Дело № 12-13/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г.Светлоград 20 февраля 2017 года

Судья Петровского районного суда Ставропольского края Черниговская И.А., 

при секретаре – Горбенко Д.А., 

с участием помощника прокурора Петровского района Ставропольского края – Бурба А.А., 

представителя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Петровского муниципального района Ставропольского края – ФИО1, действующей по доверенности --- от ***., 

лица, в отношении которого вынесено постановлении по делу об административном правонарушении - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Петровского района Ставропольского края на постановление по делу об административном правонарушении от ***, вынесенное комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Петровского муниципального района Ставропольского края о привлечении к административной ответственности ФИО3 -.-, которым ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.36 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Петровского района Ставропольского края обратился в Петровский районный суд Ставропольского края с протестом на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Петровского муниципального района Ставропольского края от *** в отношении ФИО3, обосновывая следующим.

Прокуратурой района проведена проверка административных материалов, рассмотренных комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Петровского муниципального района Ставропольского края, в ходе которой установлено следующее.

*** комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Петровского муниципального района Ставропольского края вынесено постановление, на основании которого ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.36 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Данное постановление вынесено с нарушением норм федерального законодательства и подлежит изменению.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

В ходе изучения в прокуратуре района материалов административного правонарушения и описательно-мотивировочной части постановления о назначении административного наказания от ***, вынесенного в отношении ФИО3 установлено, что ФИО3 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.35 КоАП РФ.

Вместе с тем, в резолютивной части вышеуказанного постановления действия ФИО3 квалифицированы по ч.1 ст. 5.36 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление о назначении административного наказания от *** подлежит изменению.

Согласно п.3 ч.1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах свои полномочий вправе приносить протест на постановление по делу административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанным в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В связи с вышеизложенным, прокурором внесено представление, которым он просит суд: постановление о назначении административного наказания от *** на основании которого ФИО3 признана виновной в совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.36 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде предупреждения, изменить, назначить наказание по ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Петровского района Бурба А.А. поддержала протест и просила удовлетворить его в полном объеме. 

Представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Петровского муниципального района Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований протеста.

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО3 также не возражала против удовлетворения требований протеста.

Заслушав мнение помощника прокурора Петровского района Ставропольского края Бурба А.А., представителя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Петровского муниципального района Ставропольского края ФИО1, лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО3, считаю, что постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Петровского муниципального района Ставропольского края от *** в отношении ФИО3 подлежит изменению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность родителей или законных представителей несовершеннолетних за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

В то же время ч. 1 ст. 5.36 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение руководителем учреждения, в котором находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, либо должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетнем, нуждающемся в передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью) либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей, а равно предоставление заведомо недостоверных сведений о таком несовершеннолетнем, что влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

Согласно резолютивной части постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Петровского муниципального района Ставропольского края от *** ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением ей наказания в виде предупреждения, между тем в описательно - мотивировочной части оспариваемого постановления указано, что «*** в -.- час. -.- мин. был установлен факт, что ФИО3 -.-, ненадлежащим образом исполняла свои родительские обязанности по воспитанию, защите законных прав и интересов своей малолетней дочери ФИО2, *** года рождения, выразившиеся в бездействии и безразличном отношении матери к ребенку, вследствие чего, малолетняя ФИО2 в период времени с -.- час. -.- мин. *** по -.- час. -.- мин. *** осталась без присмотра законного представителя - матери, которая не забрала малолетнюю дочь из дошкольного образовательного учреждения и не интересовалась её местом нахождения ввиду злоупотребления спиртными напитками. В указанный период времени присмотр и уход за малолетней ФИО2 осуществляла воспитатель МБДОУ --- «-.-» ФИО7 Подобное отношение матери к выполнению родительских обязанностей по отношению к своему малолетнему ребенку отрицательно сказывается на его здоровье и нравственном развитии. …Согласно ч. 1 ст. 63 Семейного кодекса РФ родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» родители (лица их заменяющие) обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. Согласно ч. 1 ст. 64 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Частью 1 ст. 5.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних. По результатам рассмотрения материалов дела установлено, что ФИО3 должным образом не исполняла свои родительские обязанности по обучению и воспитанию своей малолетней дочери ФИО2, *** года рождения, что подтверждается материалами дела.…В ходе заседания ФИО3 сообщила, что она осознала свою вину, раскаивается, обязалась не употреблять спиртное и более не допускать случаев, когда она забудет забрать ребенка из детского сада. … Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Петровского муниципального района установлены смягчающие обстоятельства по делу, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, ФИО3 в содеянном раскаялась, вину свою признала…Комиссия единогласно считает, что действия ФИО3 обоснованно и правильно квалифицированы по ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ». 

В соответствии со ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении должно мотивированное решение по делу, в том числе должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения.

Согласно положениям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является разрешение дела в соответствии с законом, что предполагает составление только мотивированных процессуальных актов со ссылкой на соответствующие нормы законодательства об административных правонарушениях.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает в качестве дополнительной гарантии прав участников производства по делам об административных правонарушениях обязательное указание в итоговом процессуальном решении - постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.

В силу своей значимости как документа, порождающего права и обязанности как для лица, привлекаемого к административной ответственности, так и для органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении в обязательном порядке должно соответствовать по форме и содержанию всем требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определения меры ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку в рассматриваемом случае в мотивировочной части оспариваемого постановления изложены установленные обстоятельства допущенного ФИО3 правонарушения, квалифицированного административным органом как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а в резолютивной части этого же постановления ФИО3 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.36 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанное несоответствие основания привлечения к административной ответственности и применения конкретного вида административного наказания является существенным нарушением процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении.

При этом в судебном заседании установлено, что ФИО3 в период в времени с -.- час. -.- мин. *** по -.- час. -.- мин. *** по адресу: ..., ненадлежащим образом исполняла родительские обязанности в отношении своей малолетней дочери ФИО2, *** года рождения, что подтверждается оглашенными в судебном заседании письменными доказательствами по делу: протоколом --- об административном правонарушении от *** в отношении ФИО3 по ч.1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями ФИО3 от ***, объяснениями ФИО7 от ***, рапортом инспектора ОДН ОУУП и ПДН отдела МВД России по Петровскому району ФИО8 от ***, копией свидетельства о рождении --- от ***, в котором ФИО3 указана матерью ФИО2, *** года рождения.

Учитывая, что данные доказательства позволяют суду достоверно восполнить обстоятельства совершения административного правонарушения, а именно указание в резолютивной части постановления о совершении ФИО3 правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в не ч. 1 ст. 5.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как ошибочно указано фактически, считаю, что имеются основания для изменения опротестованного постановления, а именно следует указать в резолютивной части постановления о назначении ФИО3 наказания в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая, что указанное изменение постановления не усиливает административное наказание ФИО3 и иным образом не ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании вышеизложенного считаю необходимым внести изменения в постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Петровского муниципального района от ***, указав в резолютивной части постановления о назначении ФИО3 наказания в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л :

Протест прокурора Петровского района Ставропольского края об изменении постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Петровского муниципального района Ставропольского края от *** в отношении ФИО3 - удовлетворить.

Изменить постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Петровского муниципального района Ставропольского края от *** в отношении ФИО3 -.-, указав в резолютивной части постановления от *** в отношении ФИО3 -.- о назначении ей наказания в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток.

Судья И.А.Черниговская