Дело № 2-1113/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 2 декабря 2019 года

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе: 

председательствующего судьи Праксина А.А.,

при секретаре Никоновой П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области о признании результатов межевания земельного участка недействительными, об исключении сведений из ЕГРН, об установлении границ земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области о признании результатов межевания земельного участка недействительными, об исключении сведений из ЕГРН, об установлении границ земельного участка, в обоснование заявленных требований указав, что постановлением администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от 09.08.2013 № 2497 на основании решения Смоленского районного суда Смоленской области от 16.10.2012 истцу предоставлен в собственность по льготе «

<

данные изъяты>» земельный участок с кадастровым номером № 

<

номер> под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Предоставленный земельный участок расположен в месте прохождения газовой трубы высокого давления. На основании Постановления № 12 от 19.10.2012, вынесенного Главным Государственным санитарным врачом, земельный участок истца и другие земельные участки, расположены в зоне для промплощадок газораспределительных станций, т.е. в санитарно-защитной зоне. Считает, что при предоставлении земельного участка ответчик не мог не знать, что участок расположен в санитарно-защитной зоне, а не в зоне предоставления земли под ИЖС. Таким образом ответчик, предоставив истцу земельный участок исключил возможность его использования под ИЖС, тем самым не исполнил решение суда. В 

<

адрес> имеются свободные земли, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании вышеизложенного просит суд: признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером № 

<

номер>, расположенного по адресу: 

<

адрес> и исключить из ЕГРН сведения о границах данного земельного участка; установить границы земельного участка с кадастровым номером № 

<

номер>, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> по следующим координатам характерных точек: точка № № 

<

номер>. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области – ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований. 

Представители третьих лиц ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург – (Смоленское ЛПУМГ), ООО «Геодезия» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. 

В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав истца, представителей ответчика и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В п. 2 ст. 1 ГК РФ указывается, что граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1); собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2).

Из материалов дела усматривается, что решением Смоленского районного суда Смоленской области от 16.10.2012 Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области обязана в течении четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу бесплатно предоставить в собственность ФИО1 земельный участок для индивидуального жилищного строительства в 

<

адрес> в пределах минимальных и максимальных размеров, с проведением за счет ФИО1 работ по формированию данного земельного участка (л.д. 8-9).

Постановлением Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от 09.08.2013 № 2497 на основании решения Смоленского районного суда Смоленской области от 16.10.2012, ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером № 

<

номер>, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с выпиской из ЕГРН, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № 

<

номер>, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ИЖС (л.д. 29).

Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ст. 37 Градостроительного кодекса).

Статьей 8 и п. 1 ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон N 52-ФЗ) предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Согласно статьям 10, 11 Закона N 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пунктом 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования (п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача по Смоленской области от 19.10.2012 № 12, установлена для промплощадок газораспределительных станций ГРС «Рославль» в Рославльском районе, ГРС «Стодолище» в Починковском районе, ГРС «Талашкино» в Смоленском районе, ГРС «Шаталово» в Починковском районе филиала ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург – Смоленское линейное производственное управление магистральных газопроводов» расчетные санитарно-защитные зоны от границ их территории (л.д. 10-11).

Из письма ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург – (Смоленское ЛПУМГ) в адрес ФИО1 усматривается, что принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № 

<

номер> находится на расстоянии 185 м. от ограждения ГРС, т.е. в санитарно-защитной зоне, указанные обстоятельства также подтверждаются выкопировкой из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (л.д. 12-13, 42).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

Согласно ч. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным (ст. 61 ЗК РФ).

При изложенных обстоятельствах предоставление истице Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области в собственность бесплатно спорного земельного участка в санитарно защитной зоне ГРС привело к нарушению требований закона и невозможности использования земельного участка по его целевому назначению – для индивидуального жилищного строительства.

Истицей представлена схема расположения земельного участка в д. Нагать Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, с координатами: точка № 

<

номер>37 (л.д. 18).

В соответствии со ст.36 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на получение в частную собственность земли.

Согласно ст.15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пп1 п.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со ст. 28 ЗК РФ (действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

На момент возникновения спорных правоотношений действовал Закон Смоленской области от 10.06.2003 г. № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно», на основании, которого у истца возникло право на предоставление в собственность бесплатно спорного земельного участка. Согласно п. 4 ст. 1 указанного Закона предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан, проживающих на территории Смоленской области, бесплатно осуществлялось в случаях: предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства (за исключением земельных участков, на которых находятся объекты незавершенного строительства) ветеранам труда и инвалидам.

Поскольку спорный земельный участок был выделен истице незаконно, фактически построить на нем жилой дом она не имеет возможности, с учетом ст. 62 ЗК РФ ответчик обязан компенсировать убытки, причиненные нарушением прав землевладельца в натуре путем предоставления в первоочередном порядке на праве собственности равноценного земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.

ФИО1 является инвалидом второй группы (л.д. 6).

Согласно ст. 2 данного закона предоставление гражданину земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим областным законом осуществлялось однократно.

В соответствии с п.1 ст.30 ЗК РФ (действовавшей на момент спорных правоотношений) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется с проведением работ по их формированию:- без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов. Исходя из требований п.п.4,5,11 ст. 30 ЗК РФ обеспечение выбора земельного участка для строительства отнесено к исключительной компетенции уполномоченного органа только в том случае, когда земельный участок предоставляется с предварительным согласованием мест размещения объекта. Когда же земельный участок предоставляется без такового согласования, как в данном случае — для индивидуального жилищного строительства на льготных условиях, выбор уполномоченным органом этого участка не предусмотрен. Таким образом, при наличии свободного от прав третьих лиц земельного участка, не изъятого и не ограниченного в обороте, в его предоставлении может быть отказано только по основаниям, установленным законом (ч. 4 ст. 28 ЗК РФ). Доказательств принадлежности испрашиваемого истицей земельного участка третьим лицам не имеется.

В силу положений ст. 29, ст. 30 ЗК РФ, предоставление земельного участка для строительства осуществляется с проведением работ по формированию земельного участка за счет заявителя.

Решением Смоленской районной Думы от 4.03.2004 г. № 26 «О нормах предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства» установлено, что максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, для индивидуального жилищного строительства составляют 1500,0 кв. м.; минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, для индивидуального жилищного строительства составляют 600 кв.м.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, с учетом обстоятельств дела и необходимостью проведения большого объема работ, предшествующих принятию решения о предоставлении земельного участка суд определяет срок исполнения для ответчика обязанности по предоставлению земельного участка в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Аннулировать в едином государственном реестре недвижимости запись регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № 

<

номер>, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ИЖС.

Обязать Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области предоставить ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, в координатах поворотных точек границ земельного участка: точка № 

<

номер>, - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, с проведением за счет ФИО1 работ по формированию данного земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение месяца.

Председательствующий А.А. Праксин

решение изготовлено в окончательной форме 6.12.2019.