РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.11.2018 года г.Ясногорск

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Курбатова Н.Н.,

при секретаре Коршуновой А.Н., 

с участием

административного истца ФИО1, представителя административного истца по доверенности ФИО2 представителя административного ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-592/2018 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности утвердить указанную схему,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности утвердить указанную схему.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что, он является многодетным отцом и в соответствии с п.6 ст.39.5 ЗК РФ он имеет право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка.

На территории г.Ясногорска Тульской области, он с использованием сведений публичной карты подобрал свободный земельный участок и 26.07.2018 года в соответствии с п.4 ст.11.10 ЗК РФ подал в администрацию муниципального образования Ясногорский район заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с приложением вышеуказанной схемы. 03.09.2018 года им был получен отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок используется как земли общего пользования (игровая площадка) и ссылкой на п.6 ст.11.9 ЗК РФ, согласно которому образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Считает, что отказ администрации МО Ясногорский район в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на п.6 ст.11.9 ЗК РФ является незаконным, поскольку территория на которой расположен испрашиваемый им земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Ясногорска, утвержденными Решением Собрания представителей МО Ясногорский район №181 от 29.06.2017 года расположен в Зоне Ж-1-Зона застройки индивидуальными жилыми домами коттеджного и усадебного типа, высотой 1-3 этажа. На формируемом земельном участке отсутствуют элементы игровой площадки и он не используется в качестве земель общего пользования, как об этом утверждают специалисты администрации муниципального образования Ясногорский район. При этом границы формируемого земельного участка не создают вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосицу, невозможности размещения объектов недвижимости и других препятствий для рационального использования и охране земель.

Поскольку препятствия для предоставления испрашиваемого им земельного участка отсутствуют, отказ администрации муниципального образования Ясногорский район считает незаконным и необоснованным, нарушающим его право на получение земельного участка в собственность в соответствии с п.6 ст.39.5 ЗК РФ.

Сославшись на положения ст.ст.124-126 КАС РФ истец просил, признать недействительным отказ администрации муниципального образования Ясногорский район от 03.09.2018 года №7733 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район утвердить данную схему.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержали.

Представитель ответчика администрации МО Ясногорский район Тульской области по доверенности ФИО3 против административного иска возразила, заявив, что испрашиваемый административным истцом земельный участок относится к землям общего пользования, приватизация которых в соответствии с п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ запрещена. При этом указала, что официальных решений об отнесении спорного земельного участка к землям общего пользования, а также о резервировании этого земельного участка для этих целей, не принималось.

Согласно ст.3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и публичных правоотношений, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов. 

В соответствии с п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно п.2 указанной статьи гражданские права и обязанности наряду с прочими основаниями возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В ст.13 ГК РФ закреплено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В силу ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, в том числе право частной собственности граждан, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Подпунктом 1 п.1 статьи 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что в случае предоставления земельных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование они предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Согласно ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В силу п.1 ст.11 ЗК РФ, ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Подпунктом 6 ст.39.5 ЗК РФ предусмотрено, что на основании решения уполномоченного органа земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности может быть предоставлен бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории. 

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, земельных участков общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков (п.2 ст.11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктами 3 и 4 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренным статьей 39.2 настоящего Кодекса, а в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Пунктом 13 указанной статьи предусмотрено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с п.15 указанной статьи составляет два года.

Согласно п.20 указанной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

В соответствии с Законом Тульской области от 21.12.2011 года № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» предусмотрены основания и порядок предоставления бесплатно земельных участков многодетным семьям в Тульской области. 

Согласно ст.2-1 указанного Закона для постановки на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, многодетные граждане подают заявление о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, в орган исполнительной власти Тульской области, проводящий на территории Тульской области государственную политику в сфере социальной защиты населения.

Данное заявление регистрируется в журнале регистрации по форме, установленной уполномоченным органом, с указанием даты и времени поступления заявления.

Принятые на учет многодетные граждане включаются в реестр многодетных граждан, формируемый в хронологической последовательности регистрации поступивших в уполномоченный орган заявлений о постановке на учет.

В соответствии с п.1 ст.2-2 Закона многодетному гражданину, принятому на учет, земельный участок предоставляется в границах муниципального образования, где постоянно проживает многодетный гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. В случае отсутствия земельного участка в границах соответствующего муниципального образования земельный участок предоставляется в муниципальном образовании, имеющем общую границу с данным муниципальным образованием.

Согласно подпункта 2 пункта 3 статьи 2-2 вышеназванного Закона для предоставления многодетному гражданину, состоящему на учете, земельного участка, последний должен обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления. В случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, многодетный гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством. После принятия правительством области или органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка многодетный гражданин самостоятельно обеспечивает выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка в целях его дальнейшего предоставления в собственность бесплатно и обращается с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в правительство области или орган местного самоуправления.

