Дело № 12-19/2018

Р Е Ш Е Н И Е

07 июня 2018 г. г. Кашин Тверской области

Судья Кашинского городского суда Тверской области Трусов Р.Ю.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директора ГКУ Тверской области «Центр занятости населения Кашинского района» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского городского суда Тверской области материал по жалобе ФИО1 на постановление заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций о назначении административного наказания по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением о назначении административного наказания, вынесенным заместителем Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций от 17 апреля 2018 г. должностное лицо – директор ГКУ ТО «Центр занятости населения Кашинского района» ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей. 

ФИО1 на указанное постановление подана жалоба, в которой он просит данное постановление отменить, а производство по делу прекратить в виду малозначительности административного правонарушения. 

В судебном заседании должностное лицо – директор ГКУ ТО «Центр занятости населения Кашинского района» ФИО1 жалобу поддержала в полном объеме по основаниям в ней указанным. 

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, заместитель Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, представил отзыв на жалобу, в котором просил рассматривать дело в его отсутствие, в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать. 

Выслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, отзыв заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций на жалобу ФИО1, проверив в полном объеме дело об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения данной жалобы.

Из положений ст. 24.1 КоАП РФ следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечения исполнение вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ правонарушением признается размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.

Согласно частям 9, 11 статьи 94 Закона № 44-ФЗ результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44 или 46 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе, и содержащем, в том числе информацию об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта. Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013г. № 1093 утверждено Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (далее - Положение).

Согласно пунктам 6 и 10 Положения отчет и документы в электронной форме, предусмотренные частью 10 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, подлежат размещению в единой системе. Отчет в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой системе. Датой составления отчета является дата размещения отчета в единой системе.

Как следует из пунктов 3-6 Положения, отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта; б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственный контракт от 08.06.2017 № 0136200003617002680-0100694-01 заключен Заказчиком с [данные изъяты] по итогам состоявшегося электронного аукциона № 0136200003617002680 на сумму 21452,00 рублей.

Факт исполнения указанного контракта Поставщиком подтверждается товарной накладной от 14.06.2017 № 2558. Фактической датой исполнения государственного контракта является дата проведения платежа с отметкой Министерства финансов Тверской области на сумму 21 452,00 платежным поручением № 731 от 19.06.2017.

Следовательно, отчет в ЕИС, в соответствии с установленными частью 9 статьи 94 закона № 44-ФЗ и пунктом 3 Порядка сроками, должен был быть размещен Заказчиком не позднее 28.06.2017.

Как установлено в ходе проверки, на основании информации, размещенной в разделе «Отчеты заказчиков» открытой части ЕИС, датой создания и подписания электронной цифровой подписью указанного отчета, а, следовательно, и датой опубликования его в ЕИС, является дата 22.03.2018, что является нарушением требований части 9 статьи 94 закона № 44-ФЗ и пункта 3 Порядка.

Размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Обстоятельства правонарушения и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу и оцененными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ достаточными доказательствами.

Оценивая представленные доказательства, не нахожу оснований сомневаться в их достоверности, поскольку таковые получены с соблюдением требований КоАП РФ, согласуются между собой и дополняют друг друга, позволяют без каких-либо сомнений установить фактические обстоятельства дела, как таковые изложены выше, и не содержат каких-либо существенных противоречий, влияющих на выводы о виновности ФИО1 в совершении ею рассматриваемого правонарушения.

Совершенное ФИО1 административное правонарушение по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ квалифицировано правильно в соответствии с обстоятельствами, установленными в ходе судебного рассмотрения дела.

Довод ФИО1 об освобождении директора ГКУ ТО «Центр занятости населения Фировского района» за совершение аналогичного правонарушения от административной ответственности за малозначительностью, не может служить безусловным основанием для освобождения от административной ответственности ФИО1, так как правонарушение, за которое ФИО1 привлечена к административной ответственности, совершено ею при других обстоятельствах. 

Довод жалобы должностного лица – директора ГКУ ТО «Центр занятости населения Кашинского района» ФИО1 о малозначительности совершенного ею правонарушения не принимаются судом во внимание, поскольку должностным лицом административного органа правильно сделан вывод об отсутствии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку нарушения Закона о контрактной системе не могут быть признаны малозначительными, так как посягают на установленный государством механизм осуществления государственного контроля за исполнением контрактов для государственных и муниципальных нужд.

Ответственность за данное административное правонарушение законодатель не связывает с наступлением каких-либо конкретных вредных последствий охраняемым правоотношениям и степенью их тяжести.

Нарушение требований закона при размещении извещений о проведении электронного аукциона в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе, создает существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям и в рассматриваемом случае заключается в пренебрежительном отношении ФИО1 к исполнению требований законодательства РФ.

ФИО1 в связи с занимаемой ею должностью и полномочиями должно было быть известно о последствиях совершаемых ею действий, но мер по недопущению и предотвращению нарушений законодательства о контрактной системе ею принято не было.

С учетом изложенного, поскольку малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела, то оснований для переоценки выводов должностного лица административного органа, суд не усматривает.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, сведений о личности виновного.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение законно постановленного постановления.

Нарушений как процессуальных, так и материальных норм законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении по делу не допущено.

Таким образом, считаю, что основания для отмены, либо изменения постановления заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций от 17 апреля 2018 г. в отношении должностного лица – директора ГКУ ТО «Центр занятости населения Кашинского района» ФИО1 не имеется. 

В связи с чем, постановление заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций от 17 апреля 2018 г. в отношении должностного лица – директора ГКУ ТО «Центр занятости населения Кашинского района» ФИО1 следует оставить без изменения, а жалобу должностного лица - директора ГКУ ТО «Центр занятости населения Кашинского района» ФИО1 без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций от 17 апреля 2018 г. о назначении административного наказания в отношении должностного лица – директора ГКУ ТО «Центр занятости населения Кашинского района» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу должностного лица – директора ГКУ ТО «Центр занятости населения Кашинского района» ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Тверской областной суд через Кашинский городской суд Тверской области.

Судья