Дело № 2а-438/2023 

74RS0019-01-2023-000839-75

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И 

г. Касли 03 июля 2023 года 

Каслинский городской суд Челябинской области, в составе:

Председательствующего судьи Захаровой К.А.,

при секретаре Заколяпиной Н.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления лесами по Челябинской области к судебному приставу - исполнителю МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1, судебному приставу - исполнителю Каслинского ГОСП ГУФССП России по Челябинской области ФИО2, ГУФССП России по Челябинской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, 

У С Т А Н О В И Л:

Главное управление лесами по Челябинской области обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1, судебному приставу -исполнителю Каслинского ГОСП ГУФССП России по Челябинской области ФИО2 , ГУФССП России по Челябинской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, об освобождении от уплаты исполнительского сбора, по исполнительному производству № в размере 50 000 рублей.

В обоснование исковых требований указано, что на основании решения Каслинского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ об обязании Главного управления лесами Челябинской области в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить от отходов производства и потребления земельный участок с кадастровым номером № ДД.ММ.ГГГГ Каслинским ГОСП вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство поступило в МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области. Постановлением судебного пристава -исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 назначен новый срок исполнения и предоставления информации по исполнительному производству. В указанном постановлении отражена задолженность Главного управления лесами в размере 50 000 рублей. При ознакомлении с материалами исполнительного производства выяснилось, что 18 ноября 2021 года судебным приставом-исполнителем Каслинского ГОСП ФИО2 было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. Указанное постановление получено ДД.ММ.ГГГГ. С момента возбуждения исполнительного производства Главным управлением лесами ведется работа по организации исполнения решения суда. Главное управление лесами Челябинской области является исполнительным органом Челябинской области, основной задачей которого является реализация на территории Челябинской области государственной политики в сфере лесных отношений. Главное управление лесами Челябинской области обращалось с письмами в Федеральное агентство лесного хозяйства с просьбой о выделении дополнительных средств на исполнение решений суда об освобождении от отходов производства и потребления земельных участков. Федеральным агентством дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ в котором указано на отсутствие правовых оснований использования средств субвенций из федерального бюджета, предусмотренных на реализацию переданных полномочий в области лесных отношений для осуществления мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на землях лесного фонда. Также разрабатывается проект закона Челябинской области « О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия в части организации мероприятий по ликвидации отходов производства и потребления на землях лесного фонда», проект закона направлен в прокуратуру Челябинской области для оценки. Таким образом, проблема правовой неопределенности от отсутствия правового механизма финансирования подобных мероприятий признана на федеральном уровне. Указанный вопрос неоднократно поднимался сенаторами Совета Федерации. Главное управление лесами Челябинской области предприняло все возможные меры к исполнению судебного акта, вина в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований отсутствует. Кроме того, применение к Главному управлению мер принудительного взыскания, в части исполнительского сбора, приведет к таким негативным последствиям, как арест счетов, срыв оплаты по заключенным государственным контрактам, направленным на оплату мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, выделение субсидий подведомственными учреждениям на выполнение мероприятий по сохранению лесов в рамках государственных зданий. 

В судебном заседании представитель Главного управления лесами по Челябинской области ФИО3 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебное заседание представители административных ответчиков ГУФССП России по Челябинской области, судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП ГУ ФССП России по Челябинской области ФИО1, судебный пристав-исполнитель Каслинского ГОСП ФИО2 участия не приняли, о времени и месте рассмотрения дела извещены. 

Каслинский городской прокурор, представители заинтересованных лиц администрация Каслинского городского поселения, администрации Каслинского муниципального района, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Каслинского муниципального района, ООО «Каслидорстрой» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. 

Заслушав пояснения представителя ФИО3 в судебном заседании, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

В силу ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п.1 ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Решением К городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на Главное управление лесами по Челябинской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суд в законную силу обязанность по освобождению от отходов производства и потребления земельный участок с кадастровым номером №. Решение вступило в законную силу.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Каслинского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО2 на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Каслинским городским судом 

<

адрес>, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, в отношении должника Главного управления лесами Челябинской области о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суд в законную силу обязанность по освобождению от отходов производства и потребления земельный участок с кадастровым номером №, в котором должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем Каслинского ГОСП ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей с должника Главного управления лесами Челябинской области, в связи с неисполнением исполнительного производства, возбужденного по исполнительному листу № №. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения и предоставления информации, установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2017 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» одной из основных задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу части 7 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

В материалы дела представлен ответ Федерального агентства лесного хозяйства от №, согласно которому даны разъяснения, что нормативные правовые акты Правительства РФ, Минприроды России не предусматривают финансирование в рамках переданных полномочий мероприятий по уборке несанкционированных свалок на землях лесного фонда. Кроме того Рослесхоз обращает внимание на то, что отсутствие правовых оснований использования средств субвенций и федерального бюджета, предусмотренных на реализацию переданных полномочий в области лесных отношений и предлагает осуществлять мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на землях лесного фонда, также произвести оплату исполнительского сбора за счет средств бюджета субъекта РФ в рамках соответствующей региональной программы в области обращения с отходами, либо в рамках соответствующей региональной программы в области обращения с отходами, либо в рамках иных направлений расходования средств бюджета субъекта РФ, в том числе поступления в региональные бюджеты штрафов за нарушение лесного законодательства. 

Из ответа первого заместителя начальника ГУ лесами Челябинской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по предварительным данным для проведения мероприятий по очистке земель лесного фонда от загрязнения (ликвидации несанкционированных свалок) требуется 61 миллион рублей. Средства на проведение указанных мероприятий Главному управлению не предусмотрены методикой распределения субвенций на осуществление переданных полномочий. На территории 

<

адрес> по искам прокуратуры в период с ДД.ММ.ГГГГ год вынесено 9 решений о возложении обязанностей на Главное управление ликвидировать несанкционированные места размещения промышленных и бытовых отходов путем их сбора и вывоза. 

Из пояснений представителя ФИО3 в судебном заседании, и представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что фактически все возможные меры по исполнению решения суда были предприняты Главным управлением лесами Челябинской области, представлены в материалы дела соответствующие относимые и допустимые доказательства, однако по независящим от Главного управления лесами причинам исполнить решение суда в установленные сроки не представилось возможным. 

При таких обстоятельствах, суд полагает правильным заявленные требования удовлетворить, и освободить должника от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Главного управления лесами Челябинской области удовлетворить. 

Освободить Главное управление лесами Челябинской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Каслинского ГОСП ГУФССП России по Челябинской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области. 

Председательствующий