Дело № 2а-364/2024

УИД 46RS0028-01-2024-000432-80

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2024 года г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе: 

председательствующего судьи Звягинцевой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Анпилоговой Н.П.,

с участием помощника Щигровского межрайонного прокурора Шуст М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Щигровского межрайонного прокурора Курской области, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации города Щигры Курской области, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности произвести устранение дефектов на автомобильной дороге, 

у с т а н о в и л:

Щигровский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации города Щигры Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности произвести устранение дефектов на автомобильной дороге. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, транспортной безопасности., были выявлены нарушения в деятельности Администрации города Щигры Курской области. В ходе обследованы автомобильной дороги по ул. Мичурина г. Щигры Курской области установлено наличие многочисленных дефектов в виде выбоин, препятствующих проезду транспортных средств. В мае 2024 года сотрудниками ОГИБДД России «Щигровский» также проведено обследование вышеуказанной автомобильной дороги, установлено, что она находится в неудовлетворительном состоянии: вблизи д. 270 проезжая часть имеет выбоины размерами 195х106х7,5 см; вблизи д. 264 проезжая часть имеет выбоины размерами 219х135х9 см, 118х87х10,5 см, 135х94х7 см; вблизи д. 222 проезжая часть имеет выбоины размерами 230х115х12,5 см, 216х180х9 см; вблизи д. 125а проезжая часть имеет выбоину размерами 225х104х9 см; вблизи д. 125б проезжая часть имеет выбоину размерами 272х222х8,5 см; вблизи д. 92 проезжая часть имеет выбоины размерами 182х112х5,5 см, 161х155х5,5 см; вблизи д. 80 проезжая часть имеет выбоины размерами 215х107х8 см, 198х108х9 см; вблизи д. 78б проезжая часть имеет выбоины размерами 149х93х7 см, 277х255х9,5 см; вблизи д. 78а проезжая часть имеет выбоины размерами 150х110х9,5 см, 96х83х6 см, 123х108х7 см; вблизи д. 78д проезжая часть имеет выбоины размерами 225х176х11,5 см, 300х287х14,5 см, 147х144х7 см; вблизи д. 78в проезжая часть имеет выбоины размерами 240х175х13 см, 268х117х10,5 см; вблизи д. 81а проезжая часть имеет выбоины размерами 265х141х9 см, 234х87х7,5 см; вблизи д. 69 проезжая часть имеет выбоины размерами 246х150х11,5 см, 170х105х7,5 см; вблизи д. 67 проезжая часть имеет выбоины размерами 200х112х5 см, 195х144х10 см. Указанные нарушения по содержанию автомобильных дорог местного значения выявлялись в деятельности администрации муниципального образования «город Щигры» ранее, в связи с чем прокурором 04.04.2024 в адрес главы муниципального образования внесено представление. Однако, по настоящее время действенных мер, направленных на устранение нарушений, ответчиком не принято. На основании изложенного, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Щигры» Курской области, выразившееся в неприятии мер к содержанию автомобильной дороги местного значения, проходящей по ул. Мичурина г. Щигры Курской области, а также обязать администрацию муниципального образования «город Щигры» Курской области произвести устранение дефектов на вышеуказанной автомобильной дороге в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного разбирательства по ходатайству представителя административного ответчика Администрации г.Щигры Курской области, в качестве административного соответчика привлечено Министерство транспорта и автомобильных дорог Курской области.

В судебном заседании помощник Щигровского межрайонного прокурора Шуст М.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации города Щигры Курской области в судебное заседание не явился о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил в суд отзыв, согласно которому не возражает в удовлетворении части требований об обязании Администрации города Щигры Курской области, Министерства транспорта и автомобильных дорог Курской области в течении 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести устранения дефектов на автомобильной дороге местного значения, проходящей по ул. Мичурина г. Щигры Курской области, в связи с дефицитом бюджета муниципального образования «город Щигры» Курской области. Указав, что у Администрации города Щигры отсутствует возможность выделить самостоятельно из бюджета города денежные средства. Использование денежных средств, предусмотренных на финансирование иных мероприятий, будет являться их нецелевым расходованием. В 2024 году положение в бюджетной сфере города Щигры характеризуется недостаточностью собственных средств на решение задач сбалансированного развития в связи с ограниченностью доходной базы и высокой зависимостью от средств, поступающих из федерального и регионального бюджетов. В связи с чем, исполнение решения суда будет зависеть от выделения областной субсидии. Реализация государственной политики в области дорожного хозяйства Курской области по обеспечению надлежащего состояния автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния относится к полномочиям Министерства транспорта и автомобильных дорог Курской области. 

Представитель административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Курской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание также не явился.

В силу ч. 6 ст. 226, части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога – обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги — это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положения ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Исходя из положения ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597- 2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее по тексту-ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Судом установлено, что автомобильная дорога ул. Мичурина, протяженностью 12 км, значится в Перечне автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории г.Щигры Курской области. 

