Дело № 12-44/2021 35RS 014-01-2021-000263-04

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

05 июля 2021 года город Кириллов

Судья Кирилловского районного суда Вологодской области Афаныгин А.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Северо-Западного межрегионального управления по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой просит производство по делу об административном правонарушении в отношении ее прекратить, ссылаясь на малозначительность нарушения и излишнюю строгость назначенного наказания. Считает, что контролирующий орган вправе был заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением, так как она является работником предприятия, которое является субъектом малого предпринимательства и впервые совершила данное административное правонарушение.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежаще.

Представитель Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, с доводами жалобу не согласен.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 45 минут по адресу: 

<

адрес>, по результатам внеплановой выездной проверки в соответствии с приказом Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям №-п от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПО «Кооператор», государственным инспектором отдела Государственного внутреннего ветеринарного надзора ФИО3 в ходе анализа работы уполномоченного лица хозяйствующего субъекта ПО «Кооператор» в компоненте ФГИС «ВетИС» «Меркурий» и анализа представленных документов (накладная) установлено, что входящий ветеринарный сопроводительный документ (далее - ВСД) № от ДД.ММ.ГГГГ на «свинину в тушах, полутушах и четвертинах мороженная, 413 кг.» на момент проведения проверки не погашен. Товар, в количестве 413 кг., согласно накладной: № от ДД.ММ.ГГГГ, принят ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный факт является нарушением требований п. 52 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016г. № (Приложение №).

Согласно п. 52 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных приказом министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016г. № гашение ВСД на транспортную партию подконтрольного товара, перемещаемого со сменой владельца (перевозчика) или без смены владельца (перевозчика), осуществляется в течение 1 рабочего дня после доставки и приема подконтрольного товара в месте назначения зарегистрированным пользователем ФГИС с правом доступа «гашение сертификатов».

Лицом ответственным за соблюдение требований ветеринарного законодательства является кладовщик ПО «Кооператор» ФИО1 (Приказ о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ, Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, кладовщик ПО «Кооператор» ФИО1 допустила нарушение требований ветеринарного законодательства, тем самым совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ. А именно, ВСД № от ДД.ММ.ГГГГ на «свинину в тушах, полутушах и четвертинах мороженная, 413 кг.» должен быть погашен ДД.ММ.ГГГГ г. в 00 час. 01 мин., по адресу: 

<

адрес>. Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и всеми материалами дела в их совокупности подтверждается, что совершено нарушение сроков гашения ветеринарных сопроводительных документов.

На основании статей 8-9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии», подпункта «а» пункта 4, пункта 8 Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 4, 5.1.1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Управление осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий, в том числе, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов.

Положением о мониторинге качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору поручено обеспечить ведение мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения в пределах своей компетенции.

При осуществлении мониторинга используются, в том числе, данные федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии и иных государственных информационных систем, включающих сведения о пищевой продукции (п.6 Положения №).

Частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования вышеуказанных правил либо уклоняющихся от их исполнения.

Субъектом правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность соблюдения ветеринарно-санитарных правил.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) установлено, что ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно части 1 статьи 2.1. Закона о ветеринарии ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарносанитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в данной статье сфере деятельности.

Статья 23 Закона о ветеринарии предусматривает, что должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Российской Федерации.

В силу части 7 статьи 2.3 Закона о ветеринарии форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

В соответствии с частью 8 статьи 2.3 Закона о ветеринарии оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 589 утверждены Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (ВСД), порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях (далее - Ветеринарные правила N 589).

Согласно п. 1 Ветеринарных правил № в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД), за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Ветеринарных правил N 589 оформление ВСД осуществляется при:

- производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

- перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

- переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

Согласно п. 5 Ветеринарных правил № ВСД оформляются в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - ФГИС).

В жалобе, ФИО1 указывает, в качестве основания, на малозначительность нарушения и применения по данному делу статьи 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного ФИО1 административного правонарушения по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ при рассмотрении дела не выявлены. У ФИО1 имелась возможность для соблюдения требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, но ей не были приняты все зависящие от её меры по соблюдению законных требований.

На отсутствие признаков малозначительности также указывают следующие обстоятельства:

- не проведение установленных действий, направленных на соблюдение требований ветеринарного законодательства РФ;

- срок неисполнения требований ветеринарного законодательства РФ (товарная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ, ветеринарная справка № от ДД.ММ.ГГГГ).

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, установлена и подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и всеми материалами дела в совокупности.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Северо-Западного межрегионального управления по ветеринарному и фитосанитарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 дней.

Судья А.Н. Афаныгин

Копия верна.

Судья А.Н. Афаныгин