№ 5-236/2023

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Киров 19 июля 2023 года

Судья Первомайского районного суда города Кирова Ермаков А.С., 

при секретаре Краевой ФИО7 

с участием представителя УМВД России по г. Кирову ФИО1 ФИО8

защитника АО СЗ «КССК» по доверенности ФИО2 ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела о привлечении АО СЗ «(Данные деперсонифицированы)» (Данные деперсонифицированы) к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

ОВМ УМВД России по г. Кирову направил в Первомайский районный суд г. Кирова материалы дела об административном правонарушении в отношении Акционерного общества Специализированный застройщик «Кировский сельский строительный комбинат» (далее по тексту – АО СЗ «(Данные деперсонифицированы) АО СЗ «КССК», Общество) по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении {Номер} от 26.12.2022 гражданин Республики Узбекистан ФИО3 (Данные деперсонифицированы)., осуществляет трудовую деятельность в Обществе с 16.11.2022 по настоящее время в должности формовщика железобетонных изделий и конструкций второго разряда. Согласно выписке из ЕГРЮЛ от {Дата} одним из дополнительных видов деятельности Общества является «Торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках)» код 47.73. В соответствии с постановлением Правительства РФ от {Дата} {Номер} «Об установлении на 2022 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами», осуществляющими данный вид деятельности по указанному коду составляет 0 процентов от общей численности работников. Однако на {Дата} в АО СЗ «КССК» были привлечены к трудовой деятельности 918 работников, из которых 906 работников – граждане РФ, 1 работник – иностранный гражданин, осуществляющий деятельность на основании патента, 4 работника – иностранные граждане, являющиеся гражданами государств - членов Евразийского экономического союза, 4 работника, постоянно проживающие в РФ, 2 работника, временно проживающие на территории РФ, 1 работник, получивший временное убежище на территории РФ. Действия Общества квалифицированы по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ. 

Защитник Общества по доверенности ФИО2 ФИО10 в судебном заседании пояснила, что с вменённым правонарушением Общество согласно, обстоятельства правонарушения и квалификацию не оспаривает. При этом дополнила, что ОКВЭД (Данные деперсонифицированы) (Торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках) на момент совершения правонарушения являлся для Общества дополнительным и фактически АО СЗ «КССК» его не осуществляло.

Также обращает внимание, что до привлечения АО СЗ «КССК» к административной ответственности Общество решением единственного акционера от {Дата} исключило ряд кодов дополнительных видов деятельности (ОКВЭД), в т.ч. «Торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках)» код 47.73, внеся соответствующие изменения в Устав Общества.

При назначении наказания просит учесть финансовое состояние Общества (кредиторская задолженность свыше 1 млрд. рублей, (Данные деперсонифицированы)), совершение правонарушения впервые, устранение выявленного нарушения до привлечения Общества к административной ответственности, то обстоятельство, что фактически данным дополнительным видом деятельности Общество никогда не занималось. 

Изучив представленные материалы, прихожу к следующему выводу. 

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырёх тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от {Дата} N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от {Дата} N 115-ФЗ).

Пунктом 5 статьи 18.1 Федерального закона от {Дата} N 115-ФЗ определено, что Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учётом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учётом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. «и» п. 1 Постановления Правительства РФ от {Дата} N 1706 "Об установлении на 2022 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности" на 2022 год была установлена допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации торговлю розничную лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках) (код 47.73 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

Пунктом 6 указанного Постановления Правительства Российской Федерации установлено, что хозяйствующим субъектам до {Дата} привести численность используемых иностранных работников в соответствие с настоящим постановлением, руководствуясь требованиями трудового законодательства Российской Федерации.

Согласно протоколу об административном правонарушении {Номер} от {Дата} Обществу вменяется несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг), установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, выразившееся в том, что в АО «КССК» в период, указанный в протоколе, был трудоустроен иностранный гражданин, при этом в соответствии с постановлением Правительства РФ от {Дата} {Номер} «Об установлении на 2022 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами», осуществляющими вид деятельности «Торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках)», который является для Общества дополнительным видом деятельности, составляет 0 процентов от общей численности работников.

Фактические обстоятельства дела и виновность АО СЗ «Кировский сельский строительный комбинат» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, полученных в ходе административного расследования, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе: 

- протоколом об административном правонарушении {Номер} от 26.12.2022,

- объяснением защитника АО СЗ «КССК» ФИО2 ФИО11. от 26.12.2022, 

- докладной запиской специалиста-эксперта ОВТМиРВР УВМ УМВД России по Кировской области ФИО5 ФИО12 от {Дата};

- уведомлением о заключении трудового договора АО СЗ «КССК» с ФИО3 ФИО13 

- выпиской из ЕГРЮЛ, 

- копией свидетельства о постановке на учёт АО СЗ «КССК», 

- копей Устава АО СЗ «КССК»;

- копией штатного расписания рабочих АО СЗ «КССК» на период с 01.09.2022;

- справкой АО СЗ «КССК» о численности работников от 23.12.2022;

- копией приказа о приёме на работу ФИО3 ФИО14 от 16.11.2022,

- копией трудового договора АО СЗ «КССК» и ФИО3 ФИО15 № {Номер} от 16.11.2022, 

- копией решения единственного акционера АО СЗ «КССК» от {Дата}.

Исследованные доказательства по делу в их совокупности исчерпывающим образом доказывают вину акционерного общества специализированный застройщик «Кировский сельский строительный комбинат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, являются допустимыми и достаточными. Не доверять письменным материалам дела оснований не имеется.

Таким образом, деяние АО СЗ «КССК», не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, имевшего возможность для соблюдения законодательства, но не принявшего всех зависящих мер по его соблюдению, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения Обществом требований закона о допустимой доле иностранных работников, используемых им, осуществляющего на территории Российской Федерации вид экономической деятельности, установленной подпунктом "и" пункта 1 Постановления Правительства РФ от {Дата} N 1706 "Об установлении на 2022 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности", объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств.

На основании анализа перечисленных доказательств прихожу к выводу о виновности Акционерного общества «Специализированный застройщик «Кировский сельский строительный комбинат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия акционерного общества специализированный застройщик «Кировский сельский строительный комбинат» квалифицирую по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ как несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Защитник Акционерного общества «Специализированный застройщик «Кировский сельский строительный комбинат» ФИО4 не отрицает факт привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина.

Вид экономической деятельности самостоятельно избирается хозяйствующим субъектов при его регистрации в налоговом органе, также может быть изменён по его заявлению. Одна организация может предусмотреть для себя несколько видов деятельности по общей классификации кодов экономической деятельности.

АО СЗ «КССК» избрало основной вид деятельности производство изделий из бетона для использования в строительстве (код – 23.61) и дополнительный – торговлю розничную лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках) (код 47.73).

АО СЗ «КССК», заявив об осуществлении деятельности в виде торговли розничной лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках) (код 47.73), обязано было соблюдать соответствующую установленную долю иностранных работников.

Постановлением Правительства Российской Федерации РФ от {Дата} {Номер}{Дата} год установлена допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации торговлю розничной лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках) (код 47.73) - в размере 0 процентов от общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

Таким образом, на АО СЗ «КССК» распространяются положения Постановления Правительства Российской Федерации РФ от {Дата} N 1706, исходя из содержания которого, доля иностранных работников исчисляется от общей численности работников, используемых хозяйствующим субъектом, то есть без учета каким конкретным видом деятельности занимаются эти работники.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях прямо устанавливает, что административное наказание как установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, должно быть применено и основано на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от {Дата} N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По общему правилу оценка малозначительности деяния должна соотносится с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В силу закона и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из всей совокупности обстоятельств рассматриваемого дела.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, характер и конкретные обстоятельства правонарушения, отсутствие существенного вреда и тяжких негативных последствий от вменяемого АО СЗ «КССК» деяния, учитывая принципы справедливости, соразмерности и индивидуализации при привлечении к административной ответственности, суд приходит к выводу, что совершенное Акционерным обществом Специализированный застройщик «Кировский сельский строительный комбинат» административное правонарушение является малозначительным, поскольку не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Необходимо отметить, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам административных правонарушений, а Пленум Верховного Суда РФ прямо указывает только на невозможность признания малозначительными правонарушений, предусмотренных ст.ст. 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Возможность либо невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена, исходя из конструкции состава административного правонарушения. В квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного не может быть отказано только на том основании, что ответственность за него связана с нарушением установленных нормативно-правовым актом правил в сфере миграционного контроля, в частности, в привлечении и использовании иностранной рабочей силы, и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Доказательств того, что в результате совершённого Обществом правонарушения возникла существенная угроза охраняемым интересам государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечения устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, в материалах дела не имеется.

Из материалов дела следует, что допущенное Обществом нарушение носит формальный характер. 

Заявленный АО СЗ «КССК» вид деятельности «Торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках)» код 47.73 являлось для Общества дополнительным, данной деятельностью Общество с момента своей регистрации никогда не занималось, деятельность в данной сфере не осуществляло, в рамках установленной квоты по данному виду деятельности никого не привлекало, привлечённый к осуществлению трудовой деятельности иностранный гражданин - гражданин Республики Узбекистан ФИО3 ФИО16, {Дата} г.р., осуществлял трудовую деятельность в Обществе с {Дата} в должности формовщика железобетонных изделий и конструкций второго разряда, Решением единственного акционера от {Дата} Общество исключило ряд кодов дополнительных видов деятельности (ОКВЭД), в т.ч. «Торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках)» код 47.73, внеся соответствующие изменения в Устав Общества, т.е. выявленное нарушение было Обществом устранено до его привлечения к административной ответственности и продолжалось непродолжительное время (3 недели).

С учётом изложенного прихожу к выводу о наличии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с чем считаю необходимым в связи с малозначительностью совершенного правонарушения АО СЗ «Кировский сельский строительный комбинат» освободить от административной ответственности по ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ с объявлением Обществу устного замечания, производство по делу прекратить.

Согласно ч.ч. 1, 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ правовым последствием применения положений ст. 2.9 КоАП РФ является вынесение постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении и объявлении устного замечания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ АО Специализированный Застройщик «Кировский сельский строительный комбинат» (Данные деперсонифицированы) от административной ответственности по ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ - освободить в связи с малозначительностью совершённого правонарушения, объявить ему устное замечание.

Производство по делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья А.С. Ермаков