УИД 23RS0010-01-2023-001512-02 Дело №2а-1441/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2023 г. ст. Выселки 

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Мельниковой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Кривуля Ж.А.

с участием представителя административного истца Соколянского П.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Выселковского района, действующего в интересах муниципального образования Газырского сельского поселения в составе муниципального образования Выселковский район, неопределенного круга лиц к МКУК «Газырский культурно-досуговый центр» Газырского сельского поселения о признании бездействия незаконным по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности, устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних детей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Выселковского района, действующий в интересах муниципального образования Газырского сельского поселения в составе муниципального образования Выселковский район, неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к МКУК «Газырский культурно-досуговый центр» Газырского сельского поселения о признании бездействия незаконным по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности, устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних детей, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Выселковского района с привлечением должностных лиц ОНДиПР Выселковского района УНДиПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю проведена проверка соблюдения МКУК «Газырский культурно-досуговый центр» (далее – Газырский КДЦ) законодательства о защите прав и интересов несовершеннолетних, о пожарной безопасности.

В ходе проведенной проверки, с привлечением специалистов ОНДиПР Выселковского района УНДиПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, в деятельности Газысркого КДЦ выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Так, в здании Газырского КДЦ (библиотека в составе КДЦ) в нарушение п. 50 Правил № 1479, не организована перекатка пожарных рукавов (не реже 1 раза в год). 

Также, ширина двух эвакуационных выходов из первого этажа здания менее 0,9 м (фактически 0,7 м и 0,8 м), чем нарушены требования ст. 4 Закона № 123-ФЗ и п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194. В разрез с положениями ст. 4 Закона № 123-ФЗ, и в нарушение требований п. 7.7. СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, выход на чердак не выполнен через противопожарный люк 2-го типа с размерами 0,6 х 0,8 м по закрепленной стремянке.

Помимо этого, в нарушение п. 1 ст. 136 Закона № 123-ФЗ, отсутствует (не предоставлен) акт огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли, а должностные лица учреждения не прошли обучение по дополнительным профессиональным программам – программа повышения квалификации в области пожарной безопасности, чем нарушены требования п. 8 заключения нормативно-технического совета (протокол заседания от 23.03.2022 г.) и Приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806.

Кроме того, аналогичные нарушения п. 1 ст. 136 Закона № 123-ФЗ, п. 8 заключения нормативно-технического совета (протокол заседания от 23.03.2022 г.) и Приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806, выявлены в деятельности филиала № 15 Газырского КДЦ - «Сельский дом культуры пос. Гражданский» (Библиотека в составе КДЦ), в котором также допущены нарушения ст.ст. 4, 54, 83 Закона № 123-ФЗ и п. 6.4 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 06.04.2021 № 200, выразившиеся в невыполнении сети систем и установок противопожарной защиты кабелем с типом исполнения FRLS, и нарушения ч. 1 ст. 69 Закона № 123-ФЗ, п. 4.3 СП 4.13130.2013, в связи с необеспечением противопожарного расстояния (разрыва) между зданием СДК и зданием котельной (фактически – 3 м), которое должно обеспечивать нераспространение пожара на соседнее здание.

Аналогичные нарушения п. 1 ст. 136 Закона № 123-ФЗ, п. 8 заключения нормативно-технического совета (протокол заседания от 23.03.2022 г.) и Приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806, выявлены в деятельности филиала № 14 Газырского КДЦ - «Сельский дом культуры пос. Октябрьский» и филиала № 13 Газырского КДЦ - «Сельский дом культуры пос. Советский».

По указанным фактам, 10.03.2023 главе Газырского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако, до настоящего времени выявленные нарушения в полном объеме не устранены. 

В связи с чем, просит суд признать бездействие МКУК «Газырский культурно-досуговый центр» Газысркого сельского поселения Выселковского района по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности незаконным. 

Обязать МКУК «Газысркий культурно-досуговый центр» Газысркого сельского поселения Выселковского района устранить выявленные нарушения, путем:

- организации в здании МКУК «Газырский КДЦ» перекатки пожарных рукавов в соответствии с требованиями п. 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановления Правительства от 16.09.2020 № 1479;

- приведения в здании МКУК «Газырский КДЦ» ширины двух эвакуационных выходов из первого этажа здания в соответствие с требованиями п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194;

- выполнения выхода на чердак через противопожарный люк 2-го типа с размерами 0,6 х 0,8 м по закрепленной стальной стремянке в соответствии с требованиями п. 7.7. СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288;

- прохождения лицами, ответственными за пожарную безопасность в здании МКУК «Газырский КДЦ», обучения по дополнительным профессиональным программам – программам повышения квалификации в области пожарной безопасности в соответствии с требованиями п. 8 заключения нормативно-технического совета (протокол заседания от 23.03.2022 г.) и Приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806;

- предоставления акта проверки состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций кровли здания МКУК «Газырский КДЦ», в соответствии с требованиями п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

- предоставления акта проверки состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций кровли в здании филиала № 15 МКУК «Газырский КДЦ» - Сельского дома культуры в п. Гражданском, в соответствии с требованиями п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

- выполнения в здании филиала № 15 МКУК «Газырский КДЦ» - Сельского дома культуры в п. Гражданском сети систем и установок противопожарной защиты кабелем с типом исполнения FRLS в соответствии с требованиями п. 6.4 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 06.04.2021 № 200;

- прохождения лицами, ответственными за пожарную безопасность в здании филиала № 15 МКУК «Газырский КДЦ» - Сельского дома культуры в п. Гражданском, обучения по дополнительным профессиональным программам – программам повышения квалификации в области пожарной безопасности в соответствии с требованиями п. 8 заключения нормативно-технического совета (протокол заседания от 23.03.2022 г.) и Приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806;

- обеспечения противопожарного расстояния (разрыва) между зданием филиала № 15 МКУК «Газырский КДЦ» - Сельского дома культуры в п. Гражданском и котельной (фактически – 3 м), которое должно обеспечивать нераспространение пожара на соседнее здание в соответствии с требованиями п. 4.3 и табл. 1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288;

- предоставления акта проверки состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций кровли в здании филиала № 14 МКУК «Газырский КДЦ» - Сельского клуба п. Октябрьский, в соответствии с требованиями п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

- прохождения лицами, ответственными за пожарную безопасность в здании филиала № 14 МКУК «Газырский КДЦ» - Сельского клуба п. Октябрьский, обучения по дополнительным профессиональным программам – программам повышения квалификации в области пожарной безопасности в соответствии с требованиями п. 8 заключения нормативно-технического совета (протокол заседания от 23.03.2022 г.) и Приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806;

- предоставления акта проверки состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций кровли в здании филиала № 13 МКУК «Газырский КДЦ» - Сельского клуба п. Советский, в соответствии с требованиями п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

- прохождения лицами, ответственными за пожарную безопасность в здании филиала № 13 МКУК «Газырский КДЦ» - Сельского клуба п. Советский, обучения по дополнительным профессиональным программам – программам повышения квалификации в области пожарной безопасности в соответствии с требованиями п. 8 заключения нормативно-технического совета (протокол заседания от 23.03.2022 г.) и Приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Соколянский П.Г. настаивал на удовлетворении административного искового заявления.

Представитель административного ответчика – директор МКУК «Газырский КДЦ» - ФИО1 в судебное заседание не явилась, в поступившем письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с заявленными требованиями согласна. 

Представитель заинтересованного лица – администрации Газырского сельского поселения – ФИО2 в судебное заседание не явилась, в поступившем письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с заявленными требованиями согласна.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, представителя заинтересованного лиц, явка которых обязательной не признана.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (Кодекса). 

Согласно абз. 4, 5 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Выселковского района с привлечением должностных лиц ОНДиПР Выселковского района УНДиПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю проведена проверка соблюдения МКУК «Газырский культурно-досуговый центр» (далее – Газырский КДЦ) законодательства о защите прав и интересов несовершеннолетних о пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах в том числе, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее –Закон № 123-ФЗ), объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 5 Закона № 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Согласно п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правил № 1479), при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки, с привлечением специалистов ОНДиПР Выселковского района УНДиПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, в деятельности Газысркого КДЦ выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Так, в здании Газырского КДЦ (библиотека в составе КДЦ) в нарушение п. 50 Правил № 1479, не организована перекатка пожарных рукавов (не реже 1 раза в год). 

Также, ширина двух эвакуационных выходов из первого этажа здания менее 0,9 м (фактически 0,7 м и 0,8 м), чем нарушены требования ст. 4 Закона № 123-ФЗ и п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194. В разрез с положениями ст. 4 Закона № 123-ФЗ, и в нарушение требований п. 7.7. СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, выход на чердак не выполнен через противопожарный люк 2-го типа с размерами 0,6 х 0,8 м по закрепленной стремянке.

Отсутствует (не предоставлен) акт огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли, а должностные лица учреждения не прошли обучение по дополнительным профессиональным программам – программа повышения квалификации в области пожарной безопасности, чем нарушены требования п. 8 заключения нормативно-технического совета (протокол заседания от 23.03.2022 г.) и Приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806.

Кроме того, аналогичные нарушения заключения нормативно-технического совета (протокол заседания от 23.03.2022 г.) и Приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806, выявленыв деятельности филиала № 15 Газырского КДЦ - «Сельский дом культуры пос. Гражданский» (Библиотека в составе КДЦ), в котором также допущены нарушения ст.ст. 4, 54, 83 Закона № 123-ФЗ и п. 6.4 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 06.04.2021 № 200, выразившиеся в невыполнении сети систем и установок противопожарной защиты кабелем с типом исполнения FRLS, и нарушения ч. 1 ст. 69 Закона № 123-ФЗ, п. 4.3 СП 4.13130.2013, в связи с необеспечением противопожарного расстояния (разрыва) между зданием СДК и зданием котельной (фактически – 3 м), которое должно обеспечивать нераспространение пожара на соседнее здание.

Аналогичные нарушения и Приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806, выявлены в деятельности филиала № 14 Газырского КДЦ - «Сельский дом культуры пос. Октябрьский» и филиала № 13 Газырского КДЦ - «Сельский дом культуры пос. Советский».

По указанным фактам, 10.03.2023 главе Газырского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако, до настоящего времени выявленные нарушения в полном объеме не устранены.

В связи с чем, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.177, 179-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Выселковского района, действующего в интересах муниципального образования Газырского сельского поселения в составе муниципального образования Выселковский район, неопределенного круга лиц к МКУК «Газырский культурно-досуговый центр» Газырского сельского поселения о признании бездействия незаконным по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности, устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних детей - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУК «Газырский культурно-досуговый центр» Газырского сельского поселения по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности.

Обязать МКУК «Газырский культурно-досуговый центр» Газырского сельского поселения устранить выявленные нарушения путем:

- организации в здании МКУК «Газырский КДЦ» перекатки пожарных рукавов в соответствии с требованиями п. 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

- приведения в здании МКУК «Газырский КДЦ» ширины двух эвакуационных выходов из первого этажа здания в соответствие с требованиями п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194;

- выполнения выхода на чердак через противопожарный люк 2-го типа с размерами 0,6 х 0,8 м по закрепленной стальной стремянке в соответствии с требованиями п. 7.7. СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288;

- прохождения лицами, ответственными за пожарную безопасность в здании МКУК «Газырский КДЦ», обучения по дополнительным профессиональным программам – программам повышения квалификации в области пожарной безопасности в соответствии с требованиями п. 8 заключения нормативно-технического совета (протокол заседания от 23.03.2022 г.) и Приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806;

- предоставления акта проверки состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций кровли здания МКУК «Газырский КДЦ», в соответствии с требованиями п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

- предоставления акта проверки состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций кровли в здании филиала № 15 МКУК «Газырский КДЦ» - Сельского дома культуры в п. Гражданском, в соответствии с требованиями п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

- выполнения в здании филиала № 15 МКУК «Газырский КДЦ» - Сельского дома культуры в п. Гражданском сети систем и установок противопожарной защиты кабелем с типом исполнения FRLS в соответствии с требованиями п. 6.4 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 06.04.2021 № 200;

- прохождения лицами, ответственными за пожарную безопасность в здании филиала № 15 МКУК «Газырский КДЦ» - Сельского дома культуры в п. Гражданском, обучения по дополнительным профессиональным программам – программам повышения квалификации в области пожарной безопасности в соответствии с требованиями п. 8 заключения нормативно-технического совета (протокол заседания от 23.03.2022 г.) и Приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806;

- обеспечения противопожарного расстояния (разрыва) между зданием филиала № 15 МКУК «Газырский КДЦ» - Сельского дома культуры в п. Гражданском и котельной (фактически – 3 м), которое должно обеспечивать нераспространение пожара на соседнее здание в соответствии с требованиями п. 4.3 и табл. 1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288;

- предоставления акта проверки состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций кровли в здании филиала № 14 МКУК «Газырский КДЦ» - Сельского клуба п. Октябрьский, в соответствии с требованиями п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

- прохождения лицами, ответственными за пожарную безопасность в здании филиала № 14 МКУК «Газырский КДЦ» - Сельского клуба п. Октябрьский, обучения по дополнительным профессиональным программам – программам повышения квалификации в области пожарной безопасности в соответствии с требованиями п. 8 заключения нормативно-технического совета (протокол заседания от 23.03.2022 г.) и Приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806;

- предоставления акта проверки состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций кровли в здании филиала № 13 МКУК «Газырский КДЦ» - Сельского клуба п. Советский, в соответствии с требованиями п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

- прохождения лицами, ответственными за пожарную безопасность в здании филиала № 13 МКУК «Газырский КДЦ» - Сельского клуба п. Советский, обучения по дополнительным профессиональным программам – программам повышения квалификации в области пожарной безопасности в соответствии с требованиями п. 8 заключения нормативно-технического совета (протокол заседания от 23.03.2022 г.) и Приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806.

Определить срок исполнения решения до 30 июня 2024 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий:/подпись/

Копия верна

Судья Выселковского районного суда

Краснодарского края О.Н. Мельникова

Подлинный документ подшит в деле Выселковского районного суда Краснодарского края №2а-1441/2023