№ 2-2868/2024

УИД: 22RS0068-01-2024-001674-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2024 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего: Паниной Е.Ю.,

при секретаре: Ягначковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО11 ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования в Алтайском крае об оспаривании отказа в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с указанным иском к ответчику.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истцом в порядке, установленном ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», п.п. 5, 7, 8 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата), утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.03.2020 № 138н, в КАУ МФЦ Алтайского края было подано заявление о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, что подтверждается распиской о получении документов на предоставление услуги «Заявление о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (МЗМК) от ДД.ММ.ГГГГ.

К заявлению были приложены документы, предусмотренные п. 8 Правил, п.п. 17-20 Административного регламента предоставления ПФ РФ и его территориальными органами государственной услуги по выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, утв. Постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.05.2019 № 312п, а именно свидетельства о рождении детей, паспорт гражданина РФ, СНИЛС.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение № об отказе в выдаче истцу государственного сертификата на материнский (семейный) капитал по причине отсутствия права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ.

Указано, что в соответствии с ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

На момент подачи истцом заявления в КАУ МФЦ Алтайского края (29.12.2023) действовала редакция № 39 от 28.12.2022 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», согласно ст. 3 которого в указанной редакции право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей) имеющего гражданство Российской Федерации, у граждан Российской Федерации.

По таким основаниям, выражая несогласие с решением ответчика, истцом с учетом уточнения, заявлены исковые требования:

- признать незаконным решение ответчика от 10.01.20024 № об отказе в выдаче истцу государственного сертификата на материнский (семейный) капитал,

- обязать ответчика выдать истцу государственный сертификат на материнский (семейный) капитал на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

В судебном заседании истец ФИО6, ее представитель ФИО10 исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, в настоящем судебном заседании и ранее участвуя в рассмотрении дела, ссылались на необоснованное применение ответчиком редакции закона, вступившей в силу после даты обращения истца с заявлением.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, КАУ МФЦ Алтайского края ФИО7 не возражала против удовлетворения исковых требований, полагая, что при разрешении заявления должна учитываться дата подачи заявления через МФЦ.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен о судебном заседании надлежаще.

В письменных возражениях на исковое заявление указано, что положениями п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», определен круг лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, согласно которой право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин – граждан Российской Федерации независимо от места их жительства, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 01.01.2020.

Из приведенных положений следует, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при наличии гражданства Российской Федерации на дату рождений (усыновления) ребенка как у женщины, родившей (усыновившей) ребенка, так и у ребенка, с рождением (усыновлением) которого закон связывает возникновение этого права. Соответствующая правовая позиция закреплена в п. 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал, утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 22.06.2016.

Истец обратилась в МФЦ с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал ДД.ММ.ГГГГ. 

В качестве документов представила свидетельства о рождении детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., приобрел гражданство Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, гражданство отца ФИО3 указано Таджикистан, гражданство матери ФИО6 указано Таджикистан; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., приобрел гражданство Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, гражданство отца ФИО3 указано Таджикистан, гражданство матери ФИО6 указано Таджикистан; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., приобрел гражданство Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, гражданство отца ФИО3 указано Российская Федерация, гражданство матери ФИО6 указано Таджикистан.

ДД.ММ.ГГГГ Отделением принято оспариваемое решение об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на основании п. 1 ч. 6 ст. 5 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в связи с отсутствием права на дополнительные меры государственной поддержки.

При определении права на меры поддержки сертифицируемым рассматривается второй ребенок – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Гражданство мама и дети приобрели в 2023 году.

Право на материнский (семейный) капитал возникает после рождения ребенка, получившего российское гражданство, у граждан Российской Федерации.

Так как ФИО6 на дату рождения второго ребенка не являлась гражданкой Российской Федерации, так же как и ребенок, право на дополнительные меры государственной поддержки не возникло.

В удовлетворении исковых требований просят отказать.

В представленной по запросу суда информации указано, что ДД.ММ.ГГГГ заявление истца поступило в Федеральный регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, Отделения фонда пенсионного и социального страхования по Алтайскому краю посредством электронного документооборота СМЭФ 3.0 из Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края.

01.01.2023 вступил в силу Федеральный закон от 25.12.2023 № 634-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», который предусматривает возникновение права на получение материнского (семейного) капитала для граждан Российской Федерации. имеющих гражданство Российской Федерации на момент рождения ребенка, при рождении у них первого, второго или последующего ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации со дня своего рождения.

