... Дело № 2-4325/2020

16RS0046-01-2020-009610-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2020 года г. Казань

Вахитовский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи М.Ш. Сайфуллина,

при секретаре Э.Д. Багавиевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора Вахитовского района города Казани, действующего в интересах жильцов ..., к ИК МО г. Казани, МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выселить жильцов из аварийного дома и реконструкции жилого дома с предоставлением жилых помещений, пригодных для проживания, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вахитовского района города Казани, действующий в интересах жильцов ..., обратился в суд с иском к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее по тексту также ИК МО г. Казани), Муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее по тексту также Администрация, МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выселить жильцов из аварийного дома и реконструкции жилого дома с предоставлением жилых помещений, пригодных для проживания.

В обоснование требований указано, что Прокуратурой Вахитовского района г. Казани на основании поручения Прокуратуры г. Казани о непринятии мер должностными лицами ИК МО г. Казани по расселению жителей аварийного жилого дома № ... проведена проверка.

Постановлением ИК МО г. Казани от 25.04.2018 г. № ... «О признании многоквартирного дома № ... аварийными и подлежащими сносу» указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 2 указанного постановления на МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» возложена обязанность обеспечить безопасность граждан вблизи указанного дома, ограничив их доступ в опасную зону.

Пунктом 4 на МКУ «Управление жилищной политики ИК МО г. Казани» в случае неисполнения пункта 3 указанного постановления возложена обязанность установить сроки и порядок отселения физических лиц, занимающих жилые помещения многоквартирного дома № ..., в соответствии с действующим законодательством.

Однако, как показала проверка, должностными лицами ИК МО г. Казани и МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» меры по переселению жильцов из аварийного и подлежащего реконструкции дома № ... не приняты.

Так, совместно со специалистами МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» и ФГБОУ ВО «КГАСУ» 01.06.2020 г. осуществлен выезд и обследование вышеуказанного дома, в ходе которого установлена его непригодность для проживания, что подтверждается актом проверки.

Согласно экспертному заключению ФГБОУ ВО «КГАСУ» от 08.06.2020г. в настоящее время происходит дальнейшее развитие деформаций в несущих стенах здания, сопровождающееся образованием новых трещин и увеличением ширины раскрытия существующих. Вышеуказанное позволяет сделать вывод, что категорию технического состояния жилого дома № ... можно характеризовать как аварийное состояние.

Ранее техническим заключением по обследованию технического состояния конструкций жилого дома № ..., выполненным ООО «ГОРЖИЛРЕМПРОЕКТ» в 2014 году установлена категория технического состояния многоквартирного дома как аварийного и подлежащего сносу.

При таких обстоятельствах, текущее состояние жилого здания представляет угрозу жизни и здоровью проживающих жильцов, бездействие должностных лиц МКУ «Управление жилищной политики ИК МО г. Казани», по мнению истца, может повлечь тяжкие негативные последствия.

Указывается, что состояние дома не соответствует Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27.09.2003 г. 

Кроме того, прокуратурой района по указанному факту 13.04.2020 г. в адрес руководителя ИК МО г. Казани внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

По результатам рассмотрения представления в удовлетворении требований прокуратуры района отказано по причине действия Муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда г. Казани на 2019-2025 годы, в которую аварийным дом № ... не входит.

Вместе с тем, приказом Министерства культуры Республики Татарстан от 13.03.2017 г. № 218 вышеуказанный дом признан исторически ценным градоформирующим объектом г. Казани.

Учитывая изложенное, истец полагает, что бездействие ИК МО г. Казани и МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» являются волокитой по решению жилищных проблем граждан, а также создает угрозу для жизни и здоровья жильцов, проживающих в доме № ....

Руководствуясь изложенным, истец просит суд:

- признать бездействие ИК МО г. Казани и МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» в части непринятии мер по переселению жителей из аварийного дома № ... и реконструкции аварийного жилого дома незаконным;

- возложить на ИК МО г. Казани обязанность выселить жильцов из аварийного и подлежащего реконструкции дома № ... с предоставлением жилых помещений пригодных для проживания, отвечающих требованиям жилищного законодательства;

- возложить на ИК МО г. Казани и МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» обязанность реконструировать указанный дом в течение трёх месяцев после выселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу дома № ....

Определением суда от 23 июля 2020 года в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью (далее по тексту также ООО) «Управляющая компания Вахитовского района».

