельный участок не входит в территории, в отношении которых приняты решения о комплексном развитии территории, заключен договор о комплексном развитии территории и (или) утверждена документация по планировке территории; в представленном разделе № проектной документации – Схема планировочной организации земельного участка (Том 2-ПЗУ) отсутствует расчет необходимого количества и потребность в маш/местах для планируемого к строительству здания, а также процент его расчетного количества парковочных мест располагающийся на открытых парковках на земельном участке; в представленной проектной документации Том 1 «Пояснительная записка» имеются сведения АО «Газпром газораспределение Махачкала» № от 26.03.2024г., о технической возможности подключения к сетям газораспределения многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:13285, что не является техническими условиями; также представлены «Технические условия» ОАО «Махачкалаводоканал» № ПТО-ТУ-1183 от 29.12.2023г., в то время как гарантирующим поставщиком коммунальной услуги по водоснабжению и водоотведению является АО «Единый оператор водоснабжения и водоотведения в РД».

Отказ Управления считает незаконным, необоснованным и подлежащим признанию незаконным с возложением обязанности на административного ответчика выдать разрешение на строительство.

Административный истец, административный ответчик, заинтересованное лицо ФИО5 будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, своих представителей не направили, об уважительности причин невозможности явиться в судебное заседание суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица Администрации ГОсВД «

<

адрес>» ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, в удовлетворении просила отказать в полном объеме.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. 

В силу ч. 1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. 

Согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. К указанному заявлению прилагаются соответствующие документы.

Постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением "

<

адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N 1399 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство", в пункте 2.8 и 2.9 которого усматривается исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и которые. Заявитель вправе представить самостоятельно. 

Так, для выдачи разрешения на строительство необходимы следующие документы: 

1) заявление о выдаче разрешения на строительство; 2) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта; 3) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в подпункте 4 случаев реконструкции многоквартирного дома; 4) решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством, в случае реконструкции многоквартирного дома или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме. (п.2.8).

В рамках межведомственного взаимодействия запрашивается следующая информация: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута; 1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта - реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации: 

а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса; 

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ, положительное заключение муниципальной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, положительное заключение муниципальной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение); 6) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации; 7) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению; 

либо указанные документы по желанию могут быть представлены Заявителем самостоятельно. 

В соответствии с п. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации). 

В пункте 2.12 вышеуказанного Постановления Администрации городского округа с внутригородским делением "

<

адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N 1399 об утверждении административного регламента предусмотрены исчерпывающие основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно: 1) отсутствие документов, указанных в пунктах 2.8, 2.9 Регламента; 2) несоответствие представленных документов требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; 3) несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 4) обращение заявителя за предоставлением муниципальной услуги в отношении объектов капитального строительства многоквартирных домов в границах земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставленного в аренду для комплексного освоения территории, до образования земельных участков из такого земельного участка в соответствии с утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории; 5) несоответствие представленных документов требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 6) в случае если заявление о выдаче разрешения на строительство подано не всеми лицами, в чьей долевой собственности находится объект недвижимого имущества. 

Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является исчерпывающим. 

Как усматривается из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 05:40:000067:13285, общей площадью 5 168 кв.м., с разрешенным видом использования – многоэтажная застройка (9-16 этажей), расположенный по адресу: РД, 

<

адрес>, Г-1, 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО5, о чем в ЕГРН внесена запись о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ за №. 

Между ФИО5 и ООО СЗ «Набережная» заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ за №, согласно которому Обществу передан земельный участок с кадастровым номером 05:40:000067:13285 на праве аренды, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, который прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке в Управлении Росреестра по РД и согласно вышеуказанной выписке из ЕГРН внесена запись регистрации права аренды от ДД.ММ.ГГГГ за №. 

Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «

<

адрес>» утвердило и выдало ФИО5, градостроительный план земельного участка за №РФ№-4173 от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием технических параметром и сведений о посадке возводимого объекта с указанием отступов по периметру границ земельного участка. 

ООО «Проммаш Тест Экспертиза» выдала положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации – многоквартирный жилой комплекс с коммерческими помещениями на 1 этаже по адресу: РД, 

<

адрес>, квартал Г-1, 

<

адрес>» за № от 14.06.2024г., и положительное заключение повторной негосударственной экспертизы за № от ДД.ММ.ГГГГ из выводов которых следует, что проектная документация, в том числе и в части внесенных изменений для объекта капитального строительства многоквартирный жилой комплекс с коммерческими помещениями на 1 этаже по адресу: РД, 

<

адрес>, квартал Г-1, 

<

адрес>» - соответствует результатам инженерных изысканий и установленным требованиям, требованиям пожарной безопасности, примененных при первоначальном проведении экспертизы проектной документации и экспертизы результатов инженерных изысканий, по результатам которых было получено положительное заключение проектной экспертизы проектной документации и экспертизы результатов инженерных изысканий. При проведении экспертизы оценка ее соответствия требованиям проведена на дату выдачи градостроительного плана земельного участка. 

Из письма АО «Газпром Газораспределение Махачкала» от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что имеется техническая возможность подключения к сетям газораспределения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, МКР «Приморский жилой район, с кадастровым номером 05:40:000067:13285.

Планируемая точка подключения: - надземный газопровод высокого давления Д=57мм, протяженностью 70 м. от точки подключения до границы участка (от ГРС «Южная»). Планируемый расход составляет 630.8 м. /куб. в час. 

ОАО «Махачкалаводоканал» выдало технические условия от ДД.ММ.ГГГГ за №ПТО-ТУ-1183. 

Филиал ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» заключило договор №/ДЭ/МАХГЭС об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО5

ООО «СМК Жилье» - проектная организация, разработала проектную документацию по заказу ООО «СМК Жилье» - «Многоквартирного жилого комплекса с коммерческими помещениями на 1 этаже по адресу: РД, 

<

адрес>, квартал Г-1, 

<

адрес>». 

Как усматривается из решения Управления архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за №.07/4279/25 об отказе в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого комплекса с коммерческими помещениями на 1 этаже, по адресу: РД, 

<

адрес>, квартал Г-1, 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером 05:40:000067:13285 - генеральный директор ООО СЗ «Набережная» обратился в адрес административного ответчика с заявлением о выдаче вышеуказанного разрешения, представив при этом весь пакет требуемых и необходимых документов в соответствии со ст. 51 градостроительного кодекса РФ.

Административным ответчиком указано, что в предоставлении указанной муниципальной услуги – выдача запрашиваемого разрешения на строительство отказано по основаниям предусмотренным подпунктом «б», пункта 2.19.1. Административного регламента – несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а именно: 

- в представленном разделе № проектной документации – Схема планировочной организации земельного участка (Том 2-ПЗУ) отсутствует расчет необходимого количества и потребность в маш/местах для планируемого к строительству здания, а также процент его расчетного количества парковочных мест располагающийся на открытых парковках на земельном участке; 

- в представленной проектной документации Том 1 «Пояснительная записка» шифр 15/2024 имеются сведения АО «Газпром газораспределение Махачкала» № от 26.03.2024г., о технической возможности подключения к сетям газораспределения многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:13285, что не является техническими условиями; 

- представлены «Технические условия» ОАО «Махачкалаводоканал» № ПТО-ТУ-1183 от 29.12.2023г., на присоединение объекта «Многоквартирного жилого дома с коммерческими помещениями на первом этаже», расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, квартал Г-1, 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером 05:40:000067:13285, в то время как гарантирующим поставщиком коммунальной услуги по водоснабжению и водоотведению является АО «Единый оператор водоснабжения и водоотведения в РД»

- земельный участок не входит в территории, в отношении которых приняты решения о комплексном развитии территории, заключен договор о комплексном развитии территории и 9или) утверждена документация по планировке территории; 

Исследовав письменные материалы дела, суд находит состоятельными доводы административного истца о том, что указанные в обжалуемом уведомлении основания, являются несостоятельными, поскольку ни градостроительное законодательство, ни вышеуказанный административный регламент, не предусматривает их в качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги – выдача разрешения на строительство.

На основании ст. 209 ГК РФ истец, являясь собственником земельного участка, вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Следовательно, со стороны Управления на лицо нарушение свободного пользования, владения и распоряжения собственностью.

В качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительства Управление указало, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000067:13285 не входит в территории, в отношении которых приняты решения о комплексном развитии территории, заключен договор о комплексном развитии территории и (или) утверждена документация по планировке территории в силу ст. 34.2 ПЗЗ 

<

адрес> (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

Однако, на момент выдачи Градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ такие ограничения в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000067:13285 не были установлены, поскольку ПЗЗ 

<

адрес> были в иной редакции.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, ссылка Управления на ст. 34.2 ПЗЗ 

<

адрес>, которая была введена после получения ГПЗУ, которой установлены запрет освоения незастроенных территорий под жилищное строительство без обеспечения размещаемых объектов объектами социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, определенной документацией по планировке территории и запрет застройки МКД, за исключением случаев застройки на основании решений о комплексном развитии территории, договоров о комплексном развитии территории и (или) утвержденной документации по планировке территории, является несостоятельной.

В качестве основания Управление также указало, что в представленном разделе № проектной документации – Схема планировочной организации земельного участка (Том 2-ПЗУ) отсутствует расчет необходимого количества и потребность в маш/местах для планируемого к строительству здания, а также процент его расчетного количества парковочных мест располагающийся на открытых парковках на земельном участке

Между тем, как усматривается из проектной документации, на листе 5, раздела 2 - Схема планировочной организации земельного участка в соответствии с СП 42.1330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» указано, что выделено 165 машиномест.

Следовательно, суд находит указанное основание отказа необоснованным и не соответствующим обстоятельствам дела, установленным суд в ходе судебного разбирательства. 

Относительно основания отказа о том, что в представленной проектной документации Том 1 «Пояснительная записка» шифр 15/2024 имеются сведения АО «Газпром газораспределение Махачкала» № от 26.03.2024г., о технической возможности подключения к сетям газораспределения многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:13285, что не является техническими условиями, суд обращает внимание на следующее. 

В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ в случае, если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, заключенного с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор обязаны предоставить таким индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, в том числе, технические условия подключения (технологического присоединения), предусмотренные статьей 52.1 настоящего Кодекса (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).

Согласно ч. 11 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории либо в случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, решения о подготовке документации по планировке территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории) в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями подключения (технологического присоединения), предусмотренными статьей 52.1 настоящего Кодекса, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с положениями ч. 5, 5.2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ положительное заключение экспертизы проектной документации подтверждает соответствие проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий, за исключением случаев проведения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, указанных в части 2 настоящей статьи, и проектной документации, указанной в части 3 настоящей статьи, в соответствии с пунктом 1 части 3.3 настоящей статьи. 

При этом суд находит указанный довод основания отказа несостоятельным, поскольку как следует из материалов дела, установлено судом и не оспаривается стороной административного ответчика, что Проектная документация проходила соответствующую экспертизу, и имеются положительное заключение экспертизы проектной документации, которые были представлены в адрес административного ответчика на стадии обращения за получением разрешения на строительство, к которым не имелись какие-либо замечания у органа местного самоуправления. 

Более того, как следует из материалов дела, по объекту имеются выданные ресурсоснабжающими организациями технические условия на присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения, а также имеются полученные сведения о технической возможности подключения данного объекта к коммунальным сетям.

