Дело №2-3413/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 октября 2018 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Казаковой Л.Ю.,

при секретаре Алексеевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Бийска о признании права собственности на самовольную пристройку (жилой дом),

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Бийска о признании права собственности на самовольную пристройку (жилой дом), расположенную по адресу: 

<

адрес> 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в иске. 

Представитель ответчика Администрации г.Бийска в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений против иска, суду не представил. 

Третье лицо ФИО3, являющийся сособственником соседнего земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> (Выписка из ЕГРН – л.д.____, договор купли-продажи земельного участка – л.д.____), в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований. 

Другие лица (третьи лица), участвующие в деле, в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещались надлежащим образом. 

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения истца, пояснения третьего лица ФИО3, изучив материалы гражданского дела, материалы дела по предоставлению земельного участка в собственность, суд приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

9 декабря 2013 года истец ФИО1 заключил договор купли-продажи с ФИО5 на покупку жилого дома и земельного участка, расположенных в 

<

адрес> (л.д.42).

С этого времени он постоянно проживает в указанном жилом помещении и использует для его эксплуатации земельный участок, в сложившихся границах. Указанное жилое помещение является единственным местом жительства истца, что подтверждается, в том числе, решением Бийского городского суда от 7 октября 2014 года (л.д.44). 

Вместе с тем, согласно техническому паспорту на указанное строение (л.д.25-26), оно является самовольной постройкой. 

На основании Выписки из ЕГРН от 18 сентября 2018 года, установлено, что указанное строение (жилой дом) построено в 1970 году, в 2012 году ему был присвоен кадастровый номер (л.д.____). 

При этом, на момент заключения договора купли-продажи от 9 декабря 2013 года, земельный участок, на котором расположена самовольная постройка, в установленном порядке не выделялся и в собственность, или на ином праве, никому не предоставлялся. 

В дальнейшем истцом были приняты меры к признанию за ним права собственности на жилой дом во внесудебном порядке, в частности, истец неоднократно обращался в администрацию г.Бийска с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность, для сохранения самовольной постройки.

При проверке использования земельного участка, администрацией г.Бийска было установлено, что спорный земельный участок фактически используется для эксплуатации жилого дома, каких-либо нарушений земельного законодательства при его использовании выявлено не было (л.д.____). 

В соответствии с Постановлением администрации г.Бийска №324 от 15 марта 2018 года, было проведено предварительное согласование границ земельного участка по 

<

адрес> общей площадью 299 кв.м., для сохранения самовольной постройки, при условии уточнения местоположения границ и (или) площади земельного участка (л.д.____). 

На основании Приказа МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации г.Бийска» №161-з от 28 апреля 2018 года (л.д.6), земельный участок, общей площадью 208 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, был передан в собственность истца, для сохранения самовольной постройки. Вид разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе, индивидуальной жилой застройки.

Право собственности истца на указанный земельный участок было зарегистрировано в установленном законом порядке 31 мая 2018 года, что подтверждается Выпиской из ЕГРН (л.д.12-14).

Поскольку во внесудебном порядке истцу не представилось возможным зарегистрировать право собственности на указанный жилой дом, он обратился в суд с данным иском.

Частью 1 ст.263 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу требований ст.ст. 40 (п.1 пп.2) 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков имеют право, в том числе, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения на принадлежащим им земельных участках. Вместе с тем, использование земельного участка должно осуществляться в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием. При использовании земельных участков собственники обязаны соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, строительство, реконструкцию зданий, сооружений осуществлять в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом (п.17 ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Следовательно, строительство зданий и сооружений, кроме тех, что подпадают под перечень, установленный п.17 ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, должно осуществляться на основании соответствующего разрешения на строительство, с соблюдением требований и нормативов градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, установленных действующими нормативно-правовыми актами. Строительные объекты должны соответствовать целевому назначению земельного участка и видам разрешенного использования земельного участка. 

В соответствии со ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации, здание, сооружение или другое строение признаются самовольной постройкой, если возведены или созданы на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Таким образом, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. 

По общему правилу, установленному п.2 ст.222 ГК РФ, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования).

Вместе с тем, в силу требований п.3 ст.222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях, в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N10, Пленума ВАС РФ N22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка) (п.25). Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства (п.26).