Формы заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, перечень документов, прилагаемых к указанным заявлениям, и порядок их подачи устанавливаются правительством области.

При этом предоставление таким гражданам земельных участков осуществляется без учета очередности, предусмотренной частью 7 статьи 2-1 настоящего Закона, а также без учета требований о территориальном расположении земельного участка, установленных частью 1 настоящей статьи.

В целях принятия решения о предоставлении земельного участка многодетному гражданину, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, правительство области или орган местного самоуправления запрашивает в уполномоченном органе данные о праве такого многодетного гражданина на приобретение земельного участка в собственность бесплатно. Данные предоставляются уполномоченным органом в течение пяти рабочих дней со дня поступления запроса.

Правительство области или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении многодетному гражданину земельного участка в собственность бесплатно в течение тридцати календарных дней со дня получения кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка. Копии указанного решения в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения направляются многодетному гражданину и в уполномоченный орган.

Таким образом, из изложенного следует, что основанием для возникновения у гражданина, относящегося к категории граждан, предусмотренных Законом Тульской области от 21.12.2011 года № 1708-ЗТО прав на земельный участок, образованный из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей предусмотренных указанным законом, является соответствующее решение уполномоченного органа местного самоуправления о предоставлении многодетному гражданину земельного участка в собственность бесплатно.

Как следует из удостоверения от 02.11.2017 года серии СМ № 3001, выданного ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» семья ФИО1 относится к числу многодетных семей Тульской области. 

Согласно сообщению Министерства труда и социальной защиты Тульской области от 11.04.2018 года № 17-05-03/4374ФИО1 был принят на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании его заявления от 31.03.2018года.

В целях реализации своего права, предоставленного Законом Тульской области от 21.12.2011 года № 1708-ЗТО, ФИО1 с использованием публичной кадастровой карты подобрал себе участок, расположенный в г.Ясногорске Тульской области, после чего обратился к кадастровому инженеру ФИО4 (квалификационный аттестат №71-16-475 с соответствующим заданием по проектированию на указанной территории земельного участка. Кадастровым инженером ФИО4, был спроектирован земельный участок площадью 1500 кв.м. и изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.30.07.2018 года в соответствии с п.4 ст.11.10 ЗК РФ ФИО1 подал в администрацию муниципального образования Ясногорский район заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с приложением вышеуказанной схемы. 03.09.2018 года главой администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области ФИО5 ФИО1 был дан ответ за №7733 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок используется как земли общего пользования (игровая площадка) и ссылкой на п.6 ст.11.9 ЗК РФ, согласно которому образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 данной статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Решением Собрания представителей МО Ясногорский район Тульской области №181 от 29.06.2017 года, утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования г.Ясногорск Ясногорского района Тульской области.

Согласно ст.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования г.Ясногорск Ясногорского района виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства-виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу по именования их в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства включают в себя основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования.

Градостроительное зонирование -установление границ территориальных зон с регламентами их использования по функциональному назначению, параметрам застройки и ландшафтной организации.

К территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площадки, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Территориальной зоной является зона, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ст.15 Правил порядок резервирования земельных участков для реализации государственных и муниципальных нужд определяется земельным законодательством, градостроительным кодексом РФ, Законом Тульской области «О градостроительной деятельности в Тульской области», настоящими Правилами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Собрания представителей МО Ясногорский район.

Основанием для принятия актов о резервировании земельных участков для реализации государственных и муниципальных нужд является одновременное наличие утвержденных в установленном порядке:

-документов территориального планирования, отображающих зоны резервирования (зоны планируемого размещения объектов для реализации государственных, муниципальных нужд);

-проектов планировки и проектов межевания в их составе, определяющих границы зон резервирования (пункт 2).

В соответствии с градостроительным законодательством со дня вступления в силу документов территориального планирования, проектов планировки и проектов межевания в их составе не допускается предоставление в частную собственность земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, Тульской области, муниципальной собственности и расположенных в пределах зон резервирования, отображенных в указанных документах и определенных указанными проектами для будущего размещения объектов в порядке реализации государственных и муниципальных нужд (пункт 3).

Принимаемый по основаниям, определенном законодательством, акт о резервировании должен содержать:

- обоснование того, что целью резервирования земельных участков является наличие государственных и муниципальных нужд;

- подтверждение того, что резервируемые земельные участки предназначены для объектов, при размещении которых допускается изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа в соответствии с законодательством;

- обоснование отсутствия других вариантов возможного расположения границ зон резервирования;

- карту, отображающую границы зоны резервирования в соответствии с ранее утвержденным проектом планировки и проектом межевания в его составе;

- перечень земельных участков, иных объектов недвижимости, подлежащих резервированию, а также список физических и юридических лиц-собственников, пользователей, владельцев, арендаторов земельных участков и иных объектов недвижимости (пункт 4).

