Дело УИД 63RS0040-01-2021-000520-66

Производство № 2-2302/2021 Мотивированное 

решение

 изготовлено18.06.2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 10.06.2021

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Капралова В.Р., при секретаре судебного заседания Дворяниновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий о признании не законным решения об отказе выдать удостоверение ветерана боевых действий, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным заявлением. В обоснование своих требований указал, что в период с 28 марта 1995 по 19 июля 1995 выполнял задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан.

Решениями Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий в выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий отказано.

Просит признать незаконным отказ Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий выдать ФИО1 удостоверений ветерана боевых действий.

Обязать Комиссию Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий выдать ФИО1 удостоверение ветерана боевых действий.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился. Заявлял ходатайство об участи в судебном заседании с использованием ВКС на базе Октябрьского районного суда г. Самары. Октябрьским районным судом г. Самары в удовлетворении заявки по организации ВКС на 10.06.2021 отказано. Представил письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчиков и третьих лиц без самостоятельных требований ФКУ «ОСК ЦВО», ФГКУ «Центральное региональное управление правового обеспечения» по доверенностям ФИО2 возражал против заявленных требований.

Представитель третьего лица военного комиссариата Октябрьского, Куйбышевского, Ленинского, Самарского районов г. Самары Самарской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и в срок, причина неявки суду не известна, ходатайств об отложении суду не представили.

Заслушав представителя ответчиков и третьих лиц, изучив и исследовав материалы гражданского дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пп. 1 п. 1 статьи 3 Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации закреплен в приложении к Федеральному закону "О ветеранах".

Приложением N 1 к названному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III названного Перечня (в ред. Федерального закона от 07.11.2011 г. N 307-ФЗ) к числу государств и периодов ведения боевых действий отнесены, в том числе боевые действия в Республике Таджикистан с сентября по ноябрь 1992 года и с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.

В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года 5-ФЗ "О ветеранах", Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 года N 2288 "Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации" в целях рассмотрения обращений и принятия решений о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений ветерана боевых действий военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, а также гражданам, пребывающим в запасе и состоящим на воинском учете в военных комиссариатах субъектов Российской Федерации военного округа, приказом командующего войсками Центрального военного округа от 29 июля 2014 года N 423 "О создании комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий" была создана комиссия центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий.

Пунктом 7 Порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 ноября 2009 г. N 1177, установлено, что в Вооруженных Силах Российской Федерации удостоверения выдаются военнослужащим, в том числе уволенным в запас (отставку), военнообязанным, призванным на военные сборы, работникам Министерства обороны СССР и работникам Министерства обороны Российской Федерации, направленным в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшим участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, а также принимавшим участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Пунктом 9 названного Порядка определено, что к обращению об оформлении и выдаче удостоверения ветерана боевых действий прикладываются, в том числе документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей, то есть документы подтверждающие выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике в частности, для лиц, принимавших участие в боевых действиях на территории Республики Таджикистан, Республики Абхазия. Республики Южная Осетия - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие непосредственное выполнение задач в условиях вооруженного конфликта, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, другие документы, подтверждающие непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо реализованный наградной материал.

В силу п. 2.11 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 11 октября 2000 года N 69, свидетельство о праве на льготы выдается по обращению граждан военными комиссариатами, органами внутренних дел, соответствующими органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации по месту жительства, федеральными органами исполнительной власти (с учетом п. 2.12 настоящей Инструкции) на основании справок архивных учреждений и иных документов, подтверждающих участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств (приложение к Федеральному закону "О ветеранах", раздел III).

Министерством обороны Российской Федерации выдача удостоверений осуществляется в соответствии с Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. N 595.

Согласно абзацу четыре пункта 8 Порядка, для выдачи удостоверения лицам, выполнявшим задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан, необходимы выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, подтверждающие участие заявителя в выполнении указанных задач, или документы, подтверждающие участие заявителя в боевых действиях, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал; для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (при отсутствии документов, указанных в абзаце четвертом пункта 8 Порядка), - военные билеты, содержащие записи соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп о выполнении указанных задач.

