РЕШЕНИЕ

23 июля 2020 года

гор. Олонец

Судья Олонецкого районного суда Республики Карелия Петрова С.А., при секретаре Тиккуевой И.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия ФИО2 хх.хх.хх г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, хх.хх.хх г. года рождения, уроженца .... ....,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по РК от хх.хх.хх г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

С таким постановлением должностного лица не согласен ФИО1 В жалобе ставит вопрос о его отмене, принятии нового решения о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что из постановления должностного лица не следует в чём конкретно состоит нарушение, и каким образом эти действия негативно сказались на безопасности окружающей среды, на основании каких данных был приведён расчёт ущерба и в чём он выражен. Указывает, что на территории земельного участка № им на добровольной и безвозмездной основе были проведены работы по очистке береговой полосы от мусора в целях недопущения засорения водоёма, также были проведены работы по укреплению участка от размывов и недопущения затопления, вызываемого ливнями и паводками. Работ по планировке территории не производилось. Проведённые работы в силу приказа Госкомэкологии РФ от хх.хх.хх г. №, постановлений Правительства РФ от хх.хх.хх г. №, от хх.хх.хх г. № не требуют согласования с уполномоченными государственным органом по рыболовству. В постановлении должностного лица не указаны границы водоохранных зон, которые были нарушены действиями ФИО1, не установлен факт планировки и отсыпки территории привозным грунтом, не указано расстояние, на котором размещены отвалы размываемых грунтов в ширине водоохранной зоны, отсутствуют сведения относятся ли данные грунты к категории размываемых. Таким образом отсутствует объективная сторона правонарушения.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 и его защитник, действующая на основании ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ ФИО3, доводы жалобы поддержали.

Представитель административного органа - должностное лицо ФИО2 в судебном заседании полагал доводы жалобы несостоятельными.

Заслушав лиц, участвующих в деле, специалиста, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Учитывая, что постановление по делу об административном правонарушении от хх.хх.хх г., получено лицом, привлекаемым к административной ответственности, хх.хх.хх г., жалоба на указанное постановление направлена в суд хх.хх.хх г., судья приходит к выводу, что процессуальный срок на подачу жалобы не пропущен.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами настоящего Кодекса.

Согласно положениям ст. 7 Водного кодекса РФ участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица.

Проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности.

Физические лица, юридические лица, осуществляющие проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, обязаны осуществлять мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения и засорения (части 1, 4 ст. 61 Водного кодекса РФ).

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ).

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч. 2 ст. 65 Водного кодекса РФ).

За пределами территорий городов и других населённых пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта) (ч. 3 ст. 65 Водного кодекса РФ).

Ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель (ч. 13 ст. 65 Водного кодекса РФ).

Отношения, возникающие в области сохранения водных биоресурсов, регулируются Федеральным законом от хх.хх.хх г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

В силу правового регулирования ст. 50 Федерального закона № 166-ФЗ при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 166-ФЗ).

Деятельность, указанная в ч. 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 2 ст. 50 Федерального закона № 166-ФЗ).

Положения главы 5.1. Федерального закона № 166-ФЗ регламентируют, что в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений органами власти, юридическими лицами и гражданами обязательных нормативных требований в области рыболовства и сохранения биологических ресурсов в Российской Федерации уполномоченными государственными органами осуществляется федеральный государственный контроль (надзор).

Таким уполномоченным государственным органом является Федеральное агентство по рыболовству и его территориальные органы, что определено положением о Федеральном агентстве по рыболовству, утверждённым постановлением Правительства РФ от хх.хх.хх г. №.

В силу ст. 35 Федерального закона от хх.хх.хх г. № 7-ФЗ (ред. от хх.хх.хх г.) «Об охране окружающей среды», территориальное планирование, градостроительное зонирование и планировка территории осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду с учётом ближайших и отдалённых экологических последствий эксплуатации планируемых к строительству объектов капитального строительства и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия.

Согласно пунктам 1, 2 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В силу п. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учётом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: 1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; 2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приёма таких вод; 3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; 4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приёмники, изготовленные из водонепроницаемых материалов; 5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Ограничения, связанные с осуществлением деятельности в водоохранных зонах и границах прибрежных защитных полос, определены частями 15, 17 ст. 65 Водного кодекса РФ.

Согласно п. 7 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод.

В силу п. 2 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными ч. 15 настоящей статьи ограничениями запрещается размещение отвалов размываемых грунтов.

