Дело №12-56/17

РЕШЕНИЕ

г. Ленск 28 июня 2017 года

Судья Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) Петухова О.Е.,

с участием помощника прокурора Ленского района Поповой М.А., защитника привлекаемого лица Красавиной Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 54 Ленского района Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ, в отношении председателя муниципального учреждения «Комитет имущественных отношений» муниципального образования «город Ленск» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 05 мая 2017 года, вынесенным заместителем прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ, в отношении председателя муниципального учреждения «Комитет имущественных отношений» муниципального образования «город Ленск» ФИО2

Согласно данному постановлению, ФИО2, как должностное лицо, допустила нарушение установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, на основании проведенной проверки по обращению З. о нарушении земельного законодательства.

По результатам проверки в деятельности администрации МО «г. Ленск» были установлены нарушения срока рассмотрения заявлений граждан о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Постановлением мирового судьи производство по данному делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава правонарушения.

Заместитель прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 не согласился с постановлением мирового судьи, в протесте просит его отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в связи с тем, что мировой судья неправильно применил положения ст. 2.4 КоАП РФ. Указал, что МУ «Комитет имущественных отношений» МО «город Ленск» является органом, уполномоченным осуществлять предоставление муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена», поэтому его руководитель является должностным лицом, подлежащим административной ответственности.

В судебном заседании помощник прокурора Попова М.А. протест поддержала, настаивая на изложенных в нем доводах.

Защитник Красавина Н.А. возражает против удовлетворения протеста, полагает постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Привлекаемое лицо ФИО2 не явилась, извещена о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.

Письменного ходатайства об отложении слушания дела по жалобе в суд не поступало.

Дело по протесту рассмотрено в ее отсутствие в порядке ч. 2 ст. 25.1 и п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив доводы протеста, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Объектом посягательства правонарушений по данной статье являются права граждан на своевременное предоставление земельных участков и водных объектов, а также достоверную и полную информацию о наличии свободного земельного фонда. Объективная сторона правонарушений, связанных с нарушением установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан, выражается в бездействии должностных лиц, затягивании решения вопросов реализации прав граждан на землю и пользование водными объектами.

С субъективной стороны данные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности. Субъектом указанных правонарушений могут быть только должностные лица.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 48 Устава МО «г. Ленск», органы местного самоуправления муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемым в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 данной статьи органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Республики Саха (Якутия) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

При этом в силу ст. 29 Устава МО «г. Ленск», глава города является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно ст. 30 приведенного Устава, глава города является главой городской администрации, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия).

Из материалов дела следует, что заявление З. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обращение которой послужило основанием для проведения проверки и возбуждения заместителем прокурора дела об административном правонарушении, адресовано главе МО «г.Ленск» ФИО3 

Согласно уставу муниципального учреждения «Комитет имущественных отношений МО «г. Ленск» учреждение является некоммерческой организацией казенного типа, то есть не является органом местного самоуправления. 

Согласно п. 22 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена», предоставление услуги осуществляется администрацией, а муниципальное учреждение «Комитет имущественных отношений МО «г. Ленск» является ответственным структурным подразделением. 

При этом результатом предоставления муниципальной услуги является вручение (выдача) решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка (п.п. 2.5 указанного Административного регламента). 

Как правильно установлено мировым судьей, в пределах своей компетенции и полномочий, глава города 27 февраля 2017 года издал распоряжение о проведении опубликования извещения о предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, по заявлению З., п.1,2 которого установлено разработать извещение в отношении указанного земельного участка. 

01 марта 2017 года распоряжением главы города утверждено извещение о предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, расположенного по указанному выше адресу.

Указанные обстоятельства подтверждают, что лицом уполномоченным принимать решение о публикации извещения, является глава города.

Поскольку председателю муниципального учреждения «Комитет имущественных отношений МО «г. Ленск» не предоставлено право самостоятельно принимать решения, он не является должностным лицом в смысле положений ст. 2.4 КоАП РФ, что исключает наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального права не допущено, законных оснований для отмены постановления не имеется.

В силу изложенного, оспариваемое постановление мирового судьи судебного участка № 54 Ленского района Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ, в отношении председателя муниципального учреждения «Комитет имущественных отношений» муниципального образования «город Ленск» ФИО2, подлежит оставлению без изменения, а протест - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 54 Ленского района Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ, в отношении председателя муниципального учреждения «Комитет имущественных отношений» муниципального образования «город Ленск» ФИО2, оставить без изменения, а протест - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в порядке надзора.

Судья п/п Петухова О.Е.

Копия верна.

Судья п/пп/п Петухова О.Е.

Копия верна.

Судья Петухова О.Е.