Протокольным определением суда от 06 августа 2020 года в качестве третьих лиц привлечены Министерство культуры Республики Татарстан, Комитет Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ИК МО г. Казани ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился.

Ответчик МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» в судебное заседание представителя не направил, извещен, причины неявки суду не известны.

Представитель третьего лица ООО «Управляющая компания Вахитовского района» в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не известны.

Представители третьих лиц Министерства культуры Республики Татарстан, Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия в судебное заседание не явились, извещены, представили письменные пояснения, ходатайствовали о рассмотрении гражданского дела в их отсутствие.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно п. 3 абз. 1 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу положений пункта 6 абзаца 1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения лиц, в нем проживающих, является компетенцией органа местного самоуправления.

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Судом установлено, что Постановлением ИК МО г. Казани от 25.04.2018г. № ... «О признании многоквартирного дома № ... аварийными и подлежащими реконструкции», с последующими изменениями, дом № ... признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Пунктом 2 указанного постановления на МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» возложена обязанность обеспечить безопасность граждан вблизи указанного дома, ограничив их доступ в опасную зону.

Пунктом 4 на МКУ «Управление жилищной политики ИК МО г. Казани» в случае неисполнения пункта 3 указанного постановления возложена обязанность установить сроки и порядок отселения физических лиц, занимающих жилые помещения многоквартирного дома № ..., в соответствии с действующим законодательством.

В ходе проверки, проведенной Прокуратурой Вахитовского района г.Казани установлено, что меры по переселению жильцов из аварийного и подлежащего реконструкции дома № ... не приняты.

До настоящего времени, на момент рассмотрения дела, меры по переселению жильцов из аварийного дома № ... не приняты.

Поскольку дом № ..., в установленном действующим законодательством порядке признан аварийным, непригодным для проживания, расселение жильцов аварийного дома в силу ст. 2 и ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесено к компетенции ИК МО г.Казани, который в соответствии со ст. 32, ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации обязан выполнить процедуру, установленную в отношении собственников и нанимателей жилых помещений, расположенных в аварийном жилом доме.

Суд считает, что иск Прокурора Вахитовского района г.Казани подлежит частичному удовлетворению, поскольку бездействие ИК МО г.Казани по расселению дома № ... грубо нарушает права как самих жильцов, так и иных граждан, так как угроза обрушения здания, угроза жизни и здоровья граждан сохраняется.

По общему правилу, жилищные права нанимателя жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 89 ЖК РФ, в силу которой предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта; права собственника жилого помещения - в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ. 

Суд, так же принимает во внимание, что вышеуказанный дом признан исторически ценным градоформирующим объектом г. Казани на основании приказа Министерства культуры Республики Татарстан от 13.03.2017 г. № 218.

Доказательств обратного, приведенных суду прокурором, не предоставлено. 

При установленных судом обстоятельствах, суд признает бездействие ИК МО г. Казани в части непринятия мер по переселению жителей из аварийного дома № ... и реконструкции аварийного жилого дома незаконным, а также возлагает на ИК МО г. Казани обязанность выселить жильцов из аварийного и подлежащего реконструкции дома № ... с предоставлением жилых помещений пригодных для проживания, отвечающих требованиям жилищного законодательства, возлагает на ИК МО г. Казани обязанность реконструировать указанный дом в течение трёх месяцев после выселения жильцов из аварийного дома № ....

МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» подлежит освобождению от гражданско-правовой ответственности, в силу приведенных норм права и установленных обстоятельств дела, поскольку является структурным подразделением ИК МО г. Казани, расселение жильцов аварийного дома в силу норм действующего законодательства, как указано выше, отнесено к компетенции ИК МО г. Казани, в связи с чем в исковых требованиях к Администрации необходимо отказать.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат частичному удовлетворению.

На основании вышеизложенного, и, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Признать бездействие ИК МО г. Казани в части непринятия мер по переселению жителей из аварийного дома № ... и реконструкции аварийного жилого дома незаконным.

Возложить на ИК МО г. Казани обязанность выселить жильцов из аварийного и подлежащего реконструкции дома № ... с предоставлением жилых помещений пригодных для проживания, отвечающих требованиям жилищного законодательства.

Возложить на ИК МО г. Казани обязанность реконструировать указанный дом в течение трёх месяцев после выселения жильцов из аварийного дома № ....

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Вахитовский районный суд города Казани.

...

...

Судья М.Ш. Сайфуллин