На дату выдачи технических условий на водоснабжение и водоотведение единственным уполномоченным на выдачу технических условий поставщиком коммунальных услуг является ОАО «Махачкалаводоканал», следовательно суд находит несостоятельным довод административного ответчика о том, что заключение с ОАО «Махачкалаводоканал» договора на оказание услуг водоснобжения и оказания иных услуг входящих его компетенцию, носит незаконный характер, поскольку гарантирующим поставщиком коммунальной услуги по водоотведению и водоснабжению является АО «Единый оператор водоснабжения и водоотведения в РД» суд находит несостоятельным.

Более того, суд приходит к выводу, что отсутствие технических условий не является основание для отказа в предоставлении запрашиваемой услуги, поскольку является исчерпывающим нарушением, так как из письменных ответов ресурсоснабжающих организаций имеется возможность технического присоединения данного объекта. 

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1, 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал позицию о том, что суды не должны ограничиваться только установлением формальных условий применения правовых норм без исследования и оценки всех имеющих значение для правильного разрешения дела фактических обстоятельств - в противном случае судебная защита прав и законных интересов не может быть обеспечена (постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 14-П, определение от ДД.ММ.ГГГГ N 87-О, определение от ДД.ММ.ГГГГ N 498-О-О). 

При указанных обстоятельствах суд соглашается с доводом административного истца о том, что оспариваемое уведомление от отказе в предоставлении муниципальной услуги не соответствует требованиям законодательства и нарушает права административного истца, в связи с чем следует признать его незаконным, поскольку основано на ошибочном толковании норм материального права, так как указанные в обжалуемом отказе основания, не входят в вышеперечисленный исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги предусмотренных как градостроительным кодексом РФ, так и административным регламентом органа местного самоуправления.

Между тем, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного искового заявления в части возложения обязанности на Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «

<

адрес>» выдать генеральному директору ООО СЗ «Набережная» ФИО1 разрешения на строительство многоквартирного комплекса с коммерческими помещениями на 1 этаже на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:13285, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, квартал Г-1, 

<

адрес>, следует отказать, по следующим основаниям. 

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в частности, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Суд при принятии решения не связан названным административным истцом способом восстановления прав, в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации способ восстановления нарушенного права заявителя определяется судом с учетом характера спорных правоотношений. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права. Поэтому решение суда о принятии таких право-восстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия. 

Суд считает, что суд не может замещать органы власти, а судебное решение подменять предусмотренные законом административные процедуры, следовательно, заявленные административным истцом право-восстановительные меры в виде обязания Управления выдать разрешение на строительство не могут быть применены судом в рассматриваемой ситуации. 

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных положений закона, принимая во внимание, что суд не вправе подменять собой административный орган и его решения, суд считает, что в данном случае подлежит применению право-восстановительная мера в виде обязания Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением "

<

адрес>" повторно рассмотреть заявление административного истца на предмет его соответствия действующему законодательству Российской Федерации, с принятием соответствующего решения. 

Удовлетворение требования административного истца об обязании выдать разрешение на строительство спорного объекта в сложившейся ситуации противоречило бы положениям действующего законодательства. 

С учетом изложенного, суд считает избрать способ восстановления права путем возложения на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявления административного истца о выдаче разрешения на строительство. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ООО СЗ «Набережная» к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «

<

адрес>» – удовлетворить частично. 

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за №.07/5279/25 в предоставлении генеральному директору ООО СЗ «Набережная» ФИО1 разрешения на строительство многоквартирного комплекса с коммерческими помещениями на 1 этаже на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:13285, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, квартал Г-1, 

<

адрес>;

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «

<

адрес>» повторно рассмотреть заявление генерального директора общества с ограниченной ответственностью СЗ «Набережная» ФИО1 о выдаче разрешения на строительство многоквартирного комплекса с коммерческими помещениями на 1 этаже на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:13285, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, квартал Г-1, 

<

адрес>. 

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд 

<

адрес> Республики Дагестан.

Судья Х.К. Гаджиев

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