Административное дело №а-117/2021

УИД: 05RS0№-36

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Избербаш 22 марта 2021 г. 

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Ахмедханова М.М.

при секретаре судебного заседания Багомедовой А.Б.,

с участием представителя истца – помощника прокурора г.Избербаш Саидовой Х.М.,

представителя ответчика – Администрации городского округа «Город Избербаш» ФИО1, 

представителя третьего лица – ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш ФИО2,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора г.Избербаш РД Абдулхамидова Х.А., поданное в суд в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «Город Избербаш» о признании бездействия по непринятию мер по очистке дренажного канала, проходящего через садоводческое товарищество «Каспий» незаконным и обязании принять меры по его очистке, 

установил:

Прокурор города обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указывает следующее. 

Прокуратурой города в рамках надзорной деятельности в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 14.03.2019 №192 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов», в частности федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Экология» проведена проверка исполнения требований действующего законодательства, по результатам которой выявлены нарушения со стороны администрации городского округа «г.Избербаш». 

Так, с привлечением специалистов территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаше выявлен факт ненадлежащего санитарного состояния дренажного канала, проходящего через садоводческое товарищество «Каспий».

Проверкой установлено, что указанный дренажный канал, проходящий вдоль южной границы города Избербаша, в районе пос.Рыбный стекает в Каспийское море. Дренажный канал предназначен для отвода грунтовых вод. В южной части города Избербаша отсутствует централизованная канализация, частные домовладения жителей, а также многоквартирные дома не оборудованы герметическими накопителями не поглощающего типа или «ямами- шамбо» для сброса канализационных сточных вод, особенно те, которые расположены вдоль дренажной канавы. Сброс поверхностных вод смешанных со сточными водами от частных домовладений жителей осуществляется в дренажную канаву (частично, взятую в трубы).

Русло дренажной канавы по всей протяженности замусорено, заилено, заросло камышом, стоит зловонный запах.

Строительство очистных сооружений канализационных стоков не завершено, они не функционируют и канализационные сточные воды в объеме около 2,5 млн. м3 сбрасываются по аварийному сбросу без очистки и обеззараживания в Каспийское море в районе п. Рыбный и по южному сбросному каналу в районе туберкулезной больницы, тем самым загрязняя его.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанное положение также закреплено в ч. 4 ст. 7 устава ГО «город Избербаш».

Таким образом, администрация городского округа «город Избербаш» обязана обеспечить организацию водоотведения и санитарную очистку территории населенных мест муниципального образования.

Ранее прокуратурой города в июле текущего года с привлечением специалистов ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаше проведена проверка по обращению местного жителя о ненадлежащем состоянии указанного дренажного канала.

По результатам проведенной проверки прокуратурой города 07.07.2020 главе городского округа «город Избербаш» внесено представление.

Согласно ответу администрации ГО «город Избербаш» установлено, что в 2016-2018гг. МУП «САХ-2» г. Избербаша были выполнены работы по очистке южного сбросного канала от мусора и грязи, и эта работа будет продолжена и дальше.

Между тем, проведенной повторной проверкой установлено, что очистка дренажного канала с указанного времени не проводилась.

Указанные нарушения закона допущены по вине органов местного самоуправления.

Бездействия должностных лиц администрации ГО «город Избербаш» может повлечь неблагоприятные последствия для населения в виде возникновения и быстрого распространения массовых инфекционных заболеваний, в особенности в жаркое время года. Непринятие мер к регулярной очистке дренажной канавы, проходящей вдоль южной границы г.Избербаш и используемой как открытый канализационный коллектор, нарушает право граждан на охрану здоровья и обеспечения качества жизни.

Кроме того, неисполнение администрацией городского округа «город Избербаш» вышеназванных требований законодательства, непринятие в течение длительного времени мер по очистке дренажного канала препятствует достижению целей национального проекта «Экология» и федерального проекта «Чистая вода».

Принимая во внимание вышеизложенное, в целях недопущения нарушения действующего законодательства, прокуратура города просила признать бездействие администрации городского округа «город Избербаш» по непринятию мер по очистке дренажного канала, проходящего через садоводческое товарищество «Каспий» незаконным, а также обязать администрацию городского округа «город Избербаш» принять меры по очистке дренажного канала, проходящего через садоводческое товарищество «Каспий».

В судебном заседании представитель прокуратуры г.Избербаш Саидова Х.М. поддержала заявленные требования, просила удовлетворить административный иск. Представитель административного ответчика Администрации г. Избербаш, действующий по доверенности ФИО1, иск не признал, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш ФИО2 пояснила суду, что согласно п.3 ст.17 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» данный дренажный канал находится под контролем Администрации ГО «г.Избербаш», как рассматривать данный иск оставила на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, фотоматериал, суд приходит к следующему выводу.

На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ, в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявление прокурора об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и контролируют исполнение бюджета поселения, устанавливают местные налоги и сборы, а также решают иные вопросы местного значения.

Для решения указанных вопросов органам местного самоуправления подпунктами 1, 2 и 3 п.1 ст.14, подпунктом 3 пункта 1 и пунктом 2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и подпунктами 1.2 и 3 пункта 1 ст. 13 закона Республики Дагестан «О местном самоуправлении в Республике Дагестан» представлены соответствующие полномочия: формирование, утверждение и исполнение бюджета; владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, размещение муниципального закона; установление местных налогов и сборов; принятие решения о привлечении граждан к выполнению социально значимых для населения вопросов и т.д.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (п.2 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Частью 1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города в ходе рассмотрения обращения ФИО6 о ненадлежащем санитарном состоянии дренажной канавы, проходящей через садоводческое товарищество «Каспий», выявлены существенные нарушения действующего законодательства. 

07.07.2020 в адрес Главы городского округа «г.Избербаш» было направлено представление прокуратурой города о принятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства.

06.08.2020 в адрес прокурора города, администрацией ГО «г.Избербаш» был дан ответ о том, что сброс сточных вод в Каспийское море в районе п. Рыбный не представляется возможным, в связи с тем, что по Республиканской инвестиционной программе строительство канализационного коллектора в г.Избербаш, протяженностью 4,1 км. включено на 2020 г. (постановление Правительства РД от 28.01.2020 г. №9). Заказчиком строительства объекта определено ГКУ РД «Дирекция единого заказчика застройщика» Минстроя РД. Начало строительства запланировано в конце 2020 г. 

Таким образом, к обязанностям Администрации ГО «г.Избербаш» относится не только организация в границах городского округа водоснабжением населения, но и водоотведение. 

Как видно из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой города проверки выявлен факт ненадлежащего санитарного состояния дренажного канала, проходящего через садоводческое товарищество «Каспий» в г.Избербаш.

Данные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются, доказательство иного суду не представлено. 

Неисполнение (ненадлежащее исполнение) Администрацией городского округа «г. Избербаш возложенных на нее федеральным законодательством полномочий по водоотведению нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем иск прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20 декабря 2010 года N 22-П, основная цель органов местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Таким образом, исходя из материалов дела, суд делает вывод, что администрация ГО «г. Избербаш» ненадлежащим образом исполнила свою обязанность по организации водоотведения дренажного канала, проходящего через садоводческое товарищество «Каспий»

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:

административное исковое заявление прокурора г. Избербаш удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского округа «г.Избербаш» по непринятию мер по очистке дренажного канала, проходящего через садоводческое товарищество «Каспий» незаконным.

Обязать администрацию городского округа «г. Избербаш» принять меры по очистке дренажного канала, проходящего через садоводческое товарищество «Каспий».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховном суде РД в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи жалобы в Избербашский городской суд.

Судья Ахмедханов М.М.

Мотивированное решение

составлено 26.03.2021