Дело № 5- /2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 19 сентября 2019 г.

Судья Тракторозаводского районного суда г. Волгограда Гик С.Е., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, 

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – инспектора отдела по вопросам миграции ОП ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ УМВД России по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО6, 

рассмотрев материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, родившегося ДАТА ИЗЪЯТА в АДРЕС ИЗЪЯТ, гражданина Республики Армения, имеющего общее среднее образование, состоящего в браке, имеющего малолетних детей - 2008 и ДД.ММ.ГГГГ г.р., не работающего, проживающего по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, 

У С Т А Н О В И Л:

ДАТА ИЗЪЯТА в 10 часов 00 минут по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ было установлено, что гражданин Республики Армения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въехал на территорию Российской Федерации ДАТА ИЗЪЯТА, при этом пребывал на территории Российской Федерации с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА без разрешительных документов, нарушив п. 2 ст. 5 Федерального закона РФ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что в достаточной мере владеет русским языком и в услугах переводчика не нуждается. 

Свою вину в совершении административного правонарушения ФИО1 признал полностью, пояснил, что не имел возможности выехать с территории Российской Федерации по истечении срока пребывания в Российской Федерации в связи с нахождением в стране супруги и малолетних детей, а также отсутствием денежных средств. Он состоит в браке с гражданкой Республики Армения ФИО4, проживающей на территории Российской Федерации на основании вида на жительство, а также с двумя совместными несовершеннолетними детьми – ФИО5 – ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО3 - ДД.ММ.ГГГГ г.р., также имеющими вид на жительство в Российской Федерации. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО6 полагал, что имеются основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности за незаконное пребывание на территории Российской Федерации в виде штрафа.

Выслушав ФИО1, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ от ДАТА ИЗЪЯТА «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении действия срока его визы.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст.13.2 настоящего Федерального закона.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст.6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со ст.33.1 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст.13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Судьей установлено, что ФИО1 является гражданином Республики Армения. ФИО1 въехал в Российскую Федерацию ДАТА ИЗЪЯТА сроком на 90 дней, до ДАТА ИЗЪЯТА С ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА находился на территории Российской Федерации незаконно, уклонялся от выезда с территории Российской Федерации, тем самым нарушил п. 2 ст. 5 Федерального закона РФ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 

Таким образом, гражданин Республики Армения ФИО1 совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, то есть нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания и подлежит привлечению к административной ответственности.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, помимо его объяснений в судебном заседании, подтверждается письменными материалами дела:

протоколом об административном правонарушении от ДАТА ИЗЪЯТА, составленным по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1; 

письменными объяснениями ФИО1, в которых последний не оспаривал факт уклонения от выезда с территории РФ по истечении срока пребывания;

паспортом гражданина Республики Армения на имя ФИО1;

информацией АС ЦБДУИГ ФМС России от ДАТА ИЗЪЯТА о пребывании ФИО1 на территории РФ, согласно которой последний прибыл на территорию России ДАТА ИЗЪЯТА, цель поездки – частная, выехал с территории Российской Федерации ДАТА ИЗЪЯТА 

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни (п. 1). Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (п. 2).

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ), а также отвечать характеру совершенного деяния.

Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО7 на уважение семейной жизни.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, состоящий в браке с гражданкой Республики Армения ФИО4, совместно с ней и двумя несовершеннолетними детьми – сыном ФИО2, ДАТА ИЗЪЯТА г.р. и дочерью – ФИО3, ДАТА ИЗЪЯТА г.р., являющимися гражданами Республики Армения, имеющими вид на жительство в Российской Федерации, проживает в АДРЕС ИЗЪЯТ. 

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 судьей признается признание им вины и наличие двух малолетних детей. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что необходимость применения к ФИО1 столь суровой меры ответственности, как выдворение за пределы Российской Федерации, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, не обоснована.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-П и от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, и учитывая, что применение наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации нарушает право ФИО1 на уважение личной и семейной жизни, поскольку повлечёт невозможность длительное время общения с его супругой и малолетними детьми, проживающими на территории Российской Федерации, и не оправдано крайней социальной необходимостью, судья приходит к выводу о необходимости назначения ФИО1 административного наказания в виде штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1.1 ст. 18.8, ст. 29.10 КоАП РФ, 

П О С Т А Н О В И Л :

Привлечь гражданина Республики Армения ФИО1, родившегося ДАТА ИЗЪЯТА в АДРЕС ИЗЪЯТ, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам: 

УИН 

18ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

Наименование получателя платежа 

УФК по АДРЕС ИЗЪЯТ (Управление МВД России по АДРЕС ИЗЪЯТ) 

КПП 

344501001 

ИНН налогового органа и его наименование 

3434000680 

ОКТМО 

18701000 

номер счета получателя платежа 

40ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

Наименование банка 

Отделение Волгоград АДРЕС ИЗЪЯТ 

БИК 

041806001 

Код бюджетной классификации (КБК) 

18ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

Наименование платежа 

штраф по делу об административном правонарушении 

Наименование получателя платежа 

УФК по АДРЕС ИЗЪЯТ (УМВД России по АДРЕС ИЗЪЯТ) 

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья С.Е. Гик