Дело № 12-749/2023

УИД: 18RS0003-01-2023-004117-55

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

23 ноября 2023 года г. Ижевск УР

Судья Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики Городилова Д.Д., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление 

<

номер> начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР от 

<

дата> о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ:

ФИО1, 

<

дата> года рождения, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, паспорт серия 

<

номер>,

у с т а н о в и л :

Постановлением 

<

номер> начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР от 

<

дата> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

В качестве обстоятельств правонарушения должностным лицом указано, что 

<

дата> в ходе патрулирования земель лесного фонда выявлено нарушение лесного законодательства, выраженное в отсутствии очистки от травянистой растительности на полосе шириной 10 метров, а также отсутствии минерализованной полосы или иного противопожарного барьера на земельном участке, прилегающем к кварталу 204 выделу 7 Заречного участкового лесничества Завьяловского лесничества.

Установлено, что земельный участок, прилегающий к кварталу 204 выделу 7 Заречного участкового лесничества Завьяловского лесничества, имеет кадастровый 

<

номер>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 

<

дата> 

<

номер>, собственником 

<

данные изъяты> доли земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 

<

номер> является ФИО1.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 года №1614, утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые, согласно п.1, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Согласно п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР от 04.04.2023 года №280-П «О начале пожароопасного сезона в лесах», объявлено о начале пожароопасного сезона в лесах на территории Удмуртской Республики с 14.04.2023 года.

Согласно постановлению Правительства УР от 24.04.2023 года № 259 «О дополнительных мерах пожарной безопасности в лесах на территории Удмуртской Республики» с 06 мая 2023 года до принятия соответствующего постановления Правительства УР установлен особый противопожарный режим, обеспечивающий пожарную безопасность в лесах.

В нарушение указанных норм ФИО1 не произвела очистку от сухой травянистой растительности и иных горючих материалов на земельном участке, прилегающем к кварталу 204 выделу 7 Заречного участкового лесничества Завьяловского лесничества, минерализованная полоса, либо иные противопожарные барьеры между земельным участком и лесным фондом отсутствуют.

С вынесенным постановлением ФИО1 не согласна, считает, что требования п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах лишь формально образуют состав ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ. Патрулирование лесов, в ходе которого было выявлено правонарушение, было проведено на следующий день после начала действия особого противопожарного режима, в выходной день – 07.05.2023 года, без выдачи задания на осуществление патрулирования, в нарушение п. 11 Приказа Минприроды России от 15.12.2021 года № 955 «Об утверждении порядка и нормативов осуществления лесной охраны. Отметки о проведении патрулирования с целью её оперативной проверки поступившей информации о нарушениях лесного законодательства в акте патрулирования от 07.05.2023 года не имеется. Считает, что её бездействие не привело к причинению вреда лесному фонду. Просит признать правонарушение малозначительным.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, судебная корреспонденция возвращена отделением связи по причине «истек срок хранения». 

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ.

Изучив жалобу, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее — Правила пожарной безопасности в лесах), которые согласно пункту 1 устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании лесов и являются обязательными для исполнения гражданами.

Согласно п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР от 04.04.2023 № 280-П «О начале пожароопасного сезона в лесах» объявлено о начале пожароопасного сезона в лесах на территории Удмуртской Республики с 14.04.2023 года.

Согласно Постановлению Правительства УР от 24 апреля 2023 года № 259 «О дополнительных мерах пожарной безопасности в лесах на территории Удмуртской Республики» с 6 мая 2023 года до принятия соответствующего постановления Правительства УР установлен особый противопожарный режим, обеспечивающий пожарную безопасность в лесах.

<

дата> в ходе патрулирования земель лесного фонда выявлено нарушение лесного законодательства, выраженное в отсутствии очистки от травянистой растительности на полосе шириной 10 метров, а также отсутствии минерализованной полосы или иного противопожарного барьера на земельном участке, прилегающем к кварталу 204 выделу 7 Заречного участкового лесничества Завьяловского лесничества.

Установлено, что земельный участок, прилегающий к кварталу 204 выделу 7 Заречного участкового лесничества Завьяловского лесничества, имеет кадастровый 

<

номер>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 

<

дата> №

<

номер>, собственником 1/6 доли земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 

<

номер> является ФИО1.

В нарушение вышеуказанных норм ФИО1 не произвела очистку от сухой травянистой растительности и иных горючих материалов на земельном участке, прилегающем к кварталу 204 выделу 7 Заречного участкового лесничества Завьяловского лесничества, минерализованная полоса, либо иные противопожарные барьеры между земельным участком и лесным фондом отсутствуют.

Указанные обстоятельства объективно подтверждены доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении 

<

номер> от 

<

дата>, актом патрулирования лесов 

<

номер> от 

<

дата> с фототаблицей, схемой движения, выпиской из ЕГРН 

<

номер> от 

<

дата>, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание физическому лицу назначено должностным лицом в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом учтены смягчающие обстоятельства, при назначении наказания применены положения ч.2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, назначено наказание в размере половины от размера минимального размера штрафа, предусмотренного для граждан. 

Доводы заявителя о том, что патрулирование лесов, в ходе которого было выявлено нарушение противопожарного режима, проведено на следующий день после начала действия особого противопожарно режима, не имеют правового значения, поскольку обязанность собственника земельного участка, примыкающего к землям лесного фонда по очистке от травянистой растительности и организации минерализованной полосы или иного противопожарного барьера, закон связывает с периодом года со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова, а не с установлением на территории субъекта федерации особого противопожарного режима.

Оценивая довод заявителя о ненадлежащем оформлении должностным лицом акта патрулирования лесов, в частности о несоответствии п. 11 Порядка и нормативов осуществления лесной охраны, утв. Приказом Минприроды России от 15.12.2021 года №955, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 11 Порядка и нормативов осуществления лесной охраны, патрулирование лесов проводится на основании задания на осуществление патрулирования лесов (далее - задание) (рекомендуемый образец приведен в приложении 2 к настоящему Порядку), утвержденного руководителем (заместителем руководителя) федерального органа исполнительной власти (его территориального органа), федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление ООПТ федерального значения, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, учреждения лесной охраны (далее - должностное лицо, утвердившие задание, или должностное лицо, уполномоченное на утверждение задания) в пределах компетенции согласно пункту 1 настоящего Порядка.

Должностные лица, утвердившие задание, осуществляют контроль за его исполнением.

В случаях поступления информации о нарушениях лесного законодательства с целью ее оперативной проверки допускается проведение патрулирования лесов вне плана-графика патрулирования лесов, без оформления задания, с предварительным уведомлением должностного лица, уполномоченного на утверждение задания.

Уведомление должностного лица, уполномоченного на утверждение задания, о проводимом вне плана-графика патрулировании лесов, в том числе о его целях, времени проведения, маршруте, составе патрульной группы, осуществляется должностным лицом лесной охраны в суточный срок с момента получения информации о нарушении лесного законодательства, но не позднее дня проведения патрулирования лесов в письменной форме путем составления служебной записки посредством использования системы бумажного или электронного документооборота, применяемого в органе лесной охраны.

По результатам такого патрулирования лесов оформляется акт патрулирования лесов в соответствии с пунктами 18 - 21 настоящего Порядка.

Должностное лицо лесной охраны сообщает о патрулировании лесов, проведенном вне плана-графика патрулирования лесов, без оформления задания, и результатах такого патрулирования должностному лицу, уполномоченному на утверждение задания, путем направления акта о патрулировании лесов в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем окончания патрулирования лесов.

Вопреки доводам жалобы в акте патрулирования лесов 

<

номер> от 

<

дата>, указано, что выход осуществлен должностными лицами на основании информации о нарушении правил пожарной безопасности в лесах без оформления задания. В таком случае, необходимо лишь составление служебной записки уполномоченному должностному лицу.

В соответствии с п. 159 раздела 2 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, утв. Постановлением Правительства УР от 26.12.2017 N 554, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды УР в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий осуществляет плановые (рейдовые) осмотры лесных участков на территории Удмуртской Республики.

В соответствии с перечнем должностных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР, осуществляющих федеральный государственный лесной контроль (надзор) на землях лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных Лесным Кодексом Российской Федерации, к таким должностным лицам относятся в том числе государственные инспекторы по охране леса - государственные лесные инспекторы (п.6 перечня).

В соответствии с актом патрулирования лесов от 

<

дата> в патрулировании принимал участие, в том числе, государственный лесной инспектор Завьяловского лесничества – ФИО3

Таким образом, поскольку указанное должностное лицо принимало участие в патрулировании лесов 

<

дата>, суд приходит к выводу, что его дополнительное уведомление путем составления служебной записки не требовалось.

Порядок и процедура привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены, каких-либо существенных процессуальных нарушений, допущенных в ходе производства по делу не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден. Наказание назначено в пределах санкции с учетом положений ч.2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ФИО1 в ходе рассмотрения жалобы не усматриваю.

Доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств дела, установленных в судебном порядке, которым дана соответствующая оценка, и не могут служить основанием к отмене обжалуемого постановления.

Каких-либо существенных нарушений процедуры привлечения ФИО1 к административной ответственности, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу постановления, при рассмотрении жалобы не установлено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба, административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, вне зависимости от наступления вредных последствий либо причинения вреда.

В связи с этим, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которые установлена частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к выполнению заявителем своих полномочий по защите лесного фонда.

Поэтому в данном случае положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не применимы.

Учитывая изложенное, жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6,30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление 

<

номер> начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР от 

<

дата> о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ оставить без изменения.

Жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Октябрьский районный суд города Ижевска.

Судья: Д.Д. Городилова