Дело № 2А-1218/2025

УИД 77RS0016-02-2025-018149-09

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 ноября 2025 года город Москва

Мещанский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Коваль Ю.Н., при секретаре Манукян М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1218/2025 по административному иску ФИО1 к ФКУ Военный комиссариат г. Москвы, Объединенный военный комиссариат Тверского района г. Москвы о признании бездействий незаконным, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ФКУ Военный комиссариат г. Москвы, Объединенный военный комиссариат Тверского района г. Москвы о признании бездействий незаконным, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий. 

В обоснование требований административный истец указал, что с 01 августа по 11 ноября 2024 года участвовала в специальной военной операции, занимая должность старшего офицера штаба бригады боевого управления имени Святого князя Владимира в войсковой части – полевая почта 71474. 11 ноября 2024 года приказом № 182 признана прекратившей выполнение задач специальной военной операция и освобождена от занимаемой должности. 20 декабря 2024 года обратилась с заявлением к руководителю военного комиссариата ЦАО Тверского района города Москвы о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, представив полный пакет документов, подтверждающих участие в выполнении задач специальной военной операции. Однако, несмотря на то, что все необходимые документы, подтверждающие участие в боевых действиях и выполнение соответствующих задач, были предоставлены в установленном порядке, удостоверение ветерана боевых действий до настоящего времени не выдано. Бездействие руководства ФКУ военного комиссариата г. Москвы и Объединенного военного комиссариата Тверского района г. Москвы, выражающиеся в затягивании процесса оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий, является незаконным и нарушает права административного истца как ветерана боевых действий, противоречит требованиям законодательства и создает препятствие для реализации законных прав и льгот.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, требований административного иска не признал, представил письменные возражения. 

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии с ч. 7 ст. 150 и ч. 6 ст. 226 КАС РФ, так как неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Суд, выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела и представленные материалы, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 01 августа 2024 года по 11 ноября 2024 года принимала участие в специальной военной операции в составе добровольческого формирования войсковой части – полевая почта 71474 на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

Как указывает административный истец, 20 декабря 2024 года обратилась с заявлением к руководителю военного комиссариата ЦАО Тверского района города Москвы о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, представив полный пакет документов, подтверждающих участие в выполнении задач специальной военной операции. Однако, удостоверение ветерана боевых действий до настоящего времени не выдано, чем нарушены права административного истца как ветерана боевых действий.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах", который направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

К ветеранам боевых действий относятся, в частности лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г. (подпункт 2.2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах"); лица, принимавшие в соответствии с решениями органов государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики участие в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики начиная с 11 мая 2014 г. (подпункт 2.3 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах"); лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г. (подпункт 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах").

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом (пункт 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах").

В разделе III перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (Приложение N 1 к вышеуказанному Федеральному закону) к периодам ведения боевых действий отнесено, в том числе выполнение задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г.; на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г.; выполнение задач на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 г. На лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III, распространяется действие статей 3 и 4 Федерального закона "О ветеранах".

В соответствии с пунктом 8.1 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ "Об обороне" для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - добровольческие формирования).

В силу частей 3 и 4 статьи 22.1 Федерального закона "Об обороне" в состав добровольческих формирований входят граждане Российской Федерации, добровольно поступившие в добровольческие формирования, а также могут входить военнослужащие, направленные в них Министерством обороны Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации). Термин "контракт о пребывании в добровольческом формировании" и термин "контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации" в федеральных законах используются в одном значении.

Порядок поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, а также порядок заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовая форма контракта утверждены приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2023 г. Данный приказ регламентирует вопросы поступления граждан, не находящихся на военной службе, изъявивших желание поступить в добровольческое формирование, путем подачи заявления в военные комиссариаты муниципальных образований, где они состоят на воинском учете (не состоящие на воинском учете - в военные комиссариаты муниципальных образований по месту жительства) (пункт 2 Приложения N 1).

Согласно пунктам 1, 2 Приложения № 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2023 г. контракт о пребывании в добровольческом формирования заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации в лице военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) (при заключении первого контракта) или командира воинской части, выполняющей мероприятия по формированию добровольческих формирований (при заключении нового контракта) письменно по типовой форме согласно приложению № 3. В контракте закрепляются добровольность поступления гражданина в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин обязуется пребывать в нем, и условия контракта, определяемые данным приказом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином и от имени Российской Федерации - Министерством обороны Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 01 августа 2023 года № 1242 «Об утверждении Правил выдачи удостоверений ветерана боевых действий единого образца» и приказом Министра обороны РФ от 20 сентября 2023 года № 631, сотрудникам заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г. и членам их семей решение о выдаче удостоверений ветерана боевых действий принимается в Национальном центре управления обороной Российской Федерации соответствующей комиссией Минобороны России, в компетенцию которой входит вопрос по рассмотрению обращений сотрудников содействующих организаций и членов их семей о выдаче им удостоверений ветерана боевых действий.

Из смысла приведенных норм, следует, что в случае обращения граждан из числа сотрудников содействующих организаций и членов их семей в военные комиссариаты субъектов Российской Федерации по вопросу оформления удостоверения ветерана боевых действий военными комиссариатами указанные обращения с приложенными документами направляются для рассмотрения в Национальный центр управления обороной Российской Федерации. Военные комиссариаты субъектов Российской Федерации решения по выдаче удостоверений ветерана боевых действий указанным гражданам не принимают.

По правилам взаимосвязанных положений частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом решение о признании бездействия (действия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Указанное соотносится с положением статьи 3 КАС РФ, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, по смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов истца.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется.

Из пояснений представителя административных ответчиков, полученных в судебном заседании, следует, что на приеме сотрудники военного комиссариата неоднократно разъясняли в устной форме представителю ФИО1 о необходимости обращения с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий в Национальный центр управления обороной Российской Федерации.

При этом, материалы дела не содержат достоверных сведений об обращении административного истца по вопросу выдачи удостоверения ветерана боевых действий в адрес административных ответчиков.

На основании изложенного, права и законные интересы административного истца, действиями (бездействиями) административных ответчиков не нарушено.

Административный истец не лишен возможности, для разрешения вопроса о выдаче удостоверения ветерана боевых действий истцу обратиться в Национальный центр управления обороной Российской Федерации.

Поскольку в силу статьи 3 КАС РФ целью административного судопроизводства является защита лишь нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов исходя из заявленного предмета и основания административного иска и представленных в его обоснование административным истцом доказательств, суд, не установив наличие факта нарушения прав и законных интересов административного истца административными ответчиками, не усматривает наличия законных оснований для удовлетворения требований административного иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ Военный комиссариат г. Москвы, Объединенный военный комиссариат Тверского района г. Москвы о признании бездействий незаконным, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Мещанский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 12.01.2026 года.

Судья Ю.Н. Коваль