Дело № 12-968/2025

УИД 42RS0009-01-2025-004290-08

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кемерово 22 июля 2025 года 

Центральный районный суд г. Кемерово 

в составе председательствующего судьи Прошина В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации города Новокузнецка на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 от 09.04.2025 № 1042/25/98042-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Новокузнецка,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 от 09.04.2025 № 1042/25/98042-АП администрация города Новокузнецка привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель администрации города Новокузнецка ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Доводы жалобы мотивированы тем, что на территории Новокузнецкого городского округа реализуется основное мероприятие 4 «Приобретение жилых помещений в целях предоставления их детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» муниципальной программы Новокузнецкого городского округа «Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан», утвержденной постановлением администрации города Новокузнецка от 22.12.2014 № 202. 

Реализация основного мероприятия 4 по обеспечению жильем детей-сирот осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов, которые в соответствии с действующим законодательством денежные средства направляются на приобретение благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Новокузнецкого городского округа для их предоставления детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.

Причиной длительного неисполнения решения суда является не доведение в необходимом количестве бюджетных ассигнований органу местного самоуправления для приобретения и предоставления жилых помещений детям - сиротам.

В 2024-2025 годах в целях исполнения решения суда администрацией города Новокузнецка предпринимались действия на реализацию жилищных прав ЛИЦО_4

В 2024 году в целях реализации Закона Кемеровской области от 27.12.2012 № 134-ОЗ, муниципальной программы Новокузнецкого городского округа «Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан», утвержденной постановлением администрации города Новокузнецк от 22.12.2014 № 202, в соответствии с решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 26.12.2023 № 16/109 «О бюджете Новокузнецкого городского округа на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» Новокузнецкому городскому округу утверждены лимиты бюджетных ассигнований в размере 318 238 800,00 рублей, в том числе:

-средства федерального бюджета в размере 110 619 806, 88 рублей;

-средства областного бюджета в размере 207 618 993,12 рублей.

Во исполнение переданных государственных полномочий между министерством строительства Кузбасса и администрацией города Новокузнецка заключены соглашения о предоставлении субвенции из бюджета Кемеровской области-Кузбасса бюджету муниципального образования «Новокузнецкий городской округ» на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями, согласно которому на 2024 год бюджету муниципального образования «Новокузнецкий городской округ» из бюджета Кемеровской области-Кузбасса:

1)от 25.01.2024 № 23731000-1-2024-014 предоставлена субвенция в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, в размере 140 025 072 рубля 00 копеек;

2)от 06.02.2024 № 14/2024/03 предоставлена субвенция в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, в размере 178 213 728 рублей 00 копеек.

Согласно распоряжению администрации города Новокузнецка от 25.01.2024 № 100 «О приобретении жилых помещений в муниципальную собственность Новокузнецкого городского округа» Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка приобретено в муниципальную собственность 104 жилых помещения.

В соответствии с Законом Кемеровской области-Кузбасса от 01.04.2024 № 16-ОЗ «О внесении изменений в закон Кемеровской области-Кузбасса «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» Новокузнецкому городскому округу бюджетные ассигнования уменьшены на сумму 993 290,80 рублей и составили 317 245 509, 20 рублей.

В сентябре 2024 году по инициативе администрации города Новокузнецка заместителю Губернатора Кузбасса (по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству) от 05.09.2024 № 1/4366 заявлено о готовности принять дополнительное финансирование в размере 217 193 130,00 рублей на приобретение 62 жилых помещений (из расчета стоимости среднерыночной цены кв.м. не превышающей - 106 155,00 рублей).

В соответствии с Законом Кемеровской области-Кузбасса от 20.09.2024 № 85-ОЗ «О внесении изменений в закон Кемеровской области-Кузбасса «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» Новокузнецкому городскому округу утверждены дополнительные бюджетные ассигнования в размере 77 067 804,00 рублей. Приобретено и предоставлено детям - сиротам 22 жилых помещений.

Заключено дополнительное соглашение от 02.10.2024 № 14/2024/03/02 к Соглашению на 2024 год от 06.02.2024 № 14/2024/03, согласно которому размер субвенции, предоставляемой из бюджета Кемеровской области-Кузбасса бюджету муниципального образования «Новокузнецкий городской округ», составляет 254 288 241 рубль 20 копеек.

В ноябре 2024 года министерством строительства Кузбасса (07.11.2024 № МС- 03/5103) Новокузнецкому городскому округу доведена дополнительная субвенция в размере – 78 872 722,00 рублей.

В соответствии с распоряжением администрации города Новокузнецка от 11.11.2024 № 1775 «О приобретении жилых помещений в муниципальную собственность Новокузнецкого городского округа» доведены дополнительные средства в виде субвенций в размере 78 872 422,00 рубля. Приобретено и предоставлено детям-сиротам 23 жилых помещения.

Заключено дополнительное соглашение от 28.11.2024 № 14/2024/03/03 к Соглашению от 06.02.2024 № 14/2024/03, согласно которому размер субвенции, предоставляемой из бюджета Кемеровской области-Кузбасса бюджету муниципального образования «Новокузнецкий городской округ», составляет 333 160 663 рубля 20 копеек.

Таким образом, в 2024 году в муниципальную собственность Новокузнецкого городского округа доведено субсидии в размере 473 185 735, 20 рублей, на которую приобретено и предоставлено 149 жилых помещений для детей-сирот.

На 2025 год Новокузнецкому городскому округу утверждены лимиты бюджетных ассигнований в размере 339 347 100,00 рублей, в том числе:

-средства федерального бюджета в размере 193 359 977,58 рублей;

-средства областного бюджета в размере 145 987 122,42 рублей.

На 2025 год во исполнение переданных государственных полномочий между министерством строительства Кузбасса и администрацией города Новокузнецка заключены соглашения:

1)от 23.01.2025 № 32731000-1-2025-008 бюджету муниципального образования «Новокузнецкий городской округ» из бюджета Кемеровской области-Кузбасса предоставлена субвенция в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, в размере 251 116 854 рубля 00 копеек;

2)от 31.01.2025 № 15/2025/03 о предоставлении из бюджета Кемеровской области-Кузбасса бюджету муниципального образования «Новокузнецкий городской округ» субвенции в размере 88 230 246 рублей 00 копеек.

В 1 квартале 2025 года в соответствии с распоряжением администрации города Новокузнецка от 27.01.2025 № 58 «О приобретении жилых помещений в муниципальную собственность Новокузнецкого городского округа» Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка приобретены в муниципальную собственность 104 жилых помещения для предоставления детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей на общую сумму 339 347 100,00 руб., из них:

-средства федерального бюджета в размере 251 116 854,00 тыс. руб.;

- областного бюджета в размере 88 230 246,00 тыс. руб.

Каждый месяц администрация города Новокузнецка предоставляет отчеты о выполнении мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в Министерство строительства Кузбасса, о предоставлении дополнительных средств в виде субвенций.

В 2024 году муниципальное образование «Новокузнецкий городской округ» неоднократно направляли потребность о готовности принять дополнительное финансирование. Всего потребность составила 614 303 552,00 рубля. Размер доведенных субвенций муниципальному образованию «Новокузнецкий городской округ» на 2024 год составил 473 185 735,20 рублей. Недостаточность финансирования составила 141 117 816,80 рублей (42 жилых помещений).

Администрацией города Новокузнецка: вносились и направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями; но при этом бюджетные ассигнования на указанные цели выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий; что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению возложенных полномочий, что исключает ответственность администрации города Новокузнецка. 

Данная информация была доведена до начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу ГМУ ФССП России при составлении постановления. 

Таким образом, должником предпринимались все возможные меры, направленные на исполнение требований исполнительного листа.

16.04.2025 между МБУ «Дирекция ЖКХ» города Новокузнецка и ЛИЦО_2 заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, № ДС-1516, в соответствии с которым ей предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: ...

22.04.2025 судебным приставом –исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства, т.е. исполнительное производство № 357934/24/98042-ИП окончено.

Таким образом, администрация города Новокузнецка исполнила требования исполнительного документа. 

Полагает, что в силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ имеются основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении. Считает, что факт, как умышленного неисполнения решения суда, так и бездействия – отсутствует. Неисполнение требований исполнительного документа в срок обусловлено исключительно не выделением бюджетных ассигнований. На основании изложенного, просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание защитник администрации города Новокузнецка не явился, извещен надлежащим образом – судебной повесткой, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявлено. 

Заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области –Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом – судебной повесткой, о причинах неявки не сообщила, ходатайств не заявлено. 

Изучив доводы жалобы, письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные ст. 68, гл. 15 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормы ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливают, что неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнение им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства влечет вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения.

Материалами дела установлено, что 25.12.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области – Кузбассу возбуждено ...

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 25.12.2024 было направлено администрации города Новокузнецка посредством ЕПГУ 25.12.2024 (прочтено 25.12.2024).

Требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения администрация г. Новокузнецка в добровольном порядке не были исполнены, что в соответствии со статьей 112 Федерального закона №229-ФЗ послужило основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем 13.01.2025 постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 11.03.2025. Данное постановление было направлено администрации города Новокузнецка посредством ЕПГУ 13.01.2025 (прочтено 13.01.2025). 

Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется.

12.03.2025 судебным приставом-исполнителем установлено, что в срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, решение суда не исполнено, отсутствуют документы, подтверждающие исполнение решения суда.

13.03.2025 в адрес должника было направлено извещение о том, что 18.03.2025 судебным приставом-исполнителем будут составлены протоколы об административном правонарушении согласно ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок, в связи с чем, представителю администрации города Новокузнецка необходимо явиться 18.03.2025 в СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России, которое администрацией города Новокузнецка прочтено 13.03.2025.

18.03.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО3, с учетом поступивших от администрации г. Новокузнецка объяснений, был составлен протокол № 1039 об административном правонарушении, который был получен администрацией г. Новокузнецка 31.03.2025. Кроме этого, администрация г. Новокузнецка была извещена о том, что рассмотрение данного протокола назначено на 09.04.2025 в 17:00 час.

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 от 09.04.2025 № 1042/25/98042-АП, администрация г. Новокузнецка привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, об отмене которого просит заявитель по настоящей жалобе.

Проверяя законность и обоснованность данного постановления должностного лица, суд не находит оснований для его отмены.

Прежде всего, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении администрации г. Новокузнецка суд полагает, что должностным лицом соблюдены требования ст. 24.1 КоАП РФ, устанавливающей задачи производства по делам об административных правонарушениях, а оспариваемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Должностным лицом, заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1, соблюдены требования гл. 26 КоАП РФ, а именно установлены все имеющие значение по делу об административном правонарушении обстоятельства, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, которые всесторонне, полно и объективно исследованы в своей совокупности (ст. 26.11 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина администрации г. Новокузнецка в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно: ....

Доводы, содержащиеся в жалобе, о том, что должником предпринимались все возможные меры, направленные на исполнение требований исполнительного листа, выводы о виновности администрации г. Новокузнецка в совершении правонарушения не опровергают, не являются основанием, исключающим административную ответственность администрации муниципального образования, на которую вступившим в законную силу решением суда возложена обязанность по предоставлению жилого помещения гражданину, а также, не свидетельствует о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации г. Новокузнецка исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду не представлено.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 N 13-П). Однако таких сведений в материалах дела не имеется.

Суд также отмечает тот факт, что обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Также, согласно ч. 1 ст. 37 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник имеет право обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, а также об изменении способа и порядка его исполнения в орган, выдавший исполнительный документ. 

Заявителем администрацией г. Новокузнецка не представлено в материалы дела об административном правонарушении, а также к жалобе по оспариванию постановления должностного лица по указанному делу доказательств, подтверждающих реализацию должником такого права.

Таким образом, недостаточность у должника эффективных механизмов приобретения жилых помещений не свидетельствуют об отсутствии вины администрации г. Новокузнецка в совершении административного правонарушения, и не отменяют ответственность за неисполнения требования судебного пристава-исполнителя в установленные им сроки.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. При этом положения указанной статьи не содержат каких-либо исключений в отношении сроков исполнения исполнительных документов, содержащих требование об обязанности предоставить жилое помещение.

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2018 N 46-АД18-20, возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Суд не находит оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ о прекращении производства по делу при обстоятельствах, когда вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.

Представленные заявителем копии обращений администрации к органам исполнительной власти субъекта за финансовой помощью не свидетельствуют о соблюдении порядка, при котором возможно прекращение производства по делу. При этом сведений, подтверждающих данные обстоятельства, администрацией не представлено.

Кроме того, согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

При этом, недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления вышеперечисленная обязанность не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

В соответствии с ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 26.09.2024 № 2545-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан на нарушение ее конституционных прав положениями ряда нормативных актов» приведенные законоположения имеют общее значение и распространяются на все дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренные частью 1 статьи 17.15 названного Кодекса и связанные с осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, в частности по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, порядок реализации которых определен в том числе положениями п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ст. 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Кемеровской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в соответствии с Законом Кемеровской области от 27.12.2012 №134-ОЗ.

В соответствии с ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В соответствии с ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, из представленных в материалах дела документов не усматривается, что именно отсутствие или недостаточность субвенции на осуществление полномочий администрации по обеспечению жильём детей-сирот привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению этих полномочий в период до 11.03.2025.

При этом администрация города не была лишена возможности обратиться в суд с заявлением в порядке ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также ст. 434 ГПК РФ об отсрочке исполнения судебного решения, изменении способа и порядка его исполнения, равно как и с заявлением о разъяснении решения суда в порядке ст. 202 ГПК РФ в случае его неясности в части определенности необходимых мер для его исполнения, об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, постановления о назначении нового срока исполнения, приводя доводы о невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный приставом-исполнителем срок.

Между тем, длительное неисполнение судебного решения противоречит интересам взыскателя и приводит к нарушению его права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки, что с учетом социальной значимости защищаемых в судебном порядке прав лиц является достаточным основанием для привлечения органа местного самоуправления в лице администрации г. Новокузнецка к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Суд также обращает внимание, что, поскольку совершенное правонарушение с учетом ст. 6 ФКЗ от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 13 ГПК РФ, положений ФЗ «Об исполнительном производстве» посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены принятого по делу постановления должностного лица.

Таким образом, заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области - Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 пришел к обоснованному выводу о том, что администрацией г. Новокузнецка не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований, тогда как каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности администрации г. Новокузнецка в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

В протоколе об административном правонарушении должным образом приведено описание административного правонарушения, протокол составлен и подписан уполномоченным должностным лицом и отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Постановление о привлечении администрации г. Новокузнецка к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом не нарушен, наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения.

Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания на предупреждение не имеется.

Из представленным в материалы дела документам, следует, что между Муниципальным бюджетным учреждением «Дирекция ЖКХ» города Новокузнецка и ЛИЦО_2 заключен договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц и числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, № ДС-1516 от 16.04.2025, в соответствии с которым ЛИЦО_2 предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: .... Таким образом, фактически администрация г. Новокузнецка исполнила свои обязательства перед взыскателем по истечении срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, исполнение решения суда за пределами срока, установленного требованием судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ посягает на институты государственной власти в виде реализации должностным лицом, действующим от имени и в интересах государства, предоставленных ему законодательством полномочий, что свидетельствует о наличии существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

При таких обстоятельствах с учетом характера противоправного деяния оснований для признания его малозначительным и освобождения привлекаемого лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

При указанных обстоятельствах постановление должностного лица, заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1, является законным и обоснованным и оснований для его отмены, в том числе по доводам, приведенным представителем заявителя в жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 № 1042/25/98042-АП от 09.04.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Новокузнецка, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.

Судья В.Б.Прошин