мотивированное 

решение

 изготовлено 4 февраля 2019 года дело № 2-857/2019

66RS0007-01-2018-007597-54

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Екатеринбурга 4 февраля 2019 года 

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе: 

председательствующего судьи Логуновой А.А.

при секретаре судебного заседания Семёновой Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда России в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области о признании решения незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на досрочную страховую пенсию по старости, возложении обязанности назначить пенсию, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 предъявила к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда России в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области иск, который заключается в следующем: 

1) Включить в специальный стаж на соответствующих видах работ, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы: 

- с 03.10.1994 по 16.03.1997, с 17.05.1997 по 13.11.1997 в муниципальном учреждении «Скорая медицинская помощь» в качестве фельдшера выездной неврологической бригады;

- с 17.03.1997 по 16.05.1997 в муниципальном учреждении «Скорая медицинская помощь» в качестве фельдшера выездной неврологической бригады, с 15.01.2003 по 25.02.2003 в муниципальном учреждении «Станция скорой медицинской помощи», отделение анестезиологии и реанимации № 1 в качестве фельдшера, с 25.09.2006 по 15.12.2006, с 13.11.2007 по 24.12.2007, с 08.10.2012 по 16.11.2012 в муниципальном учреждении «Станция скорой медицинской помощи имени В.Ф. Капиноса», отделение анестезиологии и реанимации № 1 в качестве фельдшера,

- с 01.11.1999 по 26.01.2000, с 24.11.2002 по 14.01.2003, с 26.02.2003 по 12.08.2004, с 13.08.2004 по 27.03.2006, с 29.03.2006 по 24.09.2006, с 16.12.2006 по 12.11.2007, с 25.12.2007 по 31.10.2010, с 01.11.2010 по 07.10.2012, с 17.11.2012 по 25.12.2012, с 26.12.2012 по 30.09.2016, с 02.10.2016 по 30.11.2016 в муниципальном учреждении «Станция скорой медицинской помощи имени В.Ф. Капиноса», в муниципальном казенном учреждении «Станция скорой медицинской помощи имени В.Ф. Капиноса», в муниципальном бюджетном учреждении «Станция скорой медицинской помощи имени В.Ф. Капиноса», в качестве фельдшера отделения анестезиологии и реанимации № 1. 

2) Возложить обязанность на ГУ УПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области назначить её пенсию на льготных основаниях с момента обращения с заявлением с 16.11.2018 года.

В обоснование иска указано, что решением УПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области № 1715960/18 от 05.12.2018 г. было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого 30-летнего стажа на соответствующих видах работ. По расчету ответчика специальный стаж истца составил 19 лет 06 месяцев 03 дня. Ей отказано во включении в специальный стаж вышеназванных периодов работы в связи с нахождением на курсах повышения квалификации, работой в организации, не входящей в перечень медицинских учреждений, а также в должности, не входящей в перечень должностей для льготного исчисления стажа. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась. 

Ее представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, подтвердил изложенные в заявлении обстоятельства. 

Представитель ответчика ГУ УПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области по доверенности ФИО3 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, в письменном отзыве возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в решении от 05.12.2018 года.

Судом определено о рассмотрении дела при данной явке. 

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению. 

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение при условиях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В Федеральном законе «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ сохранено право на досрочное назначение страховой пенсии по старости всем категориям граждан, которым данное право было гарантировано Законом N 173-ФЗ и законодательством, действовавшим до 1 января 2002 года.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе N 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п.п. 20 п. 1, п. 2 ст. 27).

16.11.2018 года ФИО1 обратилась в УПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по ст.30.1.20 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ. 

Решением от 05.12.2018 года истцу отказано в установлении пенсии, не приняты к зачету в стаж на соответствующих видах работ вышеназванные периоды работы, поскольку

включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не предусмотрено; 

право на досрочное назначение пенсии по старости предоставлено лицам, осуществляющим медицинскую деятельность в учреждениях здравоохранения, в том числе в структурных подразделениях учреждений. Среди них наименование «Скорая медицинская помощь» не предусмотрено;

не приняты к зачету в стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев периоды с 01.11.1999, поскольку должности «фельдшер выездной» и «фельдшер» не поименованы в Перечне. 

Из решения следует, что всего к зачету подлежал стаж 19 лет 06 месяцев 03 дня, при требуемых 30 годах. 

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Согласно уточняющей справке, выданной МБУ «ССМП» от 16.11.2018 года, в период с 17.03.1997 по 16.05.1997, с 15.01.2003 по 25.02.2003, с 25.09.2006 по 15.12.2006, с 13.11.2007 по 24.12.2007, с 08.10.2012 по 16.11.2012 ФИО1 направлялась на усовершенствование (специализацию) с отрывом от производства с сохранением средней заработной платы по основному месту работы.