Кроме в указанном Постановлении ВС РФ указал, что суду также необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (п.26).

Таким образом, лицо может рассчитывать на признание за ним права собственности на самовольную постройку, если соблюден ряд условий:

- участок, на котором возведена постройка, принадлежит истцу на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения;

- постройка соответствует параметрам строительства, предусмотренным в документации по планировке территории и правилами землепользования и застройки (ПЗЗ);

- соблюдены все требования безопасности (строительные нормы, правила пожарной безопасности и др.);

- сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан;

-истцом принимались необходимые меры для получения разрешений на строительство и (или) на ввод объекта в эксплуатацию. 

Согласно п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N10, Пленума ВАС РФ N22 от 29.04.2010, если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда (п.31).

Руководствуясь указанными требованиями, принимая имеющиеся по делу доказательства, суд считает, что в данном случае установлены условия, позволяющие суду признать за истцом право собственности на самовольную постройку.

Так ст.25 ЗК РФ предусмотрено, что права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Из материалов дела усматривается, что истец в настоящее время является собственником земельного участка, общей площадью 208 кв.м., расположенного в 

<

адрес>. Право собственности истца на данный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке.

При согласовании границ земельного участка администрацией г.Бийска, кадастровыми инженерами, осуществлялось его обследование, в результате чего было принято решение о возможности его предоставления в собственность истца именно с целью эксплуатации указанного самовольно возведенного жилого дома, что свидетельствует о том, что самовольная постройка соответствует параметрам строительства, предусмотренным в документации по планировке территории и правилами землепользования и застройки, в том числе, вид разрешенного использования земельного участка допускает размещение на нем индивидуальной жилой постройки.

В результате обследования указанного домостроения специалистом ИП ФИО4, имеющим допуск, в том числе, к осуществлению организации работ по подготовке технологических решений в области капитального строительства объектов, стоимость которых не превышает 5 млн. руб., установлено, что на земельном участке по 

<

адрес> располагается жилой дом, общей площадью 36,6 кв.м., жилой площадью 22,7 кв.м., техническое состояние строительных конструкций жилого дома по 

<

адрес> соответствует строительным нормам и правилам, угрозы для жизни и здоровья граждан не выявлено. Жилой дом пригоден для дальнейшей эксплуатации и может быть сохранен в установленном законом порядке. 

Указанные обстоятельства подтверждаются Техническим заключением № от 15 июня 2016 года, подготовленным ИП ФИО4 /л.д.27-41/.

При этом суд учитывает также, что по делу не установлено других обстоятельств, препятствующих признанию права собственности на указанную постройку за истцом. 

В частности, со стороны ответчика администрации г.Бийска в данное судебное заседание возражений относительно сохранения самовольной постройки, в виде жилого дома по 

<

адрес> не поступило.

Кроме того, указанное Техническое заключение, как следует из материалов дела по предоставлению земельного участка, оценивалось специалистами администрации г.Бийска при решении вопроса о предоставлении истцу земельного участка в собственность для сохранения самовольной постройки.

Также не поступило каких-либо возражений относительно сохранения самовольной постройки от собственников соседних земельных участков, как при проведении процедуры по согласованию границ земельного участка, предоставленного истцу в собственность, так и в ходе судебного разбирательства.

В частности ФИО3, участвующий в судебном заседании в качестве третьего лица, полагал, что его права, как собственника соседнего земельного участка не нарушаются, в связи с чем иск ФИО1 подлежит удовлетворению. Другие соседние участки, как следует из его пояснений, фактически никем не используются, 

Таким образом, осуществление самовольной постройки в виде жилого дома, общей площадью 36,6 кв.м., жилой площадью 22,7 кв.м., по 

<

адрес>, не нарушает права и законные интересы граждан и не создает угрозу их жизни и здоровью.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в настоящее время единственным основанием, по которому истцом не может быть зарегистрировано право собственности на жилой дом во внесудебном порядке, является отсутствие у истца документов разрешающих строительство и ввод жилого дома в эксплуатацию, суд приходит к выводу о возможности признания за истцом права собственности на самовольно построенный жилой дом, по 

<

адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО2 право собственности на самовольно выстроенный жилой дом по 

<

адрес>, в 

<

адрес>, общей площадью 36,6 кв.м., жилой площадью 22,7 кв.м..

Решение суда может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.Ю. Казакова