Дело № 12/1/-36/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Абдулино 18 августа 2017 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Бугайца А.Г., 

при секретаре Пыжовой Г.Н.,

с участием Абдулинского межрайонного прокурора Турецкова Н.В.,

представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1, действующей на основании доверенности ... от ..., 

представителя административного органа - врио. главного государственного инспектора Абдулинского городского округа по использованию и охране земель, специалиста 1 разряда Абдулинского отдела Росреестра ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП «Абдулинское» и протест Абдулинского межрайонного прокурора на постановление врио. главного государственного инспектора Абдулинского городского округа по использованию и охране земель, специалиста 1 разряда Абдулинского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области № 14 от 13.06.2017 года в отношении МУП «Абдулинское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением врио. главного государственного инспектора Абдулинского городского округа по использованию и охране земель, специалистом 1 разряда Абдулинского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее – Абдулинского отдела Росреестра) № 14 от 13.06.2017 года МУП «Абдулинское» (далее – МУП) привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ к штрафу в размере 100 000 рублей.

17 июля 2017 года в Абдулинский районный суд Оренбургской области поступила жалоба МУП «Абдулинское» на вышеуказанное постановление, мотивированная тем, что Абдулинским отделом Управления Росреестра в Протоколе и Постановлении по делу об административном правонарушении указано, что в ходе проверки Росприроднадзора 04.05.2017 года МУП «Абдулинское» не представлены правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельные участки Бактакского и Радовского водозаборов. Указанные земельные участки являются объектами собственности муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области. Поэтому МУП «Абдулинское» подлежит административной ответственности по ст. 7.1. КоАП за самовольное занятие земельного участка. Однако, проверяющими органами не приняты во внимание представленные в ходе проверки документы, при том, что Управление Росприроднадзора по Оренбургской области проводило выездную проверку и проверяющим МУП «Абдулинское» предоставило все имеющиеся у него документы, в том числе и лицензию.

Муниципальное образование Абдулинский район Оренбургской области и Муниципальное образование г. Абдулино Оренбургской области ликвидированы. Их правопреемником, в том числе, по имуществу, является МО Абдулинский городской округ, что подтверждается Решением Совета депутатов № 23 от 23.12.2015 года.

МО Абдулинский городской округ, которому принадлежат земельные участки, является учредителем МУП «Абдулинское», что подтверждается уставом предприятия и выпиской из ЕГРЮЛ. Также в п. 3.1. Устава указано, что все имущество предприятия находится в собственности учредителя - муниципального образования. Таким образом, МУП «Абдулинское» имеет право пользоваться имуществом своего учредителя.

МУП «Абдулинское» определено муниципальным образованием гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение города Абдулино, что подтверждается Постановлением администрации № 17- п от 26.01.2015 года.

У МУП «Абдулинское» имеется Лицензия на пользование недрами ОРБ № 02872 ВЭ для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов промышленности. В Приложении к лицензии описаны условия пользования недрами (горным отводом), в том числе, пользования Бактакским (6 скважин) и Радовским (7 скважин) водозабором и их санитарными охранными зонами.

В п.п. 2.3. и 3.1. Приложения к лицензии указано, что Пользователь недр МУП «Абдулинское» имеет исключительное право пользования недрами в соответствии с предоставленной лицензией и Пользователю недр земельный участок, необходимый для ведения работ по добыче подземных вод, предоставляется в порядке, установленном законодательством РФ. При этом указаны схема и координаты водозаборов, сведения об участке недр в пользовании МУП «Абдулинское» и другое.

Данная информация указана также в Выписке из ЕГРЮЛ, которая находится в открытом доступе на сайте ФНС.

Считают, что МУП «Абдулинское» не подлежит привлечению к административной ответственности за самовольное занятие земельных участков, поскольку горный отвод Бактакского и Радовского водозаборов предоставлен предприятию для добычи подземных вод Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу на основании лицензии.

Земельные участки водозаборов находятся в собственности муниципального образования, которое является учредителем МУП «Абдулинское», а за пользование имуществом учредителя административная ответственность не предусмотрена.

Кроме того, Абдудинским отделом Управления Росреестра по Оренбургской области допущены процессуальные нарушения при привлечении предприятия к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении от 02.06.2017 года составлен в отсутствие представителя предприятия, без уведомления о составлении протокола.

Постановление о назначении административного наказания от 13.06.2017 года вынесено в отсутствие представителя предприятия, без доказательств того, что предприятие уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Фактически МУП «Абдулинское» определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 02.06.2017 года получило в центральном отделении Абдулинского почтамта 14.06.2017 года в конце рабочего дня, поэтому зарегистрировано во входящей корреспонденции 15.06.2017 года, что подтверждается почтовым конвертом и отчетом об отслеживании почтового отправления.

После получения протокола об административном правонарушении, в Абдулинский отдел МУП «Абдулинское» были направлены письмо и пакет документов, подтверждающий все вышесказанное, с надеждой на то, что, поскольку у административного органа нет доказательств того, что их пригласили на рассмотрение дела, они будут повторно приглашены на рассмотрение административного дела и смогут доказать отсутствие их вины в совершении указанного в протоколе правонарушения.

Однако, в их адрес прислали по почте уже вынесенное Постановление о назначении административного наказания.

Считает, что Абдулинский отдел Управления Росреестра по Оренбургской области, в нарушение ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ, рассмотрел дело и вынес процессуальное решение в отсутствие представителя предприятия, что является основанием для отмены Постановления о назначении административного наказания, поскольку предприятию не было обеспечено участие в деле об административном правонарушении.

Просит постановление врио. главного государственного инспектора Абдулинского городского округа по использованию и охране земель, специалиста 1 разряда Абдулинского отдела Управления Росреестра по Оренбургской области по делу об административном правонарушении от 13.06.2017 г. № 14 о привлечении к административной ответственности МУП «Абдулинское» по статье 7.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

01 августа 2017 года в Абдулинский районный суд Оренбургской области также поступил протест Абдулинского межрайонного прокурора на вышеуказанное постановление, мотивированный тем, что согласно статье 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Статьей 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 2 статьи 25.1 КоАП РФ).

Согласно частям 3 и 4 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В нарушение указанных норм законодательства протокол об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ составлен 02.06.2017 г. в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности, без надлежащего извещения о времени и месте его составления. Извещение от 25.05.2017 о составления протокола об административном правонарушении получено МУП «Абдулинское» только 08.06.2017 г. 

По аналогичным основаниям, в нарушение требований статей 25.15, 29.4 и 29.7 КоАП РФ, в отсутствии лица привлекаемого к административной ответственности и без надлежащего уведомления рассмотрено и само дело об административном правонарушении с вынесением постановления о признании МУП «Абдулинское» виновным в совершении правонарушения. 

Установлено, что определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 02.06.2017 г. получено МУП «Абдулинское» 14.06.2017 г, а дело рассмотрено 13.06.2017 г.

Таким образом, административным органом при производстве по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что влечет отмену состоявшегося решения. 

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Прокурор указывает, что поскольку дело об административном правонарушении рассмотрено с существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ, то факт совершения МУП вмененного ему административного правонарушения материалами дела не доказан, следовательно постановление подлежит отмене с прекращением производства по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. 

Прокурор просит постановление врио. главного государственного инспектора Абдулинского городского округа по использованию и охране земель, специалиста 1 разряда Абдулинского отдела Управления Росреестра по Оренбургской области по делу об административном правонарушении от 13.06.2017 г. № 14 о привлечении к административной ответственности МУП «Абдулинское» по статье 7.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе, и просила жалобу и протест прокурора удовлетворить.

В судебном заседании Абдулинский межрайонный прокурор Турецков Н.В. поддержал доводы,изложенные в протестеи просил протест и жалобу МУП «Абдулинское» удовлетворить.

Представитель административного органа - Врио. главного государственного инспектора Абдулинского городского округа по использованию и охране земель, специалист 1 разряда Абдулинского отдела Росреестра ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы и протеста прокурора пояснив, что она извещала МУП «Абдулинское» о месте времени составления протокола и времени рассмотрении дела об административном правонарушении почтой, но представитель МУП «Абдулинское» не являлся. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что постановлением врио. главного государственного инспектора Абдулинского городского округа по использованию и охране земель, специалиста 1 разряда Абдулинского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области № 14 от 13.06.2017 г. МУП «Абдулинское» привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ к штрафу в размере 100 000 рублей.

По мнению административного органа вина МУП «Абдулинское» заключается в самовольном использовании земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 56:36:0102001 по адресу: Оренбургская область, г.Абдулино, п. Бактак-Водокачка, 1/2.

Данные действия подпадают под ст.7.1 КоАП РФ-использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок. 

Вместе с тем следует учесть, что согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Статьей 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 2 статьи 25.1 КоАП РФ).

Согласно частям 3 и 4 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Как усматривается из материалов дела протокол об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ составлен 02.06.2017 г. в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности, без надлежащего извещения о времени и месте его составления. Извещение от 25.05.2017 г. о составления протокола об административном правонарушении получено МУП «Абдулинское» только 08.06.2017 г. 

По аналогичным основаниям, в нарушение требований статей 25.15, 29.4 и 29.7 КоАП РФ, в отсутствии лица привлекаемого к административной ответственности и без надлежащего уведомления рассмотрено и само дело об административном правонарушении с вынесением постановления о признании МУП «Абдулинское» виновным в совершении правонарушения. 

Судом установлено, что определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 02.06.2017 г. получено МУП «Абдулинское» 14.06.2017 г., а дело рассмотрено 13.06.2017 г.

Таким образом, административным органом при производстве по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что влечет отмену состоявшегося решения. 

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, поскольку дело об административном правонарушении рассмотрено с существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ, постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление врио. главного государственного инспектора Абдулинского городского округа по использованию и охране земель, специалиста 1 разряда Абдулинского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области № 14 от 13.06.2017 г. в отношении МУП «Абдулинское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу в отношении МУП «Абдулинское» – прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Жалобу МУП «Абдулинское» и протест Абдулинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Постановление врио. главного государственного инспектора Абдулинского городского округа по использованию и охране земель, специалиста 1 разряда Абдулинского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области № 14 от 13.06.2017 г. в отношении МУП «Абдулинское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: А.Г. Бугаец