Дело № 2-279/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Комсомольск Ивановской области 6 июня 2017 года

Комсомольский районный суд Ивановской области в составе:

в составе председательствующего судьи Большакова А.Ю.,

с участием прокурора Куликова А.Н.,

при секретаре Герасимовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Комсомольского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Марковская основная школа о признании бездействия незаконным и обязании разработать и представить в Управление Росприроднадзора по Ивановской области паспорт отходов по отработанным люминесцентным лампам,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Комсомольского района Ивановской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Марковская основная школа незаконным (далее МБОУ ФИО1) и обязании разработать и представить в Управление Росприроднадзора по Ивановской области паспорт отходов по отработанным люминесцентным лампам, указав, что прокуратурой Комсомольского района в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления в МБОУ ФИО1.

В ходе проведенной проверки установлено, что МБОУ ФИО1 использует люминесцентные (ртутьсодержащие) лампы, в результате чего образуются чрезвычайно опасные отходы производства и потребления.

В нарушение ст.ст. 11,18, 14 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 10 Правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 №712, МБОУ ФИО1 паспорт на опасные отходы отработанных ртутьсодержащих ламп не разработан и не утвержден.

Несоблюдение МБОУ ФИО1 обязательных требований в сфере накопления опасных отходов негативным образом сказывается на обеспечении охраны здоровья неопределенного круга лиц, что является недопустимым.

Определением Комсомольского районного суда Ивановской области от 6 июня 2017 года производство по данному иску в части обязать ответчика разработать и представить в Управление Росприроднадзора по Ивановской области паспорт отходов по отработанным люминесцентным лампам, прекращено ввиду отказа от требований, в связи с устранением нарушений в добровольном порядке.

В судебном заседании прокурор Куликов А.Н. поддержал исковые требования в части признания бездействия МБОУ ФИО1 незаконным по изложенным в иске основаниям, указав, что на момент проверки ответчиком паспорт отходов не был разработан и договор со специализированной организацией, осуществляющей деятельность в указанной сфере, не был заключен, в связи с чем, имеет место длительное бездействие со стороны должностных лиц. 

Ответчик - представитель МБОУ ФИО1 ФИО2 в судебное заседание не явилась, просит о рассмотрении дела в их отсутствие, доводы, изложенные в исковом заявлении, не оспаривает, о чем представила письменные отзыв и ходатайство.

При таких обстоятельствах, суд считает рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор имеет право обратиться в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Судом установлено, что прокуратурой Комсомольского района Ивановской области при проверке соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления было установлено, что МБОУ ФИО1, использующим люминесцентные лампы, в нарушение требований федерального закона не был разработан и не был представлен в Управление Росприроднадзора по Ивановской области паспорт отходов по отработанным люминесцентным лампам, что подтверждается материалами проверки прокуратуры Комсомольского района, Ивановской области.

Согласно ст.ст. 8, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый гражданин имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В соответствии со ст. ст. 11, 18 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, среди прочего обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, а также проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно п.4 раздела 2 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 №681, потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц), осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ, на юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, возлагается обязанность подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство РФ.

Согласно п. 10 Правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 №712, на отходы, включенные в федеральный классификационный каталог отходов в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии РФ, индивидуальные предприниматели и юридические лица оформляют паспорт в порядке, установленном п.7 настоящих правил.

Согласно федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 №445, в данный перечень включены лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства.

В соответствии с п.5 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011 №721, учету подлежат все виды отходов I-IV класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Ртутъсодержащие лампы отнесены к I классу опасности и в соответствии с п. 2.1 Санитарных правил по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления (СП 2.1.7.1386-03) являются чрезвычайно опасными по степени воздействия на человека и окружающую среду.

Как установлено судом, МБОУ ФИО1 является юридическим лицом, в процессе деятельности которого образуются отходы I-IV класса опасности. Соответственно, на МБОУ ФИО1 возложена обязанность подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, что ответчиком не было сделано на момент проведения проверки.

Таким образом, в нарушение вышеприведенных норм закона, ответчиком осуществлялось использование люминесцентных (ртутьсодержащих) ламп, в отсутствие паспорта отходов по отработанным люминесцентным лампам.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что МБОУ ФИО1, имея возможность соблюдения норм природоохранного законодательства, своевременно соответствующие меры не предприняло, чем нарушило законодательство в области обращения с отходами производства и потребления.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Поскольку ответчик исковые требования прокурора признал, признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, последствия признания иска – вынесение судом решения, которым удовлетворяются требования истца, ответчику разъяснены и понятны, суд считает, что иск в части признания бездействия, выразившегося в не разработке паспорта отходов и не заключении договора со специализированной организацией, осуществляющей деятельность в указанной сфере, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Комсомольского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Марковская основная школа о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Марковская основная школа незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Комсомольский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий А.Ю. Большаков

Мотивированное решение изготовлено 9 июня 2017 года.