Поскольку на момент рождения детей истец не являлась гражданкой Российской Федерации, принято решение об отказе в удовлетворении заявления.

Также указано, что закон обратной силы не имеет, его положения применяются с даты вступления в законную силу. Решение принято независимо от даты обращения с учетом вступивших в силу изменений с 01.01.2024.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав явившихся участников, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

На основании ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей. Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Право на получение государственного материнского (семейного) капитала регламентировано положениями Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

В указанный закон неоднократно вносились изменения и дополнения.

Согласно ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. 

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Правоотношения по обеспечению мерами дополнительной государственной поддержки семей, имеющих детей, на основании Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» возникают с даты обращения лица с заявлением.

Доводы ответчика о применении положений законодательства в редакции, действующей на дату принятия решения, независимо от даты обращения, основаны на ошибочном толковании положений законодательства.

Согласно материалам дела, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ через КАУ МФЦ Алтайского края обратилась с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, что подтверждается распиской о получении документов на предоставление услуги «Заявление о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (МЗМК) от ДД.ММ.ГГГГ, информацией третьего лица КАУ МФЦ Алтайского края.

По информации КАУ МФЦ Алтайского края деятельность КАУ МФЦ Алтайского края регулируется Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг».

Между КАУ МФЦ Алтайского края и ответчиком заключено соглашение о взаимодействии от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Согласно данным АИС МФЦ, документам внутреннего бумажного учета, ДД.ММ.ГГГГ была оказана государственная услуга «Заявление о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал ФИО6

В соответствии с п.п. 5 Порядка и 5.2 Соглашения о взаимодействии, заявления (сведения из заявлений), прилагаемые документы к указанным заявлениями были направлены посредством СМЭВ, ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на следующий рабочий день после приема заявлений в МФЦ.

На момент обращения действовал Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ в редакции Федерального закона № 508 от 05.12.2022.

Полагают, что при определении наличия либо отсутствия права у заявителя на получение государственной услуги в соответствии с законодательством РФ ответчиком не была учтена дата обращения за оказанием государственной услуги через МФЦ – ДД.ММ.ГГГГ, на которую действовала редакция закона в соответствии с Федеральным законом № 508 от 05.12.2022.

По указанному вопросу КАУ МФЦ Алтайского края обратилось в СФР письмом от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ о том, что у отделения СФР отсутствовали основания рассмотрения заявления, поступившего из МФЦ в 2024 году, по нормам закона, действовавшего в 2023 году.

Согласно материалам дела ФИО6 является гражданкой Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, что следует из информации в ее паспорте.

ФИО6 является матерью детей:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения .... Таджикистан, приобрел гражданство Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, гражданство отца ФИО3 в свидетельстве о рождении указано Таджикистан, гражданство матери ФИО6 указано Таджикистан; 

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения .... Таджикистан, приобрел гражданство Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, гражданство отца ФИО3 в свидетельстве о рождении указано Таджикистан, гражданство матери ФИО6 указано Таджикистан; 

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения ...., приобрел гражданство Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, гражданство отца ФИО3 указано Российская Федерация, гражданство матери ФИО6 указано Таджикистан.

Отец детей ФИО3 является гражданином Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, что следует из информации в его паспорте.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в редакции, действующей на дату обращения истца с заявлением к ответчику (29.12.2023) право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства:

1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;

2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;

4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года (п. 4 введен Федеральным законом от 01.03.2020 N 35-ФЗ).

С 01.01.2024 вступили изменения в указанный закон, согласно которым право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства.

Таким образом, на момент обращения истца с заявлением, отсутствовало ограничение права на получение мер дополнительной государственной поддержки наличием у ребенка (детей) гражданства Российской Федерации по рождению, наличием у матери гражданства Российской Федерации на дату рождения ребенка.

Иных оснований для отказа в удовлетворении заявления ответчиком не указано.

Наличие факта лишения родительских прав не установлено. Из пояснений истца следует, что дети проживают с ней, она не была лишена родительских прав, в подтверждение представлена копия справки органа опеки.

При указанных обстоятельствах, решение ответчика об отказе в удовлетворении заявления истца является незаконным, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования в Алтайском крае от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче ФИО11 ФИО1 государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования в Алтайском крае выдать ФИО11 ФИО1 государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Панина

Копия верна:

Судья Е.Ю. Панина

Секретарь А.А. Ягначкова