К делу №12-140/2021 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 марта 2021 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующей судьи Медоевой Е.Н. 

при секретаре Бесчастном А.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление №.32.4-6436/2020 от 23.12.2020г., вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО4 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление №.32.4-6436/2020 от 23.12.2020г., вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО4 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №.32.4-6436/2020 от 23.12.2020г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

ФИО1 считает обжалуемое постановление незаконным и подлежащим отмене ввиду того, что в ее действиях отсутствует состав вмененного ей административного правонарушения. 

Заявитель указывает на то, что о составлении протокола 16.12.2020г. она не была уведомлена надлежащим образом и в порядке, установленном ст. 25.15 КоАП РФ. 

Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, уведомлены надлежащим образом. ФИО1 предоставила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствии. 

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Согласно части 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ООО «Ейский паркинг» на действия организатора торгов - Управления ЖКХ администрации Ейского городского поселения Ейского района при организации и проведении конкурса на право заключения договора по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Ейского городского поселения Ейского района. 

Решением комиссии Краснодарского УФАС России в действиях организатора торгов установлено нарушение пп. б п.52 Приказа ФАС России от 10.02.2010г. Юг. № «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса», выразившееся в неправомерном допуске заявки ИП ФИО5 (протокол № от 23 декабря 2019г.).

Согласно Постановления администрации Ейского городского поселения Ейского района № от 15.11.2019г. по итогам вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе и рассмотрения заявок Конкурсная комиссия принимает решение о допуске либо об отказе в допуске к участию в конкурсе, которое оформляется протоколом.

Итоговым протоколом от 23.12.2019г. ИП ФИО5 был допущен к участию в конкурсе и признан победителем.

Распоряжением администрации Ейского городского поселения Ейского района №-р от 15.11.2019г. утвержден состав конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест) расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Ейского городского поселения Ейского района.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции по организации проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, ФИО1, как член конкурсной комиссии, является должностным лицом, ответственным за нарушение, установленное решением Краснодарского УФАС России №.1-57/2020.

Согласно материалам дела, Краснодарское УФАС России неоднократно уведомляло ФИО1 о дате и времени составления протокола по делу об административном правонарушении, уведомление от 05.11.2020г. исх. № доставлено 23.11.2020г.; уведомление от 23.11.2020г. исх. № доставлено 08.12.2020г.; уведомление от 08.12.2020 исх. №). 

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

16.12.2020г. Краснодарским УФАС России в отсутствие надлежащим образом уведомленной ФИО1 составлен протокол по делу об административном правонарушении №.32.4-6436/2020. Определением од 16.12.2020г. ФИО1 сообщено о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 23.12.2020г. в 11 часов 00 минут. 

Согласно п. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

23.12.2020 в отсутствие надлежащим образом уведомленной ФИО1 должностным лицом Краснодарского УФАС России рассмотрены материалы дела об административном правонарушении №.32.4-6436/2020 и вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд определил, что довод ФИО1 о ненадлежащем уведомлении о дате и времени составления протокола является необоснованным.

Относительно мнения заявителя о том, что информация, содержащаяся в обжалуемом постановлении не соответствует действительности, судом установлено следующее. 

Конкурс проводился в соответствии с Постановлением администрации Ейского городского поседения Ейского района от 15.11.2019г. № «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурсов на право заключения договора по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Ейского городского поселения Ейского района». 

18 ноября 2019 г. администрацией Ейского городского поселения Ейского района на сайте www.adm-yeisk.ru было размещено извещение о проведении «Конкурса на право заключения договора по оборудованию и эксплуатации на платной основе парковочных мест, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Ейского городского поселения Ейского района».

Заявителем ООО «Ейский паркинг» была подана заявка на конкурс, а также перечислен задаток на лицевой счет организатора торгов в соответствии с Положением.

23 декабря 2019г. производилось вскрытие конвертов с заявками на участие в Конкурсе, их рассмотрение и подведение итогов Конкурса.

По решению Конкурсной комиссии в соответствии с пунктом 3 Итогового протокола Конкурса от 23 декабря 2019г., пунктом 4 Протокола ООО «Ейский паркинг» присвоен второй номер конкурса.

Конкурсная комиссия допустила заявку индивидуального предпринимателя ФИО5 и признала его во втором этапе победителем конкурса. 

В соответствии с пунктом 7 Положения о конкурсе в Конкурсе могут участвовать индивидуальные предприниматели и юридические лица, подавшие заявку с надлежаще оформленными документами не позднее, чем за 5 (пять) рабочих дней до дня проведения конкурса то есть не позднее 13 декабря 2019г.

Согласно п.10 Положения, заявка на участие в Конкурсе должна содержать следующие документы:

1) заявление претендента, оформленное по установленной форме; 

2) копию документа, удостоверяющего личность Заявителя;

3)учредительные документы (заверенная копия), свидетельство о государственной регистрации (заверенная копия), свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (заверенная копия), выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, индивидуальных предпринимателей сроком давности не более месяца (оригинал);

4) документы, подтверждающие полномочия лиц, участвующих в подписании заявления, финансового предложения; 

5) справку налогового органа об исполнении претендентом обязанностей по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, прочих налоговых платежей подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации по состоянию на дату, предшествующую дате подачи заявки не более чем на 30 дней. В случае имеющейся задолженности претендент вправе погасить ее и подтвердить ее уплату до момента проведения конкурса;

6) запечатанный (заклеенный) конверт с финансовым предложением на право заключения Договора, оформленным по установленной форме;

7) документ, подтверждающий внесение задатка;

8) опись представляемых на Конкурс документов, заверенная заявителем.

Согласно абзаца 5 пункта 14 Положения при вскрытии конвертов с заявками на участие в Конкурсе объявляются и заносятся в протокол наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя) и почтовый адрес каждого претендента, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается, наличие ведений и документов, предусмотренных пунктом 10 настоящего Положения.

В составе заявки ИП ФИО5 была представлена выписка из ЕГРИП №ИЭ9965-19-4261 на бумажном носителе, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью МИ ФНС России по ЦОД.

Приказом Минфина России от 15.01.2015 № 5н «Об утверждении административного регламента предоставления федеральной налоговой службой государственной услуги по предоставлению сведений и документов, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей» установлено следующее:

103. Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП с использованием Интернет-сервиса осуществляется в виде выписки о юридическом лице/индивидуальном предпринимателе - заявителе (о самом себе) в форме электронного документа.

104. Доступ к Интернет-сервису осуществляется при наличии у индивидуального предпринимателя, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, действующего сертификата ключа проверки электронной подписи (СКПЭП) (сертификат CryptoPro), выданного удостоверяющими центрами, аккредитованными в Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

108. Предоставление выписки с использованием Интернет-сервиса в электронном виде осуществляется путем предоставления заявителю ссылки для скачивания выписки, упомянутой в пункте 107 настоящего Административного регламента.

Выписка предоставляется заявителю непосредственно при переходе по указанной ссылке.

109. Предоставление выписки с использованием Интернет-сервиса осуществляется не позднее дня, следующего за днем регистрации запроса в Интернет-сервисе.

Выписка в электронном виде доступна для использования заявителем в течение пяти рабочих дней после предоставления ссылки. После истечения указанного срока доступ к сформированной выписке по предоставленной ссылке для скачивания прекращается.

До истечения указанного срока заявитель может неоднократно скачивать сформированную выписку по предоставленной ссылке.

Согласно письму Федеральной налоговой службы от 3 декабря 2015г. № ГД-3-14/4585@ «О получении сведений из ЕГРЮЛ» Федеральная налоговая служба сообщает следующее.

В связи с внесением изменений в пункт 1 статьи 7 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в соответствии с которым предоставление содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о конкретном юридическом лице/индивидуальном предпринимателе в форме электронного документа осуществляется бесплатно, на сайте ФНС России размещен сервис «Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП о конкретном юридическом лице/индивидуальном предпринимателе в форме электронного документа».

Сервис предоставляет возможность бесплатно получить сведения из ЕГРИП в виде выписки в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Для получения выписки сертификат ключа электронной подписи (СКП) заявителя не требуется. Выписка нормируется в формате PDF, содержащем квалифицированную электронную подпись и ее визуализацию, в том числе при распечатывании выписки.

Исходя из положений пунктов 1 и 3 статьи 6 Федерального закона от 16.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» выписка из ЕГРЮЛ в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, равнозначна выписке из ЕГРИП на бумажном носителе, подписанной собственноручной подписью должностного лица налогового органа и заверенной печатью налогового органа.

То есть, распечатанная выписка из ЕГРИП не может приравниваться к электронному документу, подписанному электронной подписью.

Выписка из ЕГРИГТ на бумажном носителе должна быть подписана собственноручной подписью должностного лица налогового органа и заверена печатью налогового органа.

Таким образом, участником торгов ИП ФИО5 не выполнены требования пункта 10 Положения, и, следовательно его заявка подлежала отклонению.

Согласно материалам дела, выписка из ЕГРИП индивидуальным предпринимателем ФИО5 представлена в электронном виде.

Вместе с тем, согласно пункта 8 Положения заявка на участие в Конкурсе подается в письменном виде в запечатанном конверте, исключающем возможность доступа к содержимому до момента его вскрытия на заседании конкурсной Комиссии, с обязательным приложением всех документов, предусмотренных конкурсной документацией.

Должностным лицом ответственным за данное нарушение является заместитель начальника финансово-экономического отдела администрации Ейского городского поселения Ейского района ФИО1, которая является членом конкурсной комиссии, подписавшей протокол № от 23.12.2019г.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Оспариваемое постановление было принято в соответствии с законом в пределах полномочий УФАС по Краснодарскому краю. 

Каких-либо нарушений прав и свобод ФИО1 судом, в ходе судебного разбирательства не установлено. 

Событие административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 6 ст.7.32.4 КоАП РФ.

При вынесении постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 23.12.2020г. №.32.4-6436/2020 были учтены требования ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ в соответствии с которым административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

При назначении административного наказания ФИО1 учтены характер совершенного ей административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, которых при рассмотрении дела установлено не было.

Доводы жалобы судом исследованы и признаны не состоятельными и противоречащими материалам дела.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление №.32.4-6436/2020 от 23.12.2020г., вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО4 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Первомайского районного суда города Краснодар п Е.Н. Медоева.