Дело№ 2а-1489/25

61RS0002-01-2025-002073-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

14 июля 2025 года Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону 

в составе:

председательствующего судьи Губачевой ВА,

при секретаре Петруня Е.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело, по административному иску ФИО1 к администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о признании решения незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление, 

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону о признании решения незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление, мотивируя тем, что она с целью предоставления в собственность бесплатно земельного участка, с кадастровым номером № общей площадью 729 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, № обратилась в администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону. 21.03.2025 г. получила ответ из администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону 59.22.03/141, которым в предоставлении указанного земельного участка было отказано со ссылкой отсутствия оснований, предусмотренных муниципальной услугой «Предоставление земельного участка в собственность бесплатно». Указывается, что данная услуга определяется административным регламентом № АР-314-2-Т. Согласно п.1.3.2 административного регламента при предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, заявителями могут быть гражданин РФ, в случае предоставлении земельного участка, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса РФ либо после дня его введения (ДД.ММ.ГГГГ) при условии, что в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие земельного кодекса РФ (ДД.ММ.ГГГГ); гражданин РФ, в случае предоставления земельного участка, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом в долевой собственности и хотя бы один из участников долевой собственности попадает под действие вышеуказанного абзаца. По мнению администрации

Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, так как право собственности на домовладение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, № возникло у нее на основании договора дарения жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, в результате гражданско-правовой сделки, а не в порядке наследования, земельный участок может быть предоставлен в собственность только за плату. Данный отказ в предоставлении земельного участка бесплатно не является законным, обоснованным. Первоначально земельный участок был предоставлен родителям ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г. После смерти родителей земельный участок и дом с ДД.ММ.ГГГГ г. находился в фактическом пользовании и владении ФИО4 При этом правовой статус дома, а главное земельного участка определён не был. В 2002 ФИО4 обратилась в суд о признании права собственности на долю домовладения в порядке давностного владения. Решением суда по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО4 было признано право собственности на домовладение по адресу. В решении указывается, что за истицей (ФИО4) исходя из справки МПТИ, постановления главы администрации 

<

адрес>, копии плана домовладения следует, что домовладение значится за право предшественницей истицы ( ФИО4) без документов, а строения признаны плановыми и сносу не подлежат. Строения были в фактической собственности на земельном участке задолго до 2001 г., т.е. до введения ЗК РФ, а правовой статус находящегося во владении и пользовании земельного участка определен не был. Домовладение всегда находилось во владении членов одной семьи - ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 продала ФИО5 (своему внуку) жилой дом, при этом за ней было сохранено право на проживание в указанном доме. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 подарил данный дом своей матери, ФИО2 Таким образом, принцип сохранения домовладения в рамках одной семьи, закрепленный в ЗК РФ и административном регламенте № АР-314-2- Т., нашел свое подтверждение. Соответственно, отказ в предоставлении земельного участка не обоснован и не мотивирован, является незаконным.

Административный истец просила суд признать незаконным постановление №.22.03/141 от ДД.ММ.ГГГГ администрации 

<

адрес> об отказе ФИО2 в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Обязать администрацию Железнодорожного района города Ростова-на- Дону устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка по адресу: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, №, в собственность.

Административный истец ФИО2 и ее представитель, допущенный по устному заявлению ФИО6 в судебное заседание явились, требования поддержали, просили удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону по доверенности ФИО7 в судебное заседание явилась, требования не признала, просила отказать. 

Представитель заинтересованного лица ДИЗО г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил возражения на иск, в отношении него дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАСРФ.

Заслушав истца и ее представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ решением суда за ФИО4 признано право собственности на домовладение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, №. Л.д. 22

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор купли-продажи между продавцом ФИО4 и покупателем ФИО8, в соответствии с котором право собственности на домовладение перешло к ФИО5 (внуку ФИО4).л.д. 24

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с договором дарения между ФИО8 и ФИО2 право собственности на домовладение перешло к ФИО2 л.д. 22 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию 

<

адрес> за предоставлением муниципальной услуги предоставления в собственность бесплатно земельного участка, с кадастровым номером № общей площадью 729 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, №

ДД.ММ.ГГГГ письмом №.22.03/14.1 по результатам рассмотрения обращения ФИО2 отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то, что ее право собственности на строения возникло ДД.ММ.ГГГГ, то есть после введение в действие Земельного кодекса РФ (ДД.ММ.ГГГГ), с учетом того, что основанием перехода права собственности является гражданско-правовая сделка, а не в силу наследования.л.д. 14 

В соответствии с п. 1.3.1, 1.3.2 Постановление Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 87 "Об утверждении административного регламента N АР-314-20-Т муниципальной услуги "Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно"

1.3.1. Запрещается предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам.

1.3.2. Правом на получение муниципальной услуги обладают заявители, имеющие право на приобретение земельных участков в собственность бесплатно, указанные в приложении N 2 к административному регламенту.

Правом на приобретение земельного участка в собственность бесплатно (п.8 Приложения №) обладает гражданин Российской Федерации (подпункт 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации)

Земельный участок, который находится в пользовании гражданина, если на таком земельном участке расположен жилой дом, находящийся в долевой собственности, и хотя бы один из участников долевой собственности подпадает под действие строки 8 приложения N 2 к административному регламенту.

В качестве подтверждения права на приобретение земельного участка: предоставляется документ, подтверждающий право собственности на жилой дом, находящийся на используемом земельном участке, которое возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с п.4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае, если данный жилой дом находится в долевой собственности и иные участники долевой собственности не подпадают под действие абзаца первого настоящего пункта, такой земельный участок предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственникам жилого дома, расположенного в границах такого земельного участка.

Согласно информации о публикации документов введение действие указанного ФЗ - 30.10.2001.

В силу пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если всоответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Из системного анализа приведенных правовых норм в их системном единстве с положениями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" следует, что федеральный законодатель предусмотрел два вида возможности приобретения права собственности в отношении земельного участка, на котором расположен принадлежащий гражданину на праве собственности жилой дом, права на которые зарегистрированы в установленном порядке, путем бесплатной приватизации (без обращения в уполномоченный орган, наделенный полномочием по распоряжению земельным участком, при условии его постановки на кадастровый учет в качестве "ранее учтенного" и предоставлении необходимых документов) либо путем приобретения права без проведения торгов за плату путем обращения в уполномоченный орган.

Поскольку право собственности на жилой дом у ФИО1, возникло на основании договора дарения от 31.08.2022 года и после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (3010.2001), в связи с чем она не имеет права на приобретение спорного земельного участка в собственность бесплатно, поскольку данным правом обладают граждане, у которых земельный участок находится в фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло, до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. 

При таких обстоятельствах, отказ администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в предоставлении истице в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка соответствует нормам права и административному регламенту от 08.02.2016 N 87 "Об утверждении административного регламента N АР-314-20-Т муниципальной услуги "Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно". 

Доводы истицы о том, что земельный участок находился в пользовании одной семьи с 1941 г., а именно в соответствии положениями абзаца 3 пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которому граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность, подлежат отклонению, поскольку в данном пункте речь идет о земельных участках, которые были предоставлены гражданам до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, в то время как истицей в материалы дела доказательств предоставления их правопредшественникам спорного земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования довведение в действие Земельного кодекса Российской Федерации не представлено, судом не установлено.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ для признания незаконным решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Судом установлено, что отказ административного ответчика в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка истице является законным, права и законные интересы ФИО1 не нарушает, поскольку предоставление в собственность бесплатно участка, на котором расположены строения и право собственности на которые возникло после 30.10.2001 не в силу наследования, не допускается, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований. 

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону о признании решения незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный - районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 17.07.2025.