Дело №2-2598/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2017 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе: 

председательствующего судьи Ендовицкой Е.В., 

при секретаре судебного заседания Кавериной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) (далее – УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное)) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. 

В обоснование требований указала, что 16.06.1984 ФИО1 (до брака ФИО2) заключила брак с ФИО10 в Большекулековской сельской Администрации Орловского района Орловской области, после чего она стала проживать в доме отца мужа по адресу: (адрес обезличен). С 1994 года собственником выше указанного дома, в порядке наследования стал ее муж. 26.12.1991 ФИО1 зарегистрировалась по адресу: (адрес обезличен), хотя фактически осталась проживать в (адрес обезличен). (дата обезличена) они с мужем удочерили несовершеннолетнюю ФИО5 Ей была присвоена фамилия ФИО16 они по прежнему остались проживать всей семьей по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен). 07.11.2017 ФИО1 обратилась в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о снижении общеустановленного пенсионного возраста в соответствии с Законом РФ 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на три года. Однако в назначении пенсии ей было отказано, так как период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом не подтвержден документально. Истец полагала отказ ответчика необоснованным, в связи с чем, просила суд установить факт проживания, ФИО1, (дата обезличена) рождения в (адрес обезличен). (в зоне с льготным социально- экономическим статусом ) с 26.04.1986 по 01.02.1998, признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 30.11.2017, а также обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области) назначить ей пенсию с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст. 34 Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 30.11.2017 (с момента достижения пенсионного возраста 52 лет).

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель адвокат Киселева О.В. поддержали заявленные требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили суд признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст. 34 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии с 30.11.2017, т.е. с момента возникновения права на нее, по достижении возраста 52 лет, за период проживания с (дата обезличена) по (дата обезличена).

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) по доверенности ФИО3, оспаривая обоснованность исковых требований, указала, что постоянное проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом подтверждается регистрацией в паспорте или справкой федеральной миграционной службы, копиями домовых, похозяйственных книг, поквартирных карточек о регистрации по месту жительства. По данным паспорта ФИО1 с 26.12.1991 по настоящее время постоянно проживает и зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен). Согласно заявлению, истец в период с 26.04.1986 по настоящее время проживает в (адрес обезличен) без регистрации, однако факт проживания на данной территории документально не подтвержден. Просила отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1) и другими федеральными законами.

Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях»), в порядке, предусмотренном статьями 30 – 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном статьями 30 – 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения указанного возраста в соответствии с пунктами 1 – 10, 16 – 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 – 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.

По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. 

Согласно примечанию к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 – 35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента пересечения (выезда) с нее или до принятия решения Правительства РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения этой территории.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в 5 лет. 

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. № 237-р, с 01 февраля 1998 г. применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 № 1582. С 21.10.2015 г. действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1074.

Согласно названным выше Перечням, населенный пункт (адрес обезличен) Орловского района Орловской области отнесен к числу населенных пунктов, входящих в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 01.02.1998. 

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

Согласно ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. 

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.

Форма учета граждан в виде регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Статьей 20 Конституции Российской Федерации и международными актами о правах человека, предусмотрено, что каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 11 июля 2006 г. № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Судом установлено, что 07.11.2017 ФИО1 обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии досрочно.

Решением от 20.11.2017 ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по результатам рассмотрения заявления ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости в связи с отсутствием права (л.д. 12).

В письме ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) принятое решение об отказе ФИО1 в назначении пенсии мотивировано тем, что права на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО1 на дату обращения за назначением пенсии не имеет, так как период проживания в (адрес обезличен) с 26.12.1991 по настоящее время, не подтвержден документально регистрацией по месту жительства, поскольку с 26.12.1991 по настоящее время постоянно проживает и зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен) (л.д. 11).

Суд считает отказ ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) необоснованным по следующим основаниям. 

Из материалов дела следует, что 16.06.1984 ФИО1 (до брака ФИО2) И.В. зарегистрировала брак с ФИО10 в Большекулековской сельской Администрации Орловского района Орловской области, что подтверждается свидетельством о заключении брака I-ТД (номер обезличен) выданного 16.06.1984 (адрес обезличен) (л.д. 14).

Из паспорта ФИО1, усматривается, что 26.12.1991 она зарегистрировалась по адресу: (адрес обезличен) (л.д. 7-8).

Из выписки из поквартирной карточки (номер обезличен) выданной 13.12.2017 ООО «ЖЭУ-№17», следует, что в (адрес обезличен) по адресу: (адрес обезличен), зарегистрирована ФИО1 с 26.12.1991 по настоящее время, а также 3 человека: ФИО8, ФИО9 и ФИО9 

Однако, при разрешении спора установлено, что ФИО1 в период с 16.06.1984 по настоящее время, несмотря на отсутствие документов, свидетельствующих о регистрации, фактически проживала по адресу: д(адрес обезличен). С 26 апреля 1986 года по 01.02.1998 указанная территория относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждаются копией справки, выданной Администрацией Большекуликовского сельского поселения (номер обезличен) от 19.11.2007 (л.д. 21).

В 1994 году собственником указанного дома в порядке наследования стал муж ФИО1 - ФИО10 Данный факт подтверждается заверенными копиями похозяйственной книги и свидетельством о праве на наследство по закону от 12.02.1994 (л.д. 16, 23-33). 