Также в ходе судебного разбирательства установлено, что Щигровской межрайонной прокуратурой при проведении проверки исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, транспортной безопасности обследована автомобильная дорога по ул. Мичурина г. Щигры Курской области, установлено наличие многочисленных дефектов в виде выбоин, препятствующих проезду транспортных средств. В мае 2024 года сотрудниками ОГИБДД России «Щигровский» также проведено обследование вышеуказанной автомобильной дороги, установлено, что она находится в неудовлетворительном состоянии, что подтверждается приложенными фототаблицами, а именно: 

- вблизи д. 270 проезжая часть имеет выбоины размерами 195х106х7,5 см; 

- вблизи д. 264 проезжая часть имеет выбоины размерами 219х135х9 см, 118х87х10,5 см, 135х94х7 см; 

- вблизи д. 222 проезжая часть имеет выбоины размерами 230х115х12,5 см, 216х180х9 см; 

- вблизи д. 125а проезжая часть имеет выбоину размерами 225х104х9 см; 

- вблизи д. 125б проезжая часть имеет выбоину размерами 272х222х8,5 см; 

- вблизи д. 92 проезжая часть имеет выбоины размерами 182х112х5,5 см, 161х155х5,5 см; 

- вблизи д. 80 проезжая часть имеет выбоины размерами 215х107х8 см, 198х108х9 см; 

- вблизи д. 78б проезжая часть имеет выбоины размерами 149х93х7 см, 277х255х9,5 см; 

- вблизи д. 78а проезжая часть имеет выбоины размерами 150х110х9,5 см, 96х83х6 см, 123х108х7 см; 

- вблизи д. 78д проезжая часть имеет выбоины размерами 225х176х11,5 см, 300х287х14,5 см, 147х144х7 см; 

- вблизи д. 78в проезжая часть имеет выбоины размерами 240х175х13 см, 268х117х10,5 см; 

- вблизи д. 81а проезжая часть имеет выбоины размерами 265х141х9 см, 234х87х7,5 см; 

- вблизи д. 69 проезжая часть имеет выбоины размерами 246х150х11,5 см, 170х105х7,5 см; 

- вблизи д. 67 проезжая часть имеет выбоины размерами 200х112х5 см, 195х144х10 см.

Указанные нарушения по содержанию автомобильной дороги местного значения выявлялись в деятельности администрации муниципального образования «город Щигры» и ранее, в связи с чем Щигровским межрайонным прокурором в адрес главы муниципального образования 04.04.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, дорожной деятельности, о социальных правах и гарантиях участников специальной военной операции.

Как следует из сообщения главы города Щигры Курской области от 06.05.2024 № 01-18/750/к бюджет муниципального образования «город Щигры» Курской области сформирован на 2024 год с дефицитом в размере 12263000 руб. 00 коп. Прогнозируемый объем муниципального долга составляет 41692000 руб. 00 коп. Объем собственных доходов бюджета составляет 197162000 руб. 00 коп., свыше 86% из указанных средств направлено на заработную плату, коммунальные услуги, налоговые платежи, расходы дорожного фонда за счет уплаты акцизов на нефтепродукты, расходы дошкольных учреждений за счет родительской платы и софинансирование в рамках реализации региональных и федеральных проектов. В текущем году запланирован ремонт автомобильной дороги по ул. Красная. Общая сумма финансирования данного мероприятия составляет 87926631 руб. 71 коп., из них средства местного бюджета – 3517065 руб. 71 коп. В связи с вышеизложенным выполнить ремонт дорожного полотна по ул. Мичурина не представляется возможным в текущем году.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что до настоящего времени административным ответчиком действенных мер, направленных на устранение нарушений, не принято.

Исходя из системного толкования вышеуказанных законоположений, с учетом отсутствия доказательств отнесения спорных дорог к автомобильным дорогам федерального, регионального, межмуниципального значения или оформления на нее права частной собственности в установленном порядке, а также того, что автомобильная дорога по ул.Мичурина г.Щигры значится в Перечне автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории г.Щигры Курской области, суд приходит к выводу о том, что ликвидировать дефекты автомобильной дороги, то есть произвести ремонт полотна на автомобильной дороге местного значения в границах населенного пункта город Щигры Курской области, должна именно Администрация города Щигры Курской области, а, следовательно, Министерство транспорта и автомобильных дорог Курской области является ненадлежащим ответчиком.

Доводы административного ответчика об отсутствии денежных средств на ремонт автомобильной дороги не являются основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей. Доказательств тому, что ответчик принимал меры для получения областной субсидии, суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации города Щигры Курской области, выразившееся в непринятии мер к содержанию автомобильной дороги местного значения, проходящей по ул. Мичурина нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную обстановку с обеспечением безопасности дорожного движения. 

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

При этом, приходя к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, суд полагает необходимым установить ответчику срок, в течение которого выявленные недостатки должны быть устранены, в течение одного месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Оснований для установления более длительного срока суд не находит, так как о необходимости исполнения требований законодательства, административный ответчик был уведомлен со дня получения представления прокурора, при этом доказательства принятия административным ответчиком конкретных мер, направленных на реализацию полномочий по содержанию спорной автомобильной дороги.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области, поданные в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Щигры Курской области, выразившееся в непринятии мер к содержанию автомобильной дороги местного значения, проходящей по ул. Мичурина г. Щигры Курской области.

Обязать Администрацию города Щигры Курской области произвести устранение дефектов на автомобильной дороге местного значения, проходящей по ул. Мичурина г. Щигры Курской области, в течение одного месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме – 31.07.2024.

Председательствующий Н.Н. Звягинцева