дело 000

УИД:23МS00119-01-2024-002247-64

РЕШЕНИЕ

г.-к. Анапа 05 июня 2025 года 

Судья Анапского районного суда Краснодарского края Неказакова Н.В.,

с участием представителя Ш.Я.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №(...) ФИО2 от 00.00.0000 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №(...) от 00.00.0000 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 3000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 в лице представителя Ш.Я.Я., обратилась в суд с жалобой, в которой в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, поскольку ФИО1 индивидуальным предпринимателем не является, предпринимательскую деятельность не ведет по адресу: (...). Указанный адрес не является гостиницей и тем более гостевым коттеджным поселком, а является одноэтажным индивидуальным жилым домом площадью 103,1 кв.м. Кроме прочего, срок давности привлечения к административной ответственности истек. 

В судебном заседании представитель ФИО1 – Ш.Я.Я. доводы жалобы полностью поддержал. Дополнительно пояснил, что ФИО1 имеет заболевание глаз, в связи с чем, не могла прочитать содержание объяснений и протокола и подписала их не читая.

Представитель филиала ФГКУ «УНВО ВНГ» России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствии, оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в числе которых предупреждение терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.

Под противодействием терроризму в соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона №35-ФЗ понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц в том числе, по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу п.4 ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 00.00.0000 000 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов».

Понятие «гостиница и иное средство размещения» используется в значении, указанном в Правилах предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 00.00.0000 000 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации». Так, средство размещения является имущественный комплекс, включающий в себя здание (часть здания) или строение, сооружение, помещение, участок земли, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц. К средствам размещения не относятся жилые помещения, за исключением случаев, предусмотренных другими федеральными законами; гостиница - тип средства размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое соответствует требованиям, установленным положением о классификации средств размещения, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - Ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5, п. 6 Требований, в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов.

В соответствии с п.8, п. 9 Требований, для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию (далее - Комиссия).

а) в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц - не позднее 2 месяцев со дня утверждения настоящего документа;

б) при вводе в эксплуатацию новой гостиницы - в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию;

в) при актуализации паспорта безопасности гостиницы - в течение одного месяца со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности гостиницы.

Согласно п. 10 Требований, срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. В ходе своей работы комиссия: проводит обследование гостиницы на предмет состояния ее антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики гостиницы, организацию ее функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования гостиницы; выявляет потенциально опасные участки гостиницы и ее критические элементы; определяет степень угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы и возможные последствия его совершения; определяет категорию гостиницы или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы в зависимости от присваиваемой гостинице категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

В соответствии с п. 11 Требований, результаты работы Комиссии оформляются актом обследования и категорирования, который, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.

В соответствии с п. 37 Требований, на каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3-х месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы.

В соответствии с п. 18 д) все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции).

В соответствии с п. 18 е) Требований, все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

Игнорирование вышеуказанных норм ангитеррористического законодательства, свидетельствует о том, что собственниками гостиниц и иных средств размещения не уделяется должного внимания выполнению Требований по обеспечению антитеррористической защищенности, организации охраны объектов, что может привести к невозможности принятия должных и своевременных мер реагирования в случае совершения террористического акта или его угрозы.

Из выписки из ЕГРН от 00.00.0000 следует, что по адресу: (...) расположен индивидуальный жилой дом общей площадью 103,1 кв.м., количество этажей 1, в том числе подземный 0, принадлежащий на праве собственности ФИО1

Как следует из материалов дела, в порядке межведомственного взаимодействия в рамках проведения мониторинга гостиниц и иных средств размещения, расположенных на территории муниципального образования г.-к. Анапа на предмет выполнения требований антитеррористической защищенности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 00.00.0000 000 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов», в адрес ОВО по г-к Анапе - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по (...)» от Управления курорта и туризма администрации муниципального образования город - курорт Анапа поступила информация о невыполнении Требований на объекте (территории) - коттеджный поселок «Заповедный», расположенный по адресу: Россия, (...).

По результатам проверки выявлен ряд нарушений Требований к состоянию антитеррористической защищенности Объекта (территории):

ФИО1, используя вышеуказанные объекты недвижимости в качестве коттеджного поселка «Заповедный» для предоставления услуг кратковременного проживания граждан и в нарушение п. 5, п. 6 Требований не организованы, не проведены мероприятия по категорированию объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов; в нарушение п. 8, п. 9 Требований, не создана комиссия по обследованию и проведению категорирования объекта (территории); в нарушение п. 10. п. 11 Требований не оформлен акт обследования и категорирования объекта (территории); в нарушение п. 18 д) Требований раздела 3 ПП РФ 000 объект (территория) не оборудован средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции); в нарушение п. 18 е) Требований объект (территория) не оборудован информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

Вина ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении 000ОВО022030724 000 от 00.00.0000 об административном правонарушении, в котором ФИО1 указывала, что вину в неисполнении Требований антитеррористического законодательства и защищенности она осознает и признает в полном объеме. Заявила ходатайство в виду того, что правонарушение совершено впервые, недостатки будут устранены, просит строго не наказывать; обращением Управления курорта и туризма администрации МО г-к.Анапа о невыполнении на объекта «Коттеджный поселок «Заповедный» требований постановления Правительства РФ 000; выпиской из интернет ресурса с фотоматериалом о коттеджном поселке «Заповедный» по адресу: (...); справкой ОВО по г.-к. Анапа о невыполнении ФИО1 требований постановления Правительства РФ 000.

Кроме того, из письменных объяснений ФИО1 от 00.00.0000 следует, что она является собственником жилого дома по адресу: (...), который использует в качестве коттеджного поселка «Заповедный» для предоставления услуг кратковременного проживания граждан и который не оборудован средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции) и информационным стендами, схемой эвакуации, нет телефонов ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов. Не создала комиссию по обследованию и проведению категорирования, не оформила акт обследования и категорирования объекта. Таким образом, не обеспечивала безопасность проживающих в указанном коттеджном поселке «Заповедный» граждан. Свою вину в неисполнении требований постановления Правительства РФ 000 она осознает и признает в полном объеме, последствия привлечения к ответственности ей понятны. Недостатки антитеррористической защищенности будут устранены в ближайшее время.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела мировым судьей достоверно установлено, что П.А.Л. являясь собственником объекта недвижимости по адресу: (...), тем самым ответственным лицом, в нарушение требований постановления Правительства РФ от 00.00.0000 000 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов», не организовала и не провела мероприятия по категорированию объекта (территории), в связи с чем не была создана комиссия по обследованию и проведению категорирования объекта (территории), не был оформлен акт обследования и категорирования объекта (территории), а также не оборудовала объект (территорию) средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции), информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

Невыполнение обязательных требований законодательства Российской Федерации, предъявляемых к антитеррористической защищенности объекта (территории), выраженное в бездействии, является нарушением требований, предусмотренных частью 3.1. статьи 3 Федерального закона от 00.00.0000 000-Ф3 «О противодействии терроризму», а именно необеспеченном физическими и юридическими лицами выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), установленных для обязательного выполнения Правительством Российской Федерации, по своей правовой природе является административным правонарушением в виду того, что оно выражается в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законодательством о противодействию терроризму обязанностей индивидуального предпринимателя.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства получили оценку мирового судьи на предмет допустимости, достоверности и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах выводы мирового судьи о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Объективных данных, свидетельствующих о принятии ФИО1 необходимых и достаточных мер, направленных на недопущение нарушения действующего законодательства, не установлено и в материалах дела не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Доводы представителя ФИО1 – Ш.Я.Я. о наличии у последней заболевания глаз, в результате которого она не могла прочитать содержание объяснений и протокола об административном правонарушении, суд находит не состоятельными, поскольку с текстом она была ознакомлена путем личного прочтения, замечаний и дополнений не имела, о чем имеется соответствующая запись в упомянутых документах. 

Ссылка представителя ФИО1 на то, что вменяемое ей в вину административное правонарушение не является длящимся, в связи с чем, срок привлечения к административной ответственности для данной категории дел истек, суд находит несостоятельными, ввиду следующего.

Как разъяснено в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 00.00.0000 000 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. 

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Объективная сторона вмененного ФИО1 в вину события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ выражена в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), то есть не содержит в себе указание на совершение действий (бездействий) в виде невыполнения обязанностей к конкретному сроку, либо их несвоевременное выполнение.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции вменяемого правонарушения в минимальном размере.

Других доводов по существу дела, ставящих под сомнение законность вынесенного мировым судьей постановления, жалоба не содержит. 

Обстоятельств, которые в силу ч.1 ст.30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Таким образом, обжалуемое постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении не подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 30.1-30.10 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №(...) ФИО2 от 00.00.0000 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12 - 30.16 КоАП РФ.

Судья Н.В. Неказакова