Из адресной справки (номер обезличен) от 01.11.2017 выданной Администрацией Большекуликовского сельского поселения следует, что жилой дом, принадлежащий ФИО10 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 12.02.1994, удостоверенного государственным нотариусом Третьей Орловской нотариальной конторы ФИО11, зарегистрировано в реестре за (номер обезличен), присвоен адрес: (адрес обезличен), в соответствии с постановлением главы Большекуликовской сельской администрации (номер обезличен) от (дата обезличена), предыдущие адреса объекта: (адрес обезличен) (л.д. 40).

08.08.1991 ФИО1 с мужем удочерили несовершеннолетнюю девочку, которой была присвоена фамилия ФИО1, что подтверждается решением Исполнительного комитета (адрес обезличен) Совета народных депутатов от 08.08.1991, где также указан адрес проживания родителей С-ных (адрес обезличен) (л.д. 18).

Факт проживания истца в указанном населенном пункте подтверждается также копией медицинской амбулаторной карты ее дочери - ФИО12, где указано, что 19.08.1991 девочка прибыла в (адрес обезличен), имелись обращения к врачу с 1991 года по 2001 год, а также выписками из медицинских журналов о проведенных вакцинациях (1990, 1994, 1995 года) (л.д. 34-39, 44-48). 

Дочь истца - ФИО12 в 1992 году поступила на обучение в 1 класс и в 2002 году закончила обучение по месту жительства родителей в МОУ «Малокуликовская средняя общеобразовательная школа» Орловского района Орловской области, что подтверждается справкой (номер обезличен) от 01.11.2017 выданной Управлением общего образования Администрации Орловского района Орловской области, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Малокуликовская средняя общеобразовательная школа» Орловского района Орловской области (л.д. 15).

Кроме того, фактический адрес проживания ФИО1 отражен также в копии заявления о назначении/перерасчете пенсии по потере кормильца, где указан адрес: (адрес обезличен).

Тот факт, что в паспорте ФИО1 отсутствует указание на проживание истца в спорный период в (адрес обезличен), (адрес обезличен), не является бесспорным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований. 

Суд считает, что представленными доказательствами, оцененными судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, подтверждается, что ФИО1, действительно с 26.04.1984 по настоящее время фактически проживала в (адрес обезличен), т.е. на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС и в течение последующих 8 лет.

Имеющиеся письменные доказательства согласуются с показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей и объяснениями истца. 

Факт проживания истца в спорный период в (адрес обезличен), то есть на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, кроме письменных доказательств подтверждается показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей: ФИО10, ФИО13 и ФИО14 

Так ФИО10, суду показал, что, является мужем истца. Пояснил, что после свадьбы, состоявшейся в 1983, они проживали в (адрес обезличен), в доме его отца. В квартире на (адрес обезличен), вынуждены были прописаться, в связи с тем, что удочеряли девочку в 1991 году, затем сразу же он прописался обратно в дом в (адрес обезличен) с дочкой, а жена осталась прописана в квартире на (адрес обезличен), однако они никогда не жили в этой квартире, всегда проживали в частном доме, в (адрес обезличен). Квартира принадлежит дочери, где последняя в настоящее время проживает со своей семьей. 

Свидетель ФИО13 в судебном заседании показала, что является соседкой истца, она проживает в (адрес обезличен) с рождения. Знает ФИО1 с 1984 года, после того, как они поженились с ФИО10 Семья С-ных никуда не уезжала из (адрес обезличен). Истец работала в (адрес обезличен) с моей сестрой на трикотажной фабрике. Супруг работал в совхозе. 

Свидетель ФИО14 суду показала, что проживает в (адрес обезличен) с рождения, является соседкой истца и знает последнюю с момента свадьбы с ФИО15. Истец переехала в дом мужа сразу после свадьбы, с тех пор никуда не уезжала. До замужества проживала в (адрес обезличен), муж истца всегда проживал в (адрес обезличен) Семья ФИО15 удочерили девочку, которая училась в одном классе с сыном свидетеля. 

Не доверять показаниям свидетелей у суда оснований не имеется, их показания суд считает достоверными и правдивыми, учитывая, что они являются последовательными, непротиворечивыми, согласованными как между собой, с пояснениями самой ФИО1 так и с представленными письменными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

По смыслу закона каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит, и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в том числе и показания свидетелей.

Оценивая в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что все исследованные судом доказательства объективно подтверждают факт проживания истца в спорный период в (адрес обезличен) Орловского района Орловской области, территория которого относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 1986 года по 01.02.1998.

Доводы представителя ответчика об отсутствии у истца права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в зоне с льготным социально – экономическим статусом в период с 26.04.1986 по 01.02.1998 являются несостоятельными и не могут служить основанием к отказу истцу в признании за ним права на получение льготный пенсии в связи с проживанием на территории, относящейся к зоне с льготным социально - экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

Учитывая, что истец с 26.04.1986. по 01.02.1998 постоянно проживала в населенном пункте, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд считает, что она имеет право на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста на 3 года в соответствии ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку предоставление гражданам РФ льгот, вследствие проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия у них регистрации по фактическому месту жительства.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку право на получение пенсии возникло у ФИО1 ((дата обезличена) г.р.) 30.11.2017 и данное право нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания, с заявлением о назначении пенсии ФИО1 обратилась к ответчику 07.11.2017, суд полагает, что пенсия истцу должна быть назначена с 30.11.2017, т.е. со дня возникновения прав на неё. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 (три) года в соответствии со ст. 34 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату ФИО1 пенсии с 30 ноября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 25.12.2017.

Судья Е.В. Ендовицкая