Дело № 12-21/2020

РЕШЕНИЕ

30 января 2020 года г. Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова ФИО1, при секретаре Торгашевой Т.В., с участием представителя ФИО2 - ФИО3, представителя заместителя руководителя УФАС по Саратовской - ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области о привлечении к административной ответственности за совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ и назначении административного наказания,

установил:

на основании постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области ФИО2 ФИО6 привлечен к административной ответственности за совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением ФИО2 подана жалоба на указанное постановление в котором он просит отменить вынесенное постановление и производство по делу прекратить. В доводах жалобы ссылается на то, что его надлежащим образом не известили о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении.

Представитель ФИО2 просил жалобу удовлетворить, производство прекратить.

Представитель заместителя руководителя УФАС по Саратовской области возражала по доводам жалобы, по основаниям изложенных в письменных возражениях и дополнениях к ним.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Судья определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав лиц участвующих в деле, проверив законность и обоснованность постановления должностного лица, в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 со статьи 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из постановления о привлечении к административной ответственности бездействие главы администрации муниципального образования «Город Саратов» выразилось в неосуществлении контроля за соблюдением АЛ «Автокомбинат – 2» и АО «Межрегионтранс» условий договора об организации перевозок пассажиров и багажа.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужило решение УФАС по Саратовской области от 22.11.2018 г. о привлечении к ответственности администрации муниципального образования «Город Саратов» виновной в нарушении ч.1 ст.15 Закона «О защите конкуренции».

Решением Саратовской городской Думы от 10.11.2017г. № ФИО2 ФИО7 избран Главой муниципального образования «Город Саратов».

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-иные данные ФИО2 вступил в должность Главы муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии со ст.31,32,34 Устава муниципального образования «Город Саратов» предусмотрено, что Глава муниципального образования осуществляет следующие полномочия: формирует администрацию города и руководит ее деятельностью в соответствии с настоящим Уставом; назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений администрации города, а также руководителей муниципальных предприятий и учреждений; рассматривает отчеты и доклады руководителей структурных подразделений администрации города; организует проверку деятельности структурных подразделений администрации города в соответствии с федеральными законами, законами Саратовской области и настоящим Уставом; 13.1) организует и несет ответственность за осуществление работ, связанных со сведениями, составляющими государственную тайну; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления города полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Саратовской области. 

Глава муниципального образования осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Саратовской области. 

Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Саратовской области. 

Администрацией города руководит глава муниципального образования на принципах единоначалия. Структура администрации города - это перечень структурных подразделений и схема подчиненности (распределение полномочий по общему руководству структурными подразделениями между высшими должностными лицами администрации города). 

В соответствии с Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 12.04.2018 г. № 714 «О распределении полномочий между главой муниципального образования «Город Саратов» и заместителями главы администрации муниципального образования «Город Саратов» заместитель главы администрации муниципального образования «Город Саратов» по городскому хозяйству осуществляет полномочия по обеспечению исполнения полномочий администрации города в сфере предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах города; осуществляет контроль за исполнением полномочий администрации города, отнесенных к его компетенции.

Заместитель главы администрации города по городскому хозяйству несет персональную ответственность за результат работы координируемых и контролируемых структурных подразделений администрации города.В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Глава муниципального образования осуществляет общее руководство администрацией муниципального образования «город Саратов», в структуру, которой входит целый ряд отраслевых (функциональных) и территориальных подразделений администрации города, обладающим правами юридических лиц, наделенных определенными полномочиями и обязанностями.

Доказательств того, что Глава муниципального образования «Город Саратов» является лицом, в обязанности которого входит непосредственное личное осуществление контроля за осуществлением контроля за соблюдением АО «Автокомбинат 2» и АО «Межгородтранс» условий договоров об организации перевозок, пассажиров и багажа в материалах дела не имеется.

В своих ответах на обращение УФАС по Саратовской области ФИО2 неоднократно указывал, что по направленным предписаниям проведено рабочее совещание в МКУ «Транспортное управление». Глава администрации в пределах своих полномочий провел оперативное совещания, по вопросам изложенным в предписании.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава об административном правонарушении.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, оспариваемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области о привлечении к административной ответственности ФИО2 ФИО8 за совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ и назначении административного наказания – отменить.

Производство по делу прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья