Дело №2-2216/2024

УИД 03RS0015-01-2024-003926-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Салават 23 сентября 2024 г.

Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Е.А.Якуниной 

при секретаре Семенченко Л.И., 

с участием представителя истца адвоката Бухарметова Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, периодов работы, принятии решения о назначении досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась с указанным исковым заявлением в суд, в котором просит признать незаконным и отменить решение территориального органа Социального фонда РФ от 18.01.2022 №18 об исключении из специального стажа истца периодов работы и об отказе истцу в назначении досрочной пенсии, включить указанные истцом периоды работы в специальный стаж и обязать ответчика принять решение о назначении досрочной страховой пенсии. 

Из содержания иска ФИО1 следует, что она считает необоснованным отказ ответчика во включении в стаж педагогической деятельности периодов её работы в (данные изъяты)

В судебном заседании представитель истца поддержал иск в полном объёме по указанным в иске основаниям.

Истец и представитель ответчика в судебное заседание не явились, истца суд признал извещённой о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представитель ответчика извещён и просил провести судебное заседание без его участия. С учётом положений статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон. 

Представитель ответчика в письменном отзыве по иску возражал против удовлетворения требований, указывая, что периоды работы истца в должностях и учреждениях, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, не подтверждены справками компетентных органов, кроме того, за периоды после 01.01.2002 требуется подтверждение уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование на территории Узбекистана, что следует из норм Федерального закона «О страховых пенсиях» и действующего на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 г. Данное Соглашение прекратило своё действие на территории Российской Федерации с 01.01.2023, поскольку было денонсировано Федеральным законом от 11.06.2022 №175-ФЗ. С учётом норм части 1.1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» и приложения №7 к данному Федеральному закону право на назначение досрочной пенсии лицам, имеющим необходимый педагогический стаж, может быть реализовано не ранее сроков, указанных в приложении, то есть, если необходимый стаж выработан в 2021 – не ранее 2024 года, если необходимый стаж выработан в 2022 году – не ранее 2026 года. 

Выслушав и изучив мнение сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям:

Подпунктом 19 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение трудовых пенсий по старости предоставлено лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. 

Согласно пп. «м» п.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно,

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии с указанными Списками и Правилами в стаж педагогической деятельности включаются периоды работы в должностях, указанных в Списке, при условии, что эта работа протекала в учреждениях, которые также указаны в Списке.

Федеральным законом от 3 октября 2018 г. №350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" в указанный Федеральный закон внесены изменения. Названным Федеральным законом предусмотрено поэтапное повышение на 5 лет общеустановленного пенсионного возраста (до 65 и 60 лет для мужчин и женщин соответственно), по достижении которого при наличии требуемого стажа и индивидуального пенсионного коэффициента может быть назначена страховая пенсия на общих основаниях. Кроме того, внесены изменения и в условия назначения досрочных пенсий в соответствии с п. 19 ч. 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». В частности в приложении №7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» срок назначения пенсии по старости в соответствии с пунктами 1-21 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлен для лиц, у которых возникло право на назначение данного вида пенсии в 2019-2022 гг и в 2023 году и позднее. 

В части 3 статьи 2 данного Федерального закона установлено, что в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

"Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" принятое 13.03.1992 года действовало и применялось при назначении пенсий, в том числе досрочных, до 01.01.2023 года. Оно денонсировано Федеральным законом от 11.06.2022 №175-ФЗ.

Пункт 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 г. предусматривал, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Согласно статье 11 Соглашения от 13.03.1992 г. необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации. Согласно статье 13 Соглашения каждый участник настоящего Соглашения может выйти из него, направив соответствующее письменное уведомление депозитарию. Действие Соглашения в отношении этого участника прекращается по истечении 6-ти месяцев со дня получения депозитарием такого уведомления; пенсионные права граждан государств - участников Содружества, возникшие в соответствии с положениями настоящего Соглашения, не теряют своей силы и в случае его выхода из Соглашения государства - участника, на территории которого они проживают.

Из пункта письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерацией от 31.01.1994 №1-369-18 и пунктов 4 и 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР, утверждённых распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 №99р, следует, что для определения права на трудовую пенсию по старости, лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР до 01.01.2002 на основании документов, выданных работодателем без их легализации. Подтверждение от компетентных органов об уплате страховых взносов для граждан государств участников Соглашения от 13.03.1992 требуется применительно к периодам работы, имевшим место после 01.01.2002; такая справка должна предоставляться для подтверждения факта уплаты страховых взносов в Пенсионный орган страны, где работал заявитель. В отношении периодов работы истца, имевших место до 01.01.2002, действуют общие правила назначения пенсии, установленные на территории Российской Федерации.

Как установлено судом на основании записей в трудовой книжке и представленных истцом справок, ФИО1 работала с (данные изъяты)

С 09.08.2016 года истец работает на территории Российской Федерации, в том числе на работах, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью – с 01.09.2016.

Истец обратилась 27.10.2021 года в территориальный отдел ответчика с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью, представив в качестве доказательства своей работы трудовую книжку с переводом записей на русский язык, справки о заработке и акт встречной проверки.

Решением от 18.01.2022 №18 Отделение Пенсионного фонда РФ по Республики Башкортостан, правопреемником которого является ответчик, отказало истцу в назначении досрочной пенсии, при этом не включил в стаж педагогической деятельности, дающий право на назначение пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды её работы на территории Республики Узбекистан, указав на отсутствие подтверждения стажа истца на соответствующих видах работ компетентными органами Республики Узбекистан (ответы на запросы о подтверждении сведений не поступили), с 01.01.2002 года должна быть подтверждена уплата страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование в соответствие органы Республики Узбекистан, а ответы на запросы о подтверждении сведений не поступили. В решении определён педагогический стаж истца по состоянию на 31.12.2020 продолжительностью 4 года 3 месяца 17 дней. Вместе с тем, согласно имеющейся в представленном ответчиком отказном деле выписке из индивидуального лицевого счета истец продолжала работать в должности и учреждениях, дающих право на досрочное назначение пенсии, на момент обращения за пенсией на полную ставку. В частности коды особых условий труда указаны в периоды с 01.01.2021 по 12.05.2021, с 14.05.2021 по 19.07.2021, с 21.07.2021 по 10.10.2021, с 12.10.2021 по 31.12.2021, общая продолжительность данных периодов по состоянию на 27.10.2021 составила 9 мес. 24 дн. (4 мес. 12 дн. + 2 мес. 6 дн. + 2 мес. 20 дн. + 16 дн.). Таким образом, на момент обращения истца за досрочной пенсией её педагогический стаж на территории РФ составил 5 лет 1 мес. 11 дн. 

Из имеющихся в отказном пенсионном деле справки от 13.05.2019 года и акта встречной проверки от 22.05.2019, справки, приложенной к поступившему на запрос территориального органа ПФР ответу архива, из представленных истцом к иску актов встречной проверки и справок, следует, что ФИО1 действительно работала и получала заработную плату, с которой производились отчисления в Пенсионный фонд в Республике Узбекистан, в учреждениях образования.

В частности из архивной справки от 13.05.2019 исх № 1-08/21 следует, что ФИО1 (данные изъяты) г. Наряду с графой, в которой указана заработная плата, в справке имеется графа об отчислениях в ПФ.

В архивной справке от 13.05.2019 за исх. №1-01/21 указано на работу ФИО1 в (данные изъяты) и получение ею заработной платы за период с января 2000 по июль 2007. Наряду с графой, в которой указана заработная плата, в справке имеется графа об отчислениях в ПФ.

Из акта встречной проверки от 22.05.2019 следует, что ФИО1 работала в (данные изъяты) с июня 2007 по май 2016, получала заработную плату, за период с 2007 по 2016 год на все выплаты произведены отчисления взносов в Пенсионный фонд, на что прямо указано в акте. 

После вынесения решения об отказе в назначении пенсии ответчику поступил 12.05.2023 года ответ на его запрос в виде двух архивных справок от 24.03.2022 за исх. №1-01/12, из которых следует, что истец работала в средних школах и получала заработную плату в периоды с августа 1993 г. по октябрь 1995 г., с августа 1997 г. по июнь 1999 г., с августа 1999 г. по декабрь 1999 г. с января 2000 по июль 2007. Наряду с графой, в которой указана заработная плата, в справках имеется графа об отчислениях в ПФ. Несмотря на это решение ответчиком пересмотрено не было. 

На момент вынесения ответчиком решения об отказе в назначении пенсии истцу действовало и применялось Соглашение от 13.03.1992 г., следовательно, при наличии подтверждения факта уплаты страховых взносов во внебюджетный Пенсионный фонд Узбекистана указанные периоды работы истца в должностях и учреждениях, работа в которых на основании приведённых выше Списков даёт право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», подлежали включению в специальный стаж, отказ пенсионного органа в их включении являлся незаконным. 

При таких обстоятельствах на момент обращения истца за назначением досрочной пенсии в педагогический стаж следовало включить периоды работы с 21.08.1993 г. по 09.02.1994 г. (5 мес. 19 дн.), с 10.02.1994 г. по 31.08.1994 г. (6 мес. 20 дн.), с 01.09.1994 г. по 31.10.1995 г. (1 г. 2 мес.), с 18.08.1997 г. по 31.05.2016 (18 лет 4 мес. 13 дн. за исключением периодов, в которые отсутствовало начисление заработной платы и отчисление страховых взносов, имевших место в июле 1999 г., в октябре 2011, в июле 2014, в июле-августе 2015). В период работы истца в школе №45 с ноября 1995 г. до 15.08.1997 г. отсутствовало начисление заработной платы и отчисление страховых взносов, в связи с чем оснований для зачёта в её педагогический стаж этого периода у ответчика не имелось. 

Таким образом, ответчиком необоснованно отказано во включении в педагогический стаж истца периодов работы в Республике Узбекистан общей продолжительностью 20 лет 6 мес. 22 дня.

Поскольку неоспариваемый ответчиком педагогический стаж истца на момент обращения за пенсией с учетом индивидуальных сведений составлял 5 лет 1 мес. 11 дн., с учетом специального стажа работы в Республике Узбекистан педагогический стаж истца на момент обращения за пенсией составил 25 лет 8 месяцев 3 дн. (20 лет 6 мес. 22 дня + 5 лет 1 мес. 11 дней).

Кроме того, при подсчёте педагогического стажа истца ответчиком необоснованно исключены из специального стажа нерабочие праздничные дни Ураза-байрам, Курбан-байрам и День Республики общей продолжительностью 14 дней. В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно пункту 5 данных Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. 

Не указаны такие праздничные дни, предоставляемые в соответствии с региональными нормами трудового права, и в пункте 9 данных Правил, в котором перечислены периоды, не подлежащие включению в специальный стаж. 

В силу ст. 5 Трудового кодекса РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права. 

Таким образом, законы субъектов Российской Федерации, не противоречащие Конституции РФ и Трудовому кодексу РФ, также как и Трудовой кодекс РФ в силу прямого указания закона регулируют трудовые отношения. Кроме того, в Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти. В соответствии со ст.1 Закона Республики Башкортостан от 27.02.1992 г. №ВС-10/21 (в редакции от 01.03.2011) в Республике Башкортостан устанавливаются следующие нерабочие праздничные дни: 11 октября - День Республики - День принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики; Ураза-байрам; Курбан-байрам.

При таких обстоятельствах следует признать, что отказ ответчика во включении региональных праздничных дней при подсчёте педагогического стажа истца противоречил закону.

Таким образом, педагогический стаж истца на момент обращения за пенсией 27.10.2021 составлял 25 лет 8 мес. 17 дней, следовательно педагогический стаж был выработан ею по состоянию на 08.02.2021.

С учётом сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» право на получение данного вида досрочной пенсии у истца возникло не ранее 08.02.2024 года. Соответственно, на момент вынесения оспариваемого решения даже при условии включения указанных выше периодов в педагогический стаж истца у ответчика отсутствовали основания на назначения пенсии истцу в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». В этой части отказ ответчика соответствовал закону и на него не может быть возложена обязанность по вынесению решения о назначении данного вида пенсии истцу с момента обращения за ней. 

В силу пунктов 12 и 13 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных Приказом Минтруда России от 05.08.2021 №546н, граждане могут обращаться за установлением пенсии в любое время после возникновения права на неё без ограничения каким-либо сроком, заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Доказательств того, что истец обращалась за назначением досрочной пенсии в 2024 году после возникновения у неё права на такое назначение либо не ранее, чем за месяц до его возникновения, суду не представлено. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований истца о возложении на ответчика обязанности по принятию решения о назначении пенсии не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, периодов работы, принятии решения о назначении досрочной пенсии, - удовлетворить частично, 

признать незаконным решение Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан от 18.01.2022 №18 в части отказа ФИО1, 00.00.0000 г.р., СНИЛС ... включении в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периодов работы с 21.08.1993 г. по 09.02.1994 г. (5 мес. 19 дн.), с 10.02.1994 г. по 31.08.1994 г. (6 мес. 20 дн.), с 01.09.1994 г. по 31.10.1995 г. (1 г. 2 мес.), с 18.08.1997 г. по 31.05.2016 (18 лет 4 мес. 13 дн. за исключением периодов, в которые отсутствовало начисление заработной платы и отчисление страховых взносов, имевших место в июле 1999 г., в октябре 2011, в июле 2014, в июле-августе 2015), нерабочих праздничных дней в количестве 14 дней и обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования по Республике Башкортостан, ИНН 

<

***>, включить в стаж педагогической деятельности ФИО1, 00.00.0000 г.р., СНИЛС ..., дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. №400-ФЗ, указанные периоды работы,

в части требований ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Башкортостан о признании незаконным отказа в назначении пенсии и принятии решения о назначении досрочной пенсии – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Салаватский городской суд.

Решение изготовлено в окончательной форме 02.10.2024. 

Судья, подпись 

Копия верна, судья Е.А. Якунина

Решение не вступило в законную силу. 

Секретарь суда:

Решение вступило в законную силу.

Судья: ___________________________ Секретарь суда:____________________________

Подлинник решения суда в гражданском деле №2-2216/2024 Салаватского городского суда