Как установлено судом испрашиваемый ФИО1 земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования 

<

адрес>, расположен в Зоне 

<

адрес>

В соответствии с Таблицей 45.1-Виды территориальных зон к ст.45 ПравилЗона Ж-1-зона застройки индивидуальными жилыми домами коттеджного и усадебного типа, высотой 1-3 этажа. 

Согласно ст.46 Правил в зоне Ж-1 допускается размещение благоустроенных, в том числе озелененных площадок для отдыха и спортивных занятий.

Однако, как установлено судом, в том числе из сведений публичной карты, карты градостроительного зонирования, ксерокопии стереотопографической съемки 2000 года (М 1:2000) г.Ясногорска, представленных истцом фотографий, какие-либо элементы игровой площадки, на наличие которой в письме об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ссылается глава администрации муниципального образования Ясногорский район, на формируемом земельном участке отсутствуют, участок в настоящий момент находится в заросшем состоянии. Официальных документов, предусмотренных вышеуказанными положениями и подтверждающих факт, что спорный земельный участок относится к землям общего пользования или зарезервирован для этих целей, стороной ответчика не представлено. При этом, представитель административного ответчика в суде указала, что таких решений администрацией МО Ясногорский район на момент рассмотрения дела в суде не принималось.

Представленные стороной ответчика в подтверждение обоснованности отказа в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям принадлежности спорного участка к землям общего пользования планшеты +7+5;1 и +7+5;5,изготовленные «ТулаТИСИЗ», допустимыми и достоверными доказательствами, свидетельствующими о том, что спорный земельный участок относится именно к землям общего пользования (спортплощадка), не являются, поскольку не относятся к правоустанавливающим и правоопределяющим целевое назначение земельного участка документам, а носят информационный характер.

При этом, как следует из показаний допрошенной в судебном заседании ФИО7, занимавшей в период с 1999 года по 2006 год должность специалиста сектора (отдела) архитектуры и градостроительства администрации МО Ясногорский район, а с ноября 2006 года по сентябрь 2017 года должность руководителя данного подразделения, испрашиваемый З.М.ЗБ. земельный участок, на планшете +7+5;5 был обозначен в качестве спортплощадки сотрудниками производственного объединения «Стройизыскания»при подготовке проектной документации, связанной со строительством двухподъездного жилого дома, который в настоящий момент имеет адрес: 

<

адрес>А, по фактическому его использованию на тот момент жителями близлежащих домов в качестве таковой. В то же время указала, что никаких официальных решений об определении целевого назначения данного земельного участка как спортплощадка или его резервировании для этих целей не принималось.

Согласно п. 1 ст. 262 ГК РФ под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Из пункта 12 ст. 85 ЗК РФ и п. 8 ст. 28 Федерального закона N178-ФЗ следует, что земли общего пользования не подлежат приватизации. Данный запрет направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к природным объектам и местам общего пользования, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения. Общим для режима всех земель, доступных для общего пользования, является дозволение их использования на основании права общего пользования. В остальном их режимы могут различаться весьма значительно.

Пункт 12 ст. 85 ЗК РФ относит к земельным участкам общего пользования земли, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, при этом они могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - 178-ФЗ) отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Земли общего пользования устанавливаются в проекте планировки территории (п. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ)) с целью выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. В процессе планировки территории устанавливаются границы земель общего пользования, а также определяются их виды использования. Возможные виды использования данных земель перечислены в трех перечнях: п. 12 ст. 85 ЗК РФ, п. 12 ст. 1 ГрК РФ и п. 8 ст. 28 N 178-ФЗ.

В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу приведенных положений земельного и градостроительного законодательства правовой режим соответствующей территории определяется с учетом, как существующих элементов планировочной структуры, так и планируемого развития территории в соответствии с утвержденной в установленном порядке документацией по планировке территории. 

В силу ч.1 ст.61 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

По смыслу положений ст.226 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. 

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что административным ответчиком не представлено допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что спорный земельный участок относится к землям общего пользования и при этом участок расположен в зоне Ж-1, предусматривающей возможность строительства в ней индивидуальных жилых домов, суд приходит к выводу, что отказ администрации муниципального образования Ясногорский район в утверждении представленной ФИО1 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, является незаконным, нарушающим право ФИО1 на получение в собственность земельного участка бесплатно, на основании подпункта 6 ст.39.5 ЗК РФ, Закона Тульской области от 21.12.2011 года № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей».

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.290 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области от 03.09.2018 года №7733 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район Тульской области устранить нарушения прав и законных интересов административного истца ФИО1 и решить вопрос об утверждении представленной им схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ясногорский районный суд Тульской области.

Судья Н.Н. Курбатов