В судебном заседании установлено, что хх.хх.хх г. было обращение главы .... сельского поселения Ш. в адрес Карельского межрайонного природоохранного прокурора П. по вопросу строительства на мысу, расположенном в дачном кооперативе «Дружба», напротив .... (вблизи ....). Согласно информации главы, мыс у берега озера .... сначала разровняли, в настоящее время производится завоз и выгрузка песка грузовиками в озеро для обустройства площадки. В связи с изложенным глава поселения просил провести прокурорскую проверку на предмет соблюдения неустановленным лицом требований природоохранного законодательства. Указанное обращение было перенаправлено Карельским межрайонным природоохранным прокурором в адрес начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по РК К.

В связи с поступившим обращением хх.хх.хх г. старшим госинспектором отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по РК ФИО2 был осуществлён выезд на место и в присутствии свидетеля Ф. составлен акт осмотра места административного правонарушения с составлением фототаблиц, схемы расположения отвалов размываемых грунтов, дренажной системы и отсыпки участка №. Как видно из акта осмотра, хх.хх.хх г. в хх.хх.хх г. час. при проверке фактов, указанных в обращении главы .... сельского поселения о нарушении природоохранного законодательства на территории СНТ «Дружба», кадастровый №, координаты ...., на мысе озера .... на участке № неустановленным лицом осуществлена планировка территории с последующей отсыпкой данного участка и прилегающей к нему береговой полосы озера привозным грунтом (песчаной смесью) и размещением на ней и самом участке отвалов размываемых грунтов. Также проведена отсыпка песчаной смесью непосредственно в водный объект - озеро .... с изменением дна и береговой полосы. На территории данного участка проведена установка дренажной системы состоящей из двух приёмных колодцев с выпусками дренажных труб непосредственно в водный объект - озеро ..... Данные работы проведены без обеспечения охраны водного объекта - озера .... от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности и правил охраны среды обитания водных биологических ресурсов.

Определением от хх.хх.хх г. старшего госинспектора отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по РК ФИО2 по факту выявленных нарушений возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Согласно информации ФГБУ «Главрыбвод» от хх.хх.хх г., озеро .... находится на территории .... сельского поселения Олонецкого национального муниципального района Республики Карелия на расстоянии около .... км в направлении .... от ..... Местоположение - протекает .... (.... бассейновый округ - Балтийский, речной бассейн - Нева (включая бассейны рек Онежского и Ладожского озёр). В данном водном объекте может вестись рыболовство в следующих хозяйственных целях: - для рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях; - в целях любительского и спортивного рыболовства (ведётся не лицензируемый лов); - для сохранения естественной среды обитания и воспроизводства водных биологических ресурсов (нагул, размножение и зимовка (щука, окунь, лещ, плотва, другие виды (рыбы, беспозвоночные, водные растения) не относящиеся к особо ценным и ценным видам (обитающие в водном объекте водные биологические ресурсы). Водный объект является озером, имеющим особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула и зимовки рыб и других водных биологических ресурсов» (ч. 13 ст. 65 Водного кодекса РФ). В соответствии с положением об отнесении водного объекта или части водного объекта к водным объектам рыбохозяйственного значения и определении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения, утверждённым постановлением Правительства РФ от хх.хх.хх г. №, озеро .... относится к водным объектам рыбохозяйственного значения (подп. «а» п. 3), и соответствует первой категории рыбохозяйственного значения, которая устанавливается для водных объектов рыбохозяйственного значения, которые являются местами обитания, размножения, зимовки, нагула, путями миграции водных биологических ресурсов, не относящихся к особо ценным и ценным видам (при наличии одного из показателей) и (или) используется для добычи (вылова) таких видов водных биологических ресурсов при осуществлении всех видов рыболовства, а также которые могут быть использованы для сохранения и искусственного воспроизводства указанных водных биоресурсов (п. 7),

В силу положений ст. 17 Федерального закона от хх.хх.хх г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыбохозяйственные бассейны включают в себя моря и озера с бассейнами впадающих в них рек, а также иные водные объекты рыбохозяйственного значения. К рыбохозяйственным бассейнам отнесён также Западный бассейн.

Согласно приказу Минсельхоза России от хх.хх.хх г. № (ред. от хх.хх.хх г.) «Об утверждении правил рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна», западный рыбохозяйственный бассейн включает в себя: Балтийское море с бассейнами впадающих в него рек, Ладожское озеро с бассейнами впадающих в него рек и все водные объекты рыбохозяйственного значения Калининградской, Ленинградской, Псковской, Новгородской областей и Санкт-Петербурга, за исключением прудов и обводненных карьеров, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности.

ФГБУ «КарелНИРО» от хх.хх.хх г. определён размер ущерба водным биоресурсам или среде их обитания при реализации выявленной деятельности. Расчёт составлен согласно Методике исчисления размера вреда, причинённого водным биологическим ресурсам. Учтено, что факт гибели рыбы зафиксирован не был, в связи чем, расчёт по данному компоненту не проводился. При проведении работ была затронута непосредственно акватория озера ..... При отсыпке участка акватории озера может ожидаться гибель кормовых организмов в зоне образования шлейфа мутности. Потери от гибели кормовых организмов в шлейфе повышенной мутности на части акватории, примыкающей к участку проведения работ, рассчитать невозможно ввиду отсутствия данных (глубина, скорость течения, объём грунта (отсыпка) и т.д.). Ущерб определялся на основании показателей рыбопродуктивности водного объекта рыбохозяйственного значения по каждому виду водных биоресурсов и потерь от утраченного потомства. При проведении работ по отсыпке акватории песчаной смесью происходит гибель зообентоса. В соответствии с имеющимися данными, длина отсыпки вглубь озера составляет .... м (по длине всего мыса, исходя из представленной схемы участка), ширина - .... м. Таким образом, площадь, которая будет испытывать негативную техногенную нагрузку, составляет .... кв. м. В случае, когда необходимые для расчёта показатели утраченной рыбопродуктивности для каждого вида рыб отсутствуют или распределение обитающих в водном объекте рыбохозяйственного значения видов рыб относительно однородно, общий вес теряемых водных биоресурсов определяется по общей для всех видов рыб рыбопродуктивности водного объекта. Затраты на восстановление нарушенного состояния водных биоресурсов определяются исходя из затрат необходимых для проведения мероприятий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, обеспечивающих выпуск личинок и/или молоди водных биоресурсов в количестве, эквивалентном совокупному объёму теряемых биоресурсов (в натуральном выражении), с учётом промыслового возврата воспроизводимых водных биоресурсов. Количество личинок и/или молоди определяются согласно п. 58.1 Методики с применением укрупнённых нормативов удельных эксплуатационных затрат по объектам воспроизводства видам рыб, предусмотренных в таблице 5 приложения к Методике. В связи с чем, суммарная величина ущерба водным биологическим ресурсам составила 1506,59 руб.

Как видно из объяснения нарушителя от хх.хх.хх г., отобранного старшим госинспектором отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по РК ФИО2 у ФИО1, работы на своём участке на мысу озера .... в СНТ «....», участок №, он проводил в начале февраля по конец ..... Планировку территории участка производил с помощью наёмной техники, завоз песка на участок производится с помощью самосвалов. Дренажная система была установлена одновременно с засыпными работами. О том, что законодательство запрещает любую хозяйственную деятельность в прибрежной полосе водоохранных зон ФИО1 не знал. С тем, что его привлекают к ответственности ФИО1 не согласен, так как проводил замену уже существовавших дренажных труб. Песок в озеро не засыпал, потому что он лежит на середине участка, смыт только грунт, который ровняли на участке.

При проведении административного расследования также были хх.хх.хх г. получены объяснения у свидетеля. Так свидетель А. пояснил, что является владельцем земельного участка №, рядом с которым ФИО1 на участке, принадлежащем его матери Н., осуществил планировку территории своего участка и прибрежной береговой полосы, полосы за его границами. Данные работы он провёл .... г. Он полностью перекопал подъездную дорогу к участкам, спилил все деревья как на своём участке, так и на прибрежной полосе. В разговоре со свидетелем он сознался, что сделал это всё сам, и обещал всё привести в порядок. Но на настоящий день так ничего и не сделал. На свой участок он навозил песка и раскопал всю площадь. Электрический столб он перенёс со своего участка на участок свидетеля.

Статьёй 8.48 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований к сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания. В силу ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от трёх тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от хх.хх.хх г., составленному старшим госинспектором отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по РК ФИО2, хх.хх.хх г. в .... час., при проверке фактов, указанных в обращении Ш. о нарушении природоохранного законодательства на территории СНТ «.... РК, ...., кадастровый №, на мысе озера .... на участке № и прибрежной береговой полосе вокруг него гражