К делу №2-2541/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 августа 2019 года г. Майкоп

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе: 

председательствующего - судьи Зубкова Г.А.

при секретаре судебного заседания Бешуковой С.Б.,

с участием представителя истца – Администрации МО «Майкопский район» - ФИО1,

представителя ответчика ФИО2 – ФИО3,

представителя ответчика ФИО4 – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального образования «Майкопский район» к ФИО2 и ФИО4 о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация МО «Майкопский район» обратилась в суд с иском к ответчикам о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей. В обоснование иска указали, что на территории МО «Майкопский район» по адресу: 

<

адрес> расположен объект недвижимости, имеющий вывеску и идентифицируемый неограниченным кругом потребителей как «Гостиница «Алия», собственниками которого являются ответчики. В соответствии с данными реестра туристических объектов МО «Майкопский район» данный объект состоит из 24 гостиничных номеров на 58 мест. 

Выписки из ЕГРП на недвижимое имущество, фотоматериалы, имеющиеся на сайте объекта, в социальных сетях, а также фотоматериалы, сделанные с мест общественного пользования в ст. Даховская свидетельствуют, что объект является имущественным комплексом, и что предназначение его помещений - предоставление средств размещения (гостиничных номеров) физическим лицам для временного проживания.

Эти же доказательства свидетельствуют о том, что основной деятельностью на объекте не является деятельность по организации отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций.

Кроме того, на объекте оказываются сопутствующие временному проживанию услуги, например бронирование, то есть предварительный заказ мест и (или) номеров заказчиком (потребителем).

По информации официального сайта гостиницы «Алия» (http://отель-алия.рф) к числу бесплатных услуг, сопутствующих временному проживанию и оказываемых на объекте, отнесены например предоставление высокоскоростного Wi-fi, парковки.

К числу дополнительных платных услуг, сопутствующих временному проживанию и оказываемых на объекте, их исполнителем отнесены услуги по глаженью одежды, услуги по предоставлению трансфера, бильярда, сауны, услуги прачечной.

Одним из признаков гостиничных услуг является обязательность их оказания индивидуальными предпринимателями и (или) юридическими лицами.

Однако в данном случае, при осуществлении деятельности в отношении неопределенного круга потребителей, имеют место противоправные действия в части предоставления мест временного размещения. Администрация МО «Майкопский район» не имеет возможности установить количество, фамилии, имена, отчества или местожительство лиц, права которых как потребителей (по фактам, изложенным в настоящем исковом заявлении) нарушаются и нуждаются в защите.

Считают, что деятельность ответчиков по предоставлению средств размещения не соответствует действующему законодательству, регулирующему гостиничную деятельность, в частности ответчиками не подано соответствующее уведомление о начале деятельности по оказанию гостиничных услуг и временному размещению в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальный орган). Таким образом, какими-либо сведениями о деятельности на объекте индивидуального предпринимателя или юридического лица администрация МО «Майкопский район» не располагает. Эксплуатация объекта осуществляется лицами, которые не зарегистрированы в качестве лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность в установленном законом порядке.

Их уклонение от регистрации в качестве лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность в установленном законом порядке, влечет нарушение прав неограниченного круга потребителей, невыполнение целого комплекса обязанностей, закрепленных за субъектами предпринимательской деятельности в целях обеспечения надлежащего уровня защиты прав потребителей.

С учетом уточненных требований просили прекратить действия ответчиков по предоставлению мест для временного размещения и услуг, сопутствующих временному размещению, неопределенному кругу лиц потребителей по адресу: 

<

адрес>, в качестве средства размещения, имеющего вывеску и идентифицируемого как гостиница «Алия».

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчиков против иска возражали, просили в его удовлетворении отказать ввиду недоказанности осуществления ими данной деятельности.

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, материалы дел об административных правонарушениях №№ 3-507/18, 3-832/18 и 3-259/18 в отношении ФИО4, суд считает, что исковые требования администрации МО «Майкопский район» к ФИО4 подлежат удовлетворению, а в удовлетворении иска к ФИО2 надлежит отказать по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов РФ, ее субъектов, муниципальных образований.

В случае, если лица в отношение которых действия ответчика признаются противоправными определить невозможно, органы местного самоуправления имеют полномочия подписывать и предъявлять в суд иски в интересах неопределенного круга лиц – ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей».

Пунктом 20 постановления Пленума Верховного суда РФ от 28 июня 2012 года «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» установлено, что в соответствии со статьями 45 и 46 ГПК РФ, статьями 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

Как установлено в судебном заседании, ответчики являются сособственниками нежилого здания площадью 570 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. При этом ФИО4 принадлежит 9/10 долей в праве собственности, а ФИО2 – 1/10 доля. Согласно выписке из ЕГРН указанное строение имеет статус незавершенного строительством объекта с процентом готовности 70 %. 

Судом также установлено, что ответчики в качестве индивидуальных предпринимателей в установленном порядке не зарегистрированы. 

Из представленных материалов, в том числе полученных из сети Интернет, усматривается, что указанный объект недвижимости, имеющий вывеску и идентифицируемый неограниченным кругом потребителей как «Гостиница «Алия», является имущественным комплексом, состоит из 24 гостиничных номеров на 58 мест и используется для временного размещения физических лиц и обеспечения их временного проживания.

Кроме того, на объекте оказываются сопутствующие временному проживанию услуги, например бронирование, то есть предварительный заказ мест и (или) номеров заказчиком (потребителем).

По информации официального сайта гостиницы «Алия» (ппр://отель-алия.рф) к числу бесплатных услуг, сопутствующих временному проживанию и оказываемых на Объекте, отнесены например предоставление высокоскоростного Wi-fi, парковки.

К числу дополнительных платных услуг, сопутствующих временному проживанию и оказываемых на объекте, их исполнителем отнесены услуги по глаженью одежды, услуги по предоставлению трансфера, бильярда, сауны, услуги прачечной. 

Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" - ст. 1 – определены понятия гостиничной деятельности согласно которым: - под средством размещения понимается имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц; - под гостиницей понимается средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций, а под гостиничными услугами понимается - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утв. Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. 

В соответствии с Положением о классификации гостиниц, утв. постановлением Правительства РФ от 16.02.2019 № 158, под гостиницей или отелем понимается средство размещения, представляющее собой имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения и иное имущество, в котором предоставляются услуги размещения и, как правило, услуги питания, имеющее службу приема, а также оборудование для оказания дополнительных услуг. 

В соответствии с Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 9 октября 2015 г. N 1085) – п. 5 - предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной Положением о классификации гостиниц, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2019 года N 158, в случае если такое требование предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, для признания услуги гостиничной (а не, например, услугой по предоставлению меблированных комнат) необходимо, чтобы она одновременно отвечала следующим признакам:

а) носила комплексный характер и заключалась в предоставлении как средства размещения физическому лицу, так и иных сопутствующих его временному проживанию услуг, которые установлены Правилами предоставления гостиничных услуг в РФ и исполнителем услуги; 

6) оказывалась индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Суд считает, что деятельность лиц, эксплуатирующих объект, является предпринимательской - она отвечает понятию предпринимательской деятельности, установленному пунктом 1 статьи 2 ГК РФ. В силу названной нормы предпринимательской является деятельность, которая:

направлена на систематическое получение прибыли от пользованияимуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг;

осуществляется самостоятельно на свой риск;

направлена на получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

При этом необходимо учитывать, что даже возможное отсутствие прибыли не означает отсутствие предпринимательской деятельности: извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее обязательным результатом.

Доказательствами, подтверждающими факт занятия на объекте деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, являются размещение рекламных объявлений гостиничных услуг, которые приводят потребителей к однозначным выводам о том, что объект является средством размещения и оказывает гостиничные услуги.

В информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: http//отель-алия.рф функционирует общедоступный официальный сайт объекта. Это же средство размещения в целях рекламы оказываемых им гостиничных услуг представлено на иных ресурсах сети Интерент: Instagram, booking.com, facebook.com, yandex.ru, edem-v-gusty.ru.

Лицо (лица), эксплуатирующие объект, размещают на вышеуказанных информационных ресурсах информацию и сведения, которые вводят потребителей в заблуждение, позиционируя объект как средство размещения, на которое распространяются и которое обязано соблюдать Правила оказания гостиничных услуг и иные требования законодательства РФ, предусмотренные в отношении гостиниц и средств размещения.

Учитывая публичный характер договора оказания гостиничных услуг (ст. 426 ГК РФ), важность защиты прав потребителей при исполнении публичных договоров законодательством предусмотрен особый порядок информирования органов государственной власти о начале оказания гостиничных услуг.

В соответствии с Правилами представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений (утв. постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. N 584) настоящие Правила устанавливают порядок представления юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими отдельные виды предпринимательской деятельности, в уполномоченные в соответствующей сфере деятельности органы государственного контроля (надзора) (их территориальные органы) уведомлений о начале своей деятельности (далее - уведомление), а также порядок учета указанными органами поступивших уведомлений.

Уведомление представляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, предполагающим выполнять работы (оказывать услуги) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению N 1. 

Заявитель, предполагающий выполнение работ (оказание услуг), указанных в п.1 (Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, представляет уведомление в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальный орган).

На территории Майкопского района соответствующие уведомления должны предоставляться в Управление Роспотребнадзора по Республике Адыгея. По информации официального сайта Роспотребнадзора данный уполномоченный орган никаких уведомлений о начале деятельности по оказанию гостиничных услуг и временному размещению по адресу: 

<

адрес>, не получал.

Таким образом, какими-либо сведениями о деятельности на объекте индивидуального предпринимателя или юридического лица администрация МО «Майкопский район» не располагает. Эксплуатация объекта осуществляется лицами, которые не зарегистрированы в качестве лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность в установленном законом порядке. Их уклонение от регистрации в указанном качестве влечет нарушение прав неограниченного круга потребителей, невыполнение целого комплекса обязанностей, закрепленных за субъектами предпринимательской деятельности в целях обеспечения надлежащего уровня защиты прав потребителей.

Так, уклонение от соблюдения Правил оказания гостиничных услуг ввиду отсутствия статуса субъекта предпринимательской детальности, влечет несоблюдение требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических и противоэпидемических правил, норм и требований в области охраны окружающей среды, а также требований к безопасности Объекта (в зависимости от степени угрозы совершения на территории гостиницы террористических актов), предусмотренных законодательством Российской Федерации. 

У контролирующих органов отсутствует возможность проверки программ производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, которые должны утверждаться приказом исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, проверки заключений о соответствии воды, используемой в качестве питьевой, требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановление Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» устанавливает обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения.

Данным подзаконным актом предусмотрены дифференцированные требования по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и их категорирование. Обязательное категорирование гостиниц осуществляется с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов.

При этом все гостиницы и иные средства размещения независимо от установленной категории опасности должны оборудоваться:

системой видеонаблюдения;

системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или овозникновении чрезвычайных ситуаций;

системой охранного освещения;

системой пожарной безопасности;

средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызованаряда полиции);

информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуациипри возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 14 апреля 2017 г. № 447 система пожарной безопасности должна включать в себя способы защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара, к которым в первую очередь относятся:

а) установка систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

б) оснащение гостиницы средствами защиты людей от опасных факторов пожара;

в) оснащение гостиницы средствами пожаротушения и поддержание их в рабочем состоянии.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу том, что указанный объект недвижимости, расположенный по адресу: 

<

адрес>, имеющий вывеску и идентифицируемый неограниченным кругом потребителей как «Гостиница «Алия», используется для оказания гостиничных услуг без соблюдения требований, предъявляемым к деятельности указанных заведений.

При этом, исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств относительно лиц, использующих данное имущество в качестве гостиницы, суд приходит к выводу о том, что таким лицом является ФИО6, являющийся собственником 9/10 долей в праве собственности на объект и управляющий им единолично.

В связи с этим заявленные истцом требования в отношении второго ответчика – ФИО2, являющегося собственником 1/10 доли и не осуществляющим в данном объекте какой-либо деятельности, удовлетворению не подлежат.

Доводы представителя ФИО7 о том, что в настоящее время деятельность по оказанию гостиничных услуг не осуществляется суд считает несостоятельными, поскольку постановлениями мирового судьи судебного участка № 2 Майкопского района от 13.07.2018г. и от 19.04.2019г. ФИО4 был привлечен к административной ответственности по 1 ст. 14.1 КоАП РФ – за осуществление предпринимательской деятельности по сдаче помещений отдыхающим в указанном объекте без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

То обстоятельство, что непосредственно на момент рассмотрения дела в указанном объекте недвижимости отсутствуют отдыхающие, само по себе не свидетельствует об отсутствии в его действиях нарушений приведенных положений закона, поскольку временное отсутствие посетителей при оказании названных услуг не может свидетельствовать о том, что такая деятельность не ведется. При этом доказательств фактического прекращения данной деятельности (консервация объекта и т.д.) ответчиком суду не предоставлено.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные Администрацией МО «Майкопский район» исковые требования к ФИО4 о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии со ст. 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" при удовлетворении иска о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного ИП, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования администрации МО «Майкопский район» к ФИО4 о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей – удовлетворить.

Прекратить действия ФИО4 по предоставлению мест для временного размещения и оказанию услуг, сопутствующих временному размещению, неопределенному кругу лиц потребителей по адресу: 

<

адрес>, в качестве средства размещения, имеющего вывеску и идентифицируемого как гостиница «Алия».

В удовлетворении иска администрации МО «Майкопский район» к ФИО2 о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей – отказать.

Взыскать с ФИО4 в доход государства государственную пошлину в размере 300 руб.

Обязать ФИО4 опубликовать в газете Майкопского района «Маяк» решение суда по настоящему делу не позднее одного месяца со дня его вступления в силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28.08.2019г.

Председательствующий -подпись- Г.А. Зубков

Уникальный идентификатор дела 01RS0004-01-2019-003811-20

Подлинник находится в материалах дела № 2а-2174/2019 в Майкопском городском суде Республики Адыгея.