К делу № 2-828/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 марта 2024 года г. Майкоп

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего – судьи Хуаде А.Х., 

при секретаре судебного заседания Чеужевой Т.А.,

с участием помощника прокурора г. Майкопа – Пшипий Ф.М.,

представителя ответчика Администрации МО «Город Майкоп» по доверенности ФИО1,

представителя ответчика МБОУ «Средняя школа № 11» по доверенности ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Комитета по образованию Администрации МО «Город Майкоп» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя школа №», администрации муниципального образования «

<

адрес>» об обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «Средняя школа №», администрации МО «

<

адрес>» об обязании совершить действия. В обоснование иска указал, что прокуратурой города проведена проверка в сфере соблюдения требований антитеррористической защищенности объектов образования. 

Пунктом, п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании») установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Кроме того, в соответствии с п. 5 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В нарушении подп. «д» п. 24 Постановления, объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Так, в нарушение подп. «а» п. 25 постановления, на объекте отсутствует охранная сигнализация. 

Невыполнение указанных требований безопасности, в результате акта терроризма может способствовать наступлению тяжких последствий и человеческим жертвам.

В соответствии с данными из ЕГРЮЛ и Уставом МБОУ «Средняя школа №» учредителем и собственником имущества данного учреждения является администрация муниципального образования «

<

адрес>».

В силу положений действующего законодательства в сфере образования обязанность по финансированию работ по обеспечению антитеррористической защищенности здания (территории) учреждения возлагается на администрацию муниципального образования «

<

адрес>» как орган местного самоуправления и собственника здания, а обязанность по проведению работ по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) образовательного учреждения на МБОУ «Средняя школа №» как учреждение, у которого здание школы находится в пользовании.

Прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ «Средняя школа №» внесено представление, однако согласно справке ФГКУ «ОВО ВНГ России по 

<

адрес> (Адыгея) от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушения не устранены.

Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Количество воспитанников в МБОУ «Средняя школа №» не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица, чьи права нарушены, не могут быть определены.

Просит с учетом уточненных исковых требований обязать администрацию муниципального образования «

<

адрес>» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства МБОУ «Средняя школа №» на оборудование здания: системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в соответствии с подп. «д» п. 24 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также охранной сигнализацией, в соответствии с подп. «а» п. 25 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать МБОУ «Средняя школа №» после выделения денежных средств, в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить охрану объекта (территории) школы, оборудовав здание: системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций с подп. «д» п. 24 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также охранной сигнализацией, в соответствии с подп. «а» п. 25 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель истца поддержала доводы изложенные в иске, просила удовлетворить в полном объеме. 

Представители ответчиков и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора против удовлетворения иска возражали, просили в его удовлетворении отказать.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд считает исковые требования прокурора 

<

адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Так, прокуратурой города была проведена проверка в сфере соблюдения требований антитеррористической защищенности объектов образования. В ходе проведения проверки были выявлены нарушения МБОУ «Средняя школа №» требований постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В нарушении подп. «д» п. 24 Постановления, объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Так, в нарушение подп. «а» п. 25 постановления, на объекте отсутствует охранная сигнализация.

Невыполнение указанных требований безопасности, в результате акта терроризма может способствовать наступлению тяжких последствий и человеческим жертвам.

В соответствии с данными из ЕГРЮЛ и Уставом МБОУ «Средняя школа №» учредителем и собственником имущества данного учреждения является администрация муниципального образования «

<

адрес>».

Пунктом, п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании») установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Кроме того, в соответствии с п. 5 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу положений действующего законодательства в сфере образования обязанность по финансированию работ по обеспечению антитеррористической защищенности здания (территории) учреждения возлагается на администрацию муниципального образования «

<

адрес>» как орган местного самоуправления и собственника здания, а обязанность по проведению работ по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) образовательного учреждения на МБОУ «Средняя школа №» как учреждение, у которого здание школы находится в пользовании.

Прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ «Средняя школа №» внесено представление, однако согласно справке ФГКУ «ОВО ВНГ России по 

<

адрес> (Адыгея) от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушения не устранены.

Между тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что согласно письма Министерства просвещения Российской Федерации № АН-2219/09 от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проведенного отбора объектов с однолетним циклом производства ремонтных работ в 2024-2026 годах направляет перечень отобранных объектов региональных (муниципальных) общеобразовательных организаций Республики Адыгея с однолетним циклом реализации, с указанием объемов бюджетных ассигнований, предоставляемых бюджету Республики Адыгея на капитальный ремонт, согласно приложению к настоящему письму. 

Соответствующие объемы бюджетных ассигнований будут включены в проект поправок Правительства Российской Федерации к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» по предмету второго чтения в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. 

После принятия федерального закона «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» вышеуказанные бюджетные ассигнования и объекты в установленном порядке будут включены в соответствующее соглашение с Кабинетом Министров Республики Адыгея о предоставлении субсидии.

Согласно выписки из сводной бюджетной росписи муниципального образования «

<

адрес>» на 2024 финансовый год и на плановый период 2025 и 2026 годов от 05.03.2024г. №, предусмотрены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на реализацию мероприятий по антитеррористической безопасности образовательных организаций муниципального образования «

<

адрес>» в рамках муниципальной программы «Развитие системы образования муниципального образования «

<

адрес>» по соответствующим кодам бюджетной классификации.

Так же установлено, что между МБОУ «Средняя школа №» и ООО «Монтажно-ремонтный центр «АВАНТЕКО» заключен договор подряда №-СКУД от ДД.ММ.ГГГГ, составлен акт о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, и согласно счета № МРЦ№ от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Средняя школа №» произвела оплату ООО «Монтажно-ремонтный центр «АВАНТЕКО» на поставку и монтаж системы контроля и управления доступом (СКУД) в размере 1 166 158,31 руб.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона о противодействии терроризму» противодействие терроризму основывается, в том числе на принципах приоритета и предупреждения терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан, антитеррористической защищенности потенциальных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также массового пребывания людей.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе, посредством предупреждения (профилактики) терроризма.

Предупреждение (профилактика) терроризма, кроме прочего, предполагает решение следующих задач: разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; определение прав, обязанностей и ответственности хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов.

В соответствии с п. 5 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требованиях, поскольку на момент рассмотрения настоящего дела необходимая охранная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения в помещениях МБОУ «Средняя школа №» отсутствует.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя школа №», администрации муниципального образования «

<

адрес>» об обязании совершить действия, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «

<

адрес>» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства МБОУ «Средняя школа №» на оборудование здания: системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в соответствии с подп. «д» п. 24 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также охранной сигнализацией, в соответствии с подп. «а» п. 25 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя школа №» после выделения денежных средств, в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить охрану объекта (территории) школы, оборудовав здание: системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в соответствии с подп. «д» п. 24 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также охранной сигнализацией, в соответствии с подп. «а» п. 25 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 21.03.2024 г.

Председательствующий - подпись - А.Х. Хуаде

УИД 01RS0004-01-2024-000481-02

Подлинник находится в материалах дела № 2-828/2024 в Майкопском городском суде РА