Пунктами 1, 2 и 4 приложения N 2 к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 5 марта 1993 г. N 123 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" (утратил силу в связи с изданием Приказа Министра обороны Российской Федерации от 16 мая 1994 г. N 133) установлено, что военнослужащим, выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения предусмотрена выплата денежного довольствия в двойном размере, а также исчисление выслуги лет для назначения пенсии в льготном исчислении (один месяц военной службы в условиях чрезвычайного положения за три месяца) на основании приказов соответствующих командиров, в том числе военнослужащим, командированным для выполнения указанных задач в одиночном порядке, на основании приказов соответствующих командиров, направлявших их в командировку.

Военнослужащим, проходившим военную службу на территории Республики Таджикистан, но не привлекавшимся для выполнения задач по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения указанные выплаты и льготы не предоставляются.

Судом установлено, что решением Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий от 17 апреля 2020 года ФИО1 было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий на том основании, что ФИО1 не представлена выписка из приказов командира 91 бригады связи о направлении истца в командировку в Республику Таджикистан (в/ч 19034) и зачете выслуги лет 1 месяц за 3 месяца. Обращение возвращается для доработки.

Решением Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий от 31 июля 2020 года ФИО1 было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий на том основании, что ФИО1 не представлена выписка из приказов командира в/ч 59292 о льготном исчислении выслуги лет (1 месяц за 3 месяца –период командировки). Обращение возвращается для доработки.

Одной из важнейших задач гражданского судопроизводства является правильное разрешение гражданских дел (статья 2 ГПК Российской Федерации).

Суд в силу части второй статьи 12 и части второй статьи 56 данного Кодекса осуществляет общее руководство процессом, в том числе определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, а также выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались, что является необходимым условием для достижения указанной цели.

Именно из принципа судейского руководства процессом, а также принципа самостоятельности судебной власти вытекает закрепленное в статье 67 ГПК Российской Федерации дискреционное полномочие суда по оценке доказательств, необходимое для эффективного осуществления правосудия.

При этом доказательства по делу оцениваются судом не произвольно, а исходя из конституционного принципа подчинения судей только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.

Из материалов дела усматривается, что истец в период с 04.11.1991 по 19.11 1996 проходил службу на офицерской должности начальника радиостанции, полевого узла связи 91 бригады связи в/ч 59292 ПУрВО.

В приказе № 79 от 20 марта 1995 командира войсковой части 59292 значится: майор ФИО1 направлен в командировку в войсковую часть 89581 г. Самара, с последующим убытием в войсковую часть 19034 г. Душанбе, сроком на 3 месяца. Офицеров и прапорщиков с 21.03.1995 исключить со всех видов обеспечения, выдать сухой паек, аттестаты, и справку Ф-139. Выдать ВПД до ст. Москва и обратно.

В приказе командира войсковой части 59292 №205 от 24.07.1995 значится: полагать прибывшим и приступившим к исполнению служебных обязанностей майора ФИО1 начальника радиостанции Р-135 из командировки г. Душанбе в/ч 19034.(архивная справка филиал ЦАМО (ЦВО г.Самара) л.д.17).

Согласно выписки из приказа Командующего коллективными миротворческими силами №11 от 30.03.1995 г. Душанбе нижепоименованных военнослужащих войск связи, прибывших в состав КМС по замене зачислить в список личного состава, назначить на должности и полагать приступившим к исполнению своих служебных обязанностей : майора ФИО1 на должность начальника радиостанции спутниковой связи Р-440-0 с 28.03.1995.

Согласно выписки из приказа Командующего коллективными миротворческими силами №28 от 19.07.1995 г. Душанбе нижепоименованных военнослужащих войск связи, откомандировать к прежнему месту службы, освободить от занимаемых должностей, исключить из списков личного состава и со всех видов довольствия: майора ФИО1 начальника радиостанции спутниковой связи с 19.07.1995. 

Из содержания справки выданной Объединенным командованием коллективных миротворческих сил войсковая часть 19034 от 19.07.1995, за подписью начальника штаба коллективных миротворческих сил и скрепленной печать части (л.д.20), следует, что майор ФИО1 с 28 марта 1995 по 19 июля 1995 находился в составе коллективных миротворческих сил в Республике Таджикистан, выполнял задачи по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

В соответствии с директивой МО РФ от 02 октября 1993 №314-3-1197 и директивой ГШ ВС РФ от 12.05.1993 №ДГШ -017 имеет право на дополнительные и компенсации, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 31 марта 1994 года №280 и приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 мая 1994 №133.

Запись о зачете в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии один месяц военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах за три месяца производить в послужных списках личных дел военнослужащих проходящих службу по контракту.

Согласно копии свидетельства от 11 мая 1995 года командиром восковой части 19034 ФИО1 имеет право на льготы и компенсации в соответствии с законом РФ «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащих, выполнявшим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах»

Доводы решения Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий от 17 апреля 2020 и от 31 июля 2020 года, об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий ФИО1 на основании того, что не представлена выписка из приказов командира 91 бригады связи (в/ч 59292) о направлении истца в командировку в Республику Таджикистан (в/ч 19034) и зачете выслуги в льготном исчислении лет 1 месяц за 3 месяца суд полагает не основанными на законе, и противоречит представленными истцом доказательствами.

Кроме того 91 бригада связи (в/ч 59292) расположена в г. Самара, находилась в рассматриваемый период и находится в настоящее время в подчинении Командования Центрального военного округа.

Председатель Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий являясь заместителем командующего войсками Центрального военного округа не лишен возможности истребовать данные документы (копии приказов) у подчиненного ему командира части, в связи с тем, что истец совместно с военным комиссариатом не в состоянии получить данные приказы у командира в/ч 59292.

Суд так же отмечает, что бездеятельность командования в/ч 59292 по оформлению послужного списка офицера и всего его личного дела не может служить основанием для отказа в оформлении и выдаче удостоверения ветерана боевых действий. 

Суд приходит к выводу, что приведенные выше документы свидетельствуют, что. 

ФИО1 с 28 марта 1995 по 19 июля 1995 находился в составе коллективных миротворческих сил в Республике Таджикистан, выполнял задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, стабилизации обстановки, нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан.

Также суд полагает возможным применить нормы материального права, подлежащие применению к возникшим между сторонами спорным правоотношениям.

Статьей 28 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 8 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 29.09.2017 N 595, вместе с заявлением (рапортом) предоставляются две фотографии (для военнослужащих в военной форме одежды) размером 3x4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта, копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих), и, при наличии, подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации), а именно:

для лиц, выполнявших задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, подтверждающие участие заявителя в выполнении указанных задач, или документы, подтверждающие участие заявителя в боевых действиях, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал; для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (при отсутствии документов, указанных в настоящем абзаце), - военные билеты, содержащие записи соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп о выполнении указанных задач.

В соответствии ранее действующими положениями абз. 4 и 7 п. 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 11.08.2012 N 2288, к обращению прикладываются две фотографии размером 3x4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта либо документа, удостоверяющего личность, и документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей:

для лиц, выполнявших задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие участие указанных лиц в выполнении задач, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал, архивные справки, содержащие сведения, указанные в настоящем абзаце, для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (при отсутствии документов, указанных в настоящем абзаце), - копии военных билетов, содержащие записи соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп о выполнении задач.

Также в ранее действующей редакции Раздела III к Перечню государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации были отнесены боевые действия в Республике Таджикистан.

Вместе с тем, Федеральным законом от 28.11.2015 N 351-ФЗ названная позиция была изложена в новой редакции: выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан.

Истцом подтвержден факт выполнения задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан в период с 28 марта 1995 по 19 июля 1995.

Именно такая формулировка содержится в приложении к Федеральному закону "О ветеранах", в редакции Федерального закона N 351-ФЗ от 28.11.2015, устанавливающем перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

Таким образом, принимая во внимание положения названных правовых норм и представленные в дело доказательства, суд полагает, что в процессе судебного разбирательства нашел подтверждение факт выполнения ФИО1 задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан в период с 28 марта 1995 по 19 июля 1995. 

При этом суд учитывает, что иные доказательства, опровергающие имеющиеся в деле приказы и справки, ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ в суд представлены не были.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о требования истца о признании незаконными что решения Комиссию Центрального военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий об отказа в выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий и обязании Комиссию Центрального военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий выдать ФИО1 удостоверение ветерана боевых действий подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий о признании не законным решения об отказе выдать удостоверение ветерана боевых действий, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконными решения Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдаче удостоверений ветерана боевых действий от 17.004.2020 и от 31.07.2020 об отказа в выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий.

Возложить на Комиссию Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий обязанность выдать ФИО1 удостоверение ветерана боевых действий.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья В.Р. Капралов