Дело № 5-29/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

р.п. Городище Волгоградской обл. 13 февраля 2020 г.

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Стрепетова Ю.В., 

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

переводчика ФИО2,

рассмотрев единолично материал в отношении ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> гражданки Республики Армения, работающей по договору на безвозмездное выполнение работ (оказание услуг) от 11 февраля 2020 года, не замужней, иждивенцев не имеющей, проживающей по адресу: 

<

адрес> (срок регистрации истец 10 февраля 2020 года), по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

Сотрудниками отдела по вопросам миграции ОМВД России по Городищенскому району 12 февраля 2020 года в 14 часов 00 минут при проверке документов по адресу: 

<

...>, было выявлено, что ФИО1 нарушила режим пребывания в Российской Федерации, а именно въехав на территорию Российской Федерации 12 ноября 2019 г. с целью осуществления трудовой деятельности, встав на миграционный учет сроком до 10 февраля 2020 г. и не обратившись за оформлением патента на работу, после прекращения законного срока пребывания на территории Российской Федерации – с 11 февраля 2020 г., допустила уклонение от выезда из Российской Федерации, чем нарушила положения статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала. Суду пояснила, что она въехала на территорию Российской Федерации через КПП «Верхний Ларс» 12 ноября 2019 года. По прибытию на территорию Российской Федерации она встала на миграционный учет, с заявлением о выдаче патента не обращалась. После окончания срока пребывания на территории Российской Федерации она уклонилась от выезда из Российской Федерации, в связи с тем, что в документах о постановке на миграционный учет был указан срок ее пребывания на территории Российской Федерации до 12 февраля 2020 года. Суду также пояснила, что 11 февраля 2020 года она заключила договор на безвозмездное выполнение работ (оказание услуг) с ФИО5 и обратилась в миграционные органы с уведомлением о заключении договора на безвозмездное выполнение работ (оказание услуг).

При рассмотрении административного дела ФИО1 каких-либо ходатайств не заявляла, в том числе ходатайств о желании воспользоваться помощью защитника. Пояснила, что русским языком не владеет, в связи с чем ей были оказаны услуги переводчика ФИО2

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно положению пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в части 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (пункт 5 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, 12 февраля 2020 г. в 14 часов 00 минут, по адресу: 

<

...>, в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками отдела по вопросам миграции ОМВД России по Городищенскому району Волгоградской области была выявлена гражданка Республики Армении ФИО1, прибывшая на территорию Российской Федерации 12 ноября 2019 г. через КПП «Верхний Ларс» с указанием цели въезда - работа. По прибытию на территорию Российской Федерации ФИО1 встала на миграционный учет сроком до 10 февраля 2020 г. С заявлением о выдаче патента ФИО1 не обращалась, срок временного пребывания на территории Российской Федерации не продлевала. После окончания установленного законом срока пребывания на территории Российской Федерации (с 11 февраля 2020 года), ФИО1, не имея документов, подтверждающих законность своего пребывания на территории Российской Федерации, уклонилась от выезда из Российской Федерации, чем нарушила требования статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

Договором о Евразийском экономическом союзе, подписанным в городе Астане Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией 29 мая 2014 года, в числе прочего, определено, что работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.

Государства-члены не устанавливают и не применяют ограничения, установленные их законодательством в целях защиты национального рынка труда, за исключением ограничений, установленных настоящим Договором и законодательством государств-членов в целях обеспечения национальной безопасности (в том числе в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение) и общественного порядка, в отношении осуществляемой трудящимися государств-членов трудовой деятельности, рода занятий и территории пребывания.

Трудовая деятельность трудящегося государства-члена регулируется законодательством государства трудоустройства с учетом положений данного Договора. 

Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг) (пункты 1,2, 4, 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе).

10 октября 2014 года подписан Договор о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

Федеральным законом от 22 декабря 2014 года № 420-ФЗ Договор о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года ратифицирован Российской Федерацией.

Следовательно, положения части 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, исключающие действие требований части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, применимы при разрешении настоящего дела об административном правонарушении.

В статье 1 «Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Армения» (заключено в городе Москве 25 сентября 2000 года) установлено, что граждане государства одной Стороны могут въезжать, выезжать, передвигаться и пребывать на территории государства другой Стороны без виз по одному из документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство их владельцев, указанных в Приложениях № 1 и № 2 к настоящему Соглашению, согласно перечням. В Приложении № 2 среди прочих документов указан паспорт гражданина Республики Армения (с отметкой о сроке действия в иностранных государствах).

Таким образом, гражданам Республики Армения не требуется получение патента или разрешения на работу для осуществления трудовой деятельности.

При этом, из представленных в дело документов усматривается, что 11 февраля 2020 г. ФИО1 заключила договор на безвозмездное выполнение работ (оказание услуг) с ФИО5, согласно которому ФИО1 обязалась в период с 11 февраля 2020 г. по 11 февраля 2021 г. оказывать услуги по ведению домашнего хозяйства.

В тот же день Миграционный орган был уведомлен о заключении названного договора с ФИО1, о чем свидетельствует имеющаяся в деле копия формы уведомления.

С учетом положений пункта 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе срок временного пребывания (проживания) ФИО1 с 11 февраля 2020 г. определяется сроком действия договора, заключенного с ФИО1 

Сведения о том, что указанный договор расторгнут, признан недействительным, в материалах настоящего дела отсутствуют.

Таким образом, установлено, что предусмотренный статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина ФИО1 в Российской Федерации истек 10 февраля 2020 г.

Довод правонарушителя об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку в миграционной карте дата её убытия указана как 12 февраля 2020 г., судья находит неубедительным, так как ФИО1 достоверно знала, что срок её пребывания установлен по 10 февраля 2020 г., согласно имеющемуся у неё уведомлению о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

Вместе с тем, в силу положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, с учетом того, что ФИО1 на следующие сутки совершила действия, направленные на легализацию своего нахождения на территории Российской Федерации, срок незаконного пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации составил одни сутки, принимая во внимание положения пункта 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе, а также наличие заключенного ФИО1 на территории Российской Федерации договора на выполнение работ (оказание услуг) сроком действия до 11 февраля 2021 года, судья приходит к выводу, что хотя в действиях ФИО1 формально и содержатся признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и отсутствии тяжести наступивших последствий, совершенное ФИО1 административное правонарушение может быть признано малозначительным, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекращено, по основаниям статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь положениями пункта 1 части 1 статьи 29.9, статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Освободить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, от административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием, о чем объявить ей в зале суда.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, – прекратить по основаниям статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток.

Судья подпись Ю.В. Стрепетова