Исходя из положения закона, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Отсутствие в указанных ответчиком нормативных актах, в том числе в Постановлении Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», положений о возможности включения периодов нахождения на курсах усовершенствования, повышения квалификации в специальный стаж не может служить основанием для нарушения права истца на досрочное назначение пенсии. 

Направление работника на усовершенствование, повышение квалификации является обязанностью работодателя и производится в связи с осуществлением работником определенной деятельности. Прохождение работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. 

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования о включении в специальный стаж в календарном исчислении периодов работы с 17.03.1997 по 16.05.1997 (2 месяца), с 15.01.2003 по 25.02.2003 (01 месяц 11 дней), с 25.09.2006 по 15.12.2006 (02 месяца 21 день), с 13.11.2007 по 24.12.2007 (01 месяц 12 дней), с 08.10.2012 по 16.11.2012 (01 месяц 9 дней).

Истцу также не зачтены периоды работы в муниципальном учреждении «Скорая медицинская помощь».

Постановлением Правительства РФ от 20 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Согласно п. 1 ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.03.2004 N 81-О право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не связывается законодателем с организационно-правовой формой и наименованием организации, в которой осуществляется лечебная деятельность. Решающее значение имеет вопрос о тождественности должностей и учреждений здравоохранения, с учетом работы в которых досрочно назначается пенсия и которые предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002, и аналогичных должностей и учреждений (организаций), имевших ранее иные наименования, а также тождественность выполняемой работником лечебной и иной работы по охране здоровья населения, дающей право на пенсию.

С учетом изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 года №11-П, правовой позиции по смыслу статей 8 (ч.2), 19 (ч.1 и 2), 35 (ч.1), 37 (ч.1 и 3), 39 (ч.1 и 2) и 55 (ч.3) Конституции Российской Федерации, форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. То обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения, и кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу, само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий.

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2010 года №520-О-О, №906-О-О от 23.06.2009 года, №1183-О-О от 23.09.2010 года отмечено, что устанавливая в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В соответствии со справкой о переименованиях МБУ «Станция скорой медицинской помощи им. В.Ф. Капиноса» городская станция скорой и неотложной медицинской помощи переименована в МУ «Скорая медицинская помощь» с 13.09.1993, затем оно переименовано в МУ «Станция скорой медицинской помощи» с 14.11.1997. В дальнейшем указанное учреждение переименовывалось в МУ «Станция скорой медицинской помощи им В.Ф. Капиноса», а также последовательно в казенное и бюджетное учреждение.

Согласно Уставу МУ «Скорая медицинская помощь» (в редакции от 09.08.1993, в редакции 11.10.2001) указанное учреждение является самостоятельным учреждением здравоохранения, предназначенным для оказания медицинской помощи населению г. Екатеринбурга (п.1.1). Основная цель деятельности учреждения (п.2.1.) - охрана здоровья населения и обеспечение конституционных прав граждан на медицинскую помощь, в связи с чем МУ «Скорая медицинская помощь» осуществляет следующие задачи: обеспечение комплексных мероприятий, направленных на снижение заболеваемости, инвалидизации населения; осуществление квалифицированной медицинской и профилактической помощи населению города и др. 

Аналогичные положения о статусе, целях и задачах деятельности содержат Устав МУ «Станция скорой медицинской помощи им В.Ф. Капиноса» и МКУ и МБУ «Станция скорой медицинской помощи им. В.Ф. Капиноса».

МУ «Станция скорой медицинской помощи» неоднократно 29 марта 2001, 13 мая 2004 и 14 мая 2009 выдавалась лицензия на осуществление медицинской деятельности.

Учитывая, что до и после переименования в МУ «Скорая медицинская помощь» работа в станции скорой медицинской помощи независимо от формы учреждения подлежит безусловному включению в специальный медицинский стаж лица в соответствии с ранее действующими и действующим в настоящее время Списками, изменение функций учреждения в связи с его переименованием не произошло, суд считает установленным, что МУ «Скорая медицинская помощь» является лечебно-профилактическим учреждением, работа в котором давала право на пенсию за выслугу лет в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 и Списком утвержденным Постановлением Правительства РФ N 781.

Таким образом, трудовая деятельность истца в период с 03.10.1994 по 16.03.1997, с 17.05.1997 по 13.11.1997 в муниципальном учреждении «Станция скорой медицинской помощи» относится к лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения и сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, ее выполнение сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов.

При таких обстоятельствах суд полагает, что периоды с 03.10.1994 по 16.03.1997 (02 года 05 месяцев 14 дней), с 17.05.1997 по 13.11.1997 (05 месяцев 27 дней) подлежат включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Истцу не включены периоды работы с 01.11.1997 года в льготном исчислении в связи с занятием должности «фельдшер». 

В Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работы в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, предусмотрены «отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии и реанимации», а также должности «врачи анестезиологи-реаниматологи, медицинские сестры-анестезисты». 

Истец работала в должности фельдшера отделения анестезиологии и реанимации. 

Из письма первого заместителя Департамента здравоохранения Свердловской области следует, что разрешается устанавливать соответственно вместо должностей «медицинская сестра-анестезист» специализированных анестезиолого-реанимационных бригад должности фельдшеров после их подготовки по анестезиологии-реаниматологии по программе для медицинских сестер-анестезистов (приложение 11 к приказу от 29.12.1984).

Согласно приказу МУ «Станция скорой медицинско помощи» от 29.12.2001 № 213-Л внесены изменения в штатные расписания по медицинскому персоналу 1999, 2000 и 2001 годов, вместо должности «фельдшер выездной анестезиолого-реанимационной бригады скорой медицинской помощи» введена должность «медицинская сестра-анестезист (или фельдшер)». 

Из анализа должностных инструкций фельдшера и медицинской сестры следует, что фельдшер выполняет все обязанности медицинской сестры-анестезиста, а также имеет дополнительные полномочия и вправе работать самостоятельно. 

Таким образом, характер работы истца в периоды с 01.11.1999 по 26.01.2000 (в льготном - 4 месяца 9 дней), с 24.11.2002 по 14.01.2003 (2 месяца 17 дней), с 26.02.2003 по 12.08.2004 (2 года 2 месяца 11 дней), с 13.08.2004 по 27.03.2006 (2 года 5 месяцев 18 дней), с 29.03.2006 по 24.09.2006 (8 месяцев 24 дня), с 16.12.2006 по 12.11.2007 (01 год 4 месяца 11 дней), с 25.12.2007 по 31.10.2010 (4 года 3 месяца 9 дней), с 01.11.2010 по 07.10.2012 (2 года 10 месяцев 26 дней), с 17.11.2012 по 25.12.2012 (1 месяц 29 дней), с 26.12.2012 по 30.09.2016 (5 лет 7 месяцев 23 дня), с 02.10.2016 по 30.11.2016 (2 месяца 29 дней) непосредственно связан с деятельностью по охране здоровья и эти периоды подлежат включению в стаж истца в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев работы.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. 

С учётом спорных периодов истец имеет льготный стаж на момент обращения к ответчику, что даёт право на назначение досрочной пенсии истцу с момента обращения.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования и считает необходимым возложить обязанность на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга по назначению ФИО1 страховой пенсии по старости с 16.11.2018 года.

С учетом вышеназванных обстоятельств надлежит признать незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области № 1715960/18 от 05.12.2018 года в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, 

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда России в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области о признании права на получение досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на досрочную страховую пенсию по старости, возложении обязанности назначить пенсию удовлетворить.

Возложить обязанность на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области принять к зачету по пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, 

в календарном исчислении, в периоды:

- с 03.10.1994 по 16.03.1997, с 17.05.1997 по 13.11.1997 в муниципальном учреждении «Скорая медицинская помощь» в качестве фельдшера выездной неврологической бригады;

- с 17.03.1997 по 16.05.1997 в муниципальном учреждении «Скорая медицинская помощь» в качестве фельдшера выездной неврологической бригады, с 15.01.2003 по 25.02.2003 в муниципальном учреждении «Станция скорой медицинской помощи», отделение анестезиологии и реанимации № 1 в качестве фельдшера, с 25.09.2006 по 15.12.2006, с 13.11.2007 по 24.12.2007, с 08.10.2012 по 16.11.2012 в муниципальном учреждении «Станция скорой медицинской помощи имени В.Ф. Капиноса», отделение анестезиологии и реанимации № 1 в качестве фельдшера,

в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, в периоды:

- с 01.11.1999 по 26.01.2000, с 24.11.2002 по 14.01.2003, с 26.02.2003 по 12.08.2004, с 13.08.2004 по 27.03.2006, с 29.03.2006 по 24.09.2006, с 16.12.2006 по 12.11.2007, с 25.12.2007 по 31.10.2010, с 01.11.2010 по 07.10.2012, с 17.11.2012 по 25.12.2012, с 26.12.2012 по 30.09.2016, с 02.10.2016 по 30.11.2016 в муниципальном учреждении «Станция скорой медицинской помощи имени В.Ф. Капиноса», в муниципальном казенном учреждении «Станция скорой медицинской помощи имени В.Ф. Капиноса», в муниципальном бюджетном учреждении «Станция скорой медицинской помощи имени В.Ф. Капиноса», в качестве фельдшера отделения анестезиологии и реанимации № 1. 

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области № 1715960/18 от 05.12.2018 года в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1.

Возложить обязанность на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области по назначению ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости с 16.11.2018 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга. 

Судья: