Дело № 2-65/17

Решение

Именем Российской Федерации

14 марта 2017 года г. Протвино Московской области

Протвинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего Нестеровой Т.А.,

при секретаре Носанчук М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Протвино Московской области о признании решения незаконным и возложении обязанности

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г. Протвино и с учетом уточнения требований просил: признать незаконным отказ Администрации г. Протвино в принятии его на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, а также возложить на Администрацию г. Протвино обязанность предоставить ему во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма в виде отдельной квартиры, соответствующей санитарным и техническим требованиям, в черте г. Протвино, с учетом его права на дополнительную жилую площадь, а именно площадью не менее ... квадратных метра.

Требования мотивированы тем, что в настоящее время он проживает в жилом помещении, в котором кроме него зарегистрированы и проживают: его сводная сестра ФИО2 , являющаяся нанимателем по договору социального найма; ее сын, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ; отец его сводной сестры, лишенный в отношении нее родительских прав, а также проживает без регистрации муж ФИО2 При этом, до ДД.ММ.ГГГГ истец по месту регистрации длительное время около 20 лет вообще не проживал, так как находился ... Истец имеет заболевание, входящее в перечни заболеваний, дающих право на внеочередное предоставление жилья по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь, однако ответчик ему в постановке на учет нуждающихся для предоставления жилья отказал, ссылаясь на то, что истец является членом семьи нанимателя, то есть проживает одной семьей. Данный отказ считает незаконным, поскольку истец членом семьи нанимателя не является, так как ведет с указанными выше лицами раздельное хозяйство, семейных отношений фактически не поддерживает, заботится о себе сам и с помощью иных лиц, отдельно производит оплату своей доли расходов на жилье, что ответчиком учтено не было.

В судебное заседание Истец ФИО1 не явился, извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие с участием представителя по доверенности ФИО4 , которая на уточненных исковых требованиях настаивала, по основаниям, изложенным в иске. Кроме этого пояснила, что в спорную квартиру истец был вселен в ДД.ММ.ГГГГ вместе со своей матерью, ФИО, умершей в ДД.ММ.ГГГГ Кроме них также вселялись муж матери, ФИО5 и после рождения в ДД.ММ.ГГГГ сводная сестра ФИО2 (до замужества ФИО5). Так как истец страдает ..., то около 20 лет он по месту регистрации не проживал, поскольку находился на излечении в больнице в 

<

адрес>. О его существовании ФИО2 длительное время вообще не знала, в связи с чем между ними никогда фактически не было родственных отношений. Отец ФИО2 – ФИО5 , который никем истцу не приходится, лишен в отношении нее родительских прав, в связи с чем она сама длительное время проживала у опекуна. Истец самостоятельно себя обслуживает, организует быт, получает пенсию и сам себя содержит, сам оплачивает свою долю коммунальных расходов. Изложенное однозначно свидетельствует, что у истца нет никаких семейных или родственных отношений с зарегистрированными в спорной квартире лицами, в связи с чем он не является членом их семьи, однако ответчик это обстоятельство отрицает и отказал истцу в постановке на учет для получения жилого помещения по договору социального найма и, следовательно, в предоставлении отдельного жилья, что является незаконным. Кроме этого, истец был признан ответчиком малоимущим, при этом учитывался только его доход, без учета дохода иных лиц, проживающих с ним в одной квартире, что свидетельствует о фактическом признании ответчиком того обстоятельства, что истец не имеет членов семьи и сам не является членом чьей – либо семьи. 

Представитель ответчика администрации г. Протвино ФИО6 исковые требования не признала и пояснила, что истец в силу своего заболевания действительно имеет право на предоставление во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, но поскольку он вселялся в квартиру по месту жительства как член семьи своей матери – ФИО вместе с ее мужем, ФИО2 также является дочерью ФИО, то истец является членом их семьи и после смерти матери и изменения нанимателя на его сводную сестру ФИО2 При этом из пояснений свидетеля ФИО следует, что он помогает истцу покупать продукты, что свидетельствует о наличии между ними семейных отношений. Кроме этого истец в силу своего заболевания имеет право на дополнительную жилую площадь, но в размере, превышающем норму предоставления не более чем в два раза. Поскольку эта норма в г. Протвино установлена в размере ..., то истцу с учетом права на дополнительную жилую площадь может быть предоставлено жилое помещение площадью не более ...

Определением суд к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены ФИО2 , малолетний ФИО3 в лице законного представителя ФИО2 , а также ФИО5 (л.д.43 оборот).

ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

При таких обстоятельствах суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Третье лицо ФИО2 , она же законный представитель малолетнего ФИО3 , просила удовлетворить исковые требования в полном объеме и пояснила, что истец приходится ей сводным братом по линии матери, разница в их возрасте существенная – 17 лет, поэтому о его существовании она узнала только в ДД.ММ.ГГГГ, а до этого времени не знала, так как в их квартире он не проживал ввиду нахождения на излечении (около 20 лет) в психиатрической больнице. Их мать умерла в ДД.ММ.ГГГГ; ее отец был лишен родительских прав и она проживала у опекуна в другом городе. Никогда никаких семейных или иных отношений с истцом она не поддерживала. Он является для нее чужим человеком. В ДД.ММ.ГГГГ он вернулся из больницы и стал проживать в отдельной комнате в их квартире по месту постоянной регистрации. Членом ее семьи или членом семьи ФИО5 истец не является. Он проживает самостоятельно, ведет отдельное хозяйство, содержит себя сам и сам оплачивает свою долю коммунальных платежей. Из-за наличия у истца тяжелого психического заболевания совместное проживание с ним в одной квартире представляет опасность для ее семьи, в которой растет маленький ребенок. У истца систематически происходят сезонные обострения и это отражается на его поведении. Она обращалась к ответчику с просьбой помочь им «разъехаться», то есть забрать имеющуюся у них 4-х комнатную квартиру и предоставить другие меньшей площади, но отдельные с истцом, однако в этом им было отказано.

Свидетель ФИО, муж ФИО2 , дал показания, в целом аналогичные ее пояснениям. Также пояснил, что истец несколько раз забывал выключить газ, когда готовил еду, из-за чего возникали возгорания. 

Свидетель ФИО пояснила, что дружит с ФИО2 и часто бывает у нее дома. Истец появился в ДД.ММ.ГГГГ Он живет на свои деньги, сам себя обслуживает, у него в холодильнике своя полка. Родственных отношений с семьей ФИО2 не поддерживает.

Свидетель ФИО пояснил, что по просьбе ФИО2 отвозил ее в ..., где проходил лечение ее сводный брат ФИО1 , о котором она раньше не знала. Она ездила на прием к главному врачу, когда возникла необходимость решать какие-то жилищные вопросы, а не для того, чтобы навестить истца.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судебным разбирательством установлено, что истец, а также третьи лица ФИО2 , ФИО3 и ФИО5 , зарегистрированы и проживают в 

<

адрес>. Вместе с ними проживает муж ФИО2 – ФИО, что подтверждается выпиской из домовой книги (л.д.8), копией договора социального найма (л.д.9-12), а также пояснениями лиц, участвующих в деле, и никем не оспаривалось.

Постановлением Администрации г. Протвино ... от ДД.ММ.ГГГГ истец был признан малоимущим в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и включен в книгу учета граждан, признанных малоимущими за .... Тем же постановлением истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона Московской области от 12.12.2005 г. № 260/2005-ОЗ – представлены документы, не подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.15).

Из копии письма Администрации г. Протвино в адрес истца от ДД.ММ.ГГГГ ... следует, что в соответствии с постановлением Администрации г. Протвино от ДД.ММ.ГГГГ ... истец отнесен к малоимущим в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, но ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона Московской области от 12.12.2005 г. № 260/2005-ОЗ – представлены документы, не подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Истец проинформирован, что имеющаяся у него справка о наличии тяжелой формы хронического заболевания может быть принята к рассмотрению для решения жилищного вопроса, если он представит судебное решение, что граждане, зарегистрированные в 

<

адрес>, не являются членами одной семьи (л.д.24).

Из копии справки ... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ... (л.д.14).

Из копии заключения врачебной комиссии ... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заболевание истца (...) ..., при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Постановлением правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378 и в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 г. № 817 (л.д.13).

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1 часть 1; статья 7 часть 1; статья 18; статья 19 части 1 и 2).

Обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О и др.).

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище.

В связи с этим Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 181-ФЗ).

Согласно ст. 17 ФЗ N 181-ФЗ инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Указанная в приведенной выше норме права категория граждан в силу п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации имеет право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии с «Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378, в него включены хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, шифры заболеваний ....

Судебным разбирательством установлено, что истец является инвалидом с детства, бессрочно. Заболевание, которым он страдает (код ...), входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. N 378.

При этом истец проживает в квартире, где помимо него зарегистрированы и проживают ФИО2 – сводная сестра истца; ее сын ФИО3 и ФИО5 – биологический отец ФИО2 , лишенный в отношении нее родительских прав (л.д.52, 57, 58, 59, 55). Там же проживает муж ФИО2 – ФИО

Доводы об отсутствии оснований для принятия истца на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма ответчик основывает исключительно на том обстоятельстве, что истец является членом семьи нанимателя жилого помещения, в котором он проживает, то есть по мнению ответчика, в этой квартире проживает одна семья, в составе которой имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, а не несколько семей, в составе одной из которой имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно разъяснениям п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Проанализировав вышеуказанные доводы ответчика, суд отклоняет их, как несостоятельные, поскольку доказательств в их подтверждение в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено. Напротив, в ходе судебного разбирательства нашли подтверждение доводы стороны истца, что он не является членом чьей-либо семьи – проживает в отдельной комнате; ведет отдельное хозяйство; самостоятельно себя содержит и обслуживает; самостоятельно оплачивает приобретение продуктов и вещей, а также свою долю коммунальных платежей по квартире, что подтверждается пояснениями представителя истца; третьего лица ФИО2 , согласно которым истец вселялся в квартиру в качестве члена семьи своей матери ФИО, умершей ДД.ММ.ГГГГ (копия свидетельства о смерти л.д.54), а не в качестве члена семьи своей сводной сестры ФИО2 , являющейся нанимателем в настоящее время; что около 20 лет истец ..., в связи с чем совместно с ФИО2 и ФИО5 все это время не проживал и не общался; что о его существовании наниматель ФИО2 вообще узнала только в ДД.ММ.ГГГГ когда решался вопрос о взыскании задолженности по квартплате (л.д.56), в связи с чем их не связывают никакие семейные отношения; справкой МУП «УЖКХ» г. Протвино, что в период с ДД.ММ.ГГГГ из ... приходили запросы о начислениях за жилищно – коммунальные услуги по адресу 

<

адрес>, платежи от ФИО1 за жилищные услуги до ДД.ММ.ГГГГ поступали в МУП «ЖКХ», коммунальные услуги (в части водоснабжения горячего, холодного и стоков) были сняты на протяжении многих лет, так как ФИО1 находился на постоянном лечении в ... (л.д.39); письмом начальника ОМВД РФ по г/о Протвино от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что в ходе проведенной проверки было установлено, что между жильцами 

<

адрес> – ФИО5 , ФИО2 и ФИО1 какого – либо совместного хозяйства не ведется, кроме совместной оплаты квартиры (л.д.38); показаниями свидетелей ФИО, ФИО, ФИО, что общего хозяйства истец с проживающими с ним в одной квартире лицами не ведет, родственных отношений не поддерживает и о его существовании ФИО2 не знала длительное время. Оснований не доверять приведенным доказательствам у суда нет, поскольку они последовательные и согласуются между собой. Ответчиком они не оспорены и доказательств обратному не представлено. 

С учетом изложенного то обстоятельство, что истец вселялся в спорную квартиру в качестве члена семьи своей матери ФИО вместе с ее мужем ФИО5 , куда впоследствии была вселена дочь ФИО – ФИО2 , само по себе не может расцениваться как безусловное доказательство, подтверждающее, что истец и проживающие с ним в одной квартире ФИО2 , ФИО3 , ФИО5 и ФИО являются членами одной семьи, на что ссылается ответчик, и должно оцениваться в совокупности со всеми исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами, которые свидетельствуют об обратном. Более того, принимая решение, суд учитывают, что в данном случае жилищные правоотношения являются длящимися, что объективно свидетельствует о возможности их существенного изменения со временем исходя из фактических обстоятельств, что и произошло в рассматриваемом случае. 

Ссылки представителя ответчика на показания свидетеля ФИО, что проживающие с истцом лица оказывают ему бытовую помощь, в частности иногда отвозят на машине в магазин, как на доказательство проживания одной семьей, признаются судом несостоятельными, поскольку само по себе указанное обстоятельство об этом не свидетельствует. Более того, тот же свидетель пояснял, что все покупки истец оплачивает из собственных средств, что фактически подтверждает доводы истца о ведении им отдельного хозяйства.

При этом суд учитывает и доводы третьего лица ФИО2 , что она не вселяла истца в квартиру по месту жительства, как наниматель, поскольку на момент его вселения еще не родилась, и фактически у истца возникло право пользования в качестве члена семьи прежнего нанимателя. Также обоснованы и ее доводы, что формальное наличие родственных отношений – сводные брат и сестра, при фактически сложившихся отношениях нельзя рассматривать как семейные, поскольку по сути они являются друг для друга чужими людьми. 

Иных доводов в обоснование отказа в принятии истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма ответчиком не приведено, в связи с чем исковые требования о признании этого отказа незаконным подлежат удовлетворению, как подлежат удовлетворению и производные от указанного требования о возложении на ответчика обязанности предоставить истцу во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма. При этом суд учитывает, что в силу действующего законодательства истцу должна быть предоставлена отдельная благоустроенная квартира в г. Протвино, соответствующая санитарным и техническим требованиям к ней, в связи с чем отдельного указания на эти обстоятельства не требуется ввиду их очевидности. 

Также суд учитывает, что истцу было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона Московской области от 12.12.2005 г. № 260/2005-ОЗ – представлены документы, не подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, однако ответчиком не указано, какие именно из представленных истцом документов не подтверждают его право состоять на таком учете. Более того, действующее законодательство не содержит указания на представление какого – либо конкретного документа, подтверждающего факт проживания одной семьей либо разными семьями, в связи с чем истец не представил и не мог его представить. 

В то же время суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в части предоставления истцу жилого помещения площадью не менее ... с учетом его права на дополнительную жилую площадь, по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 г. № 817 утвержден Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, в п. 2 которого указаны Психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения, к которым отнесено заболевание истца (л.д.13).

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Поскольку действующим законодательством прямо не установлен размер дополнительной жилой площади, предоставляемой инвалиду, принятому на соответствующий учет после ДД.ММ.ГГГГ, суд признает обоснованными доводы ответчика о необходимости в данном случае руководствоваться положениями ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" о предоставлении жилого помещения по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза).

Решением Совета депутатов г. Протвино МО от ДД.ММ.ГГГГ N ... (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения" норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установлена в размере ... общей площади жилого помещения на одного человека, в связи с чем истцу должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее ... и не более ..., а не не менее ... как ошибочно полагал истец.

Лицам, участвующим в деле, неоднократно разъяснялись положения ст. 56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, однако они не желали представлять дополнительные доказательств и полагали возможным закончить рассмотрение дела, в связи с чем суд на основании ч. 2 ст. 195 ГПК РФ и в соответствии с закрепленным в ч. 3 ст. 123 Конституции РФ принципом состязательности и равноправия сторон, основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г. Протвино Московской области о признании решения незаконным и возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации г. Протвино в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Возложить на Администрацию г. Протвино обязанность предоставить ФИО1 во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма с учетом его права на дополнительную жилую площадь, а именно площадью не более ....

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о возложении на Администрацию г. Протвино обязанности предоставить ему жилое помещение с учетом его права на дополнительную жилую площадь общей площадью не менее ..., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Протвинский городской суд в течение месяца. 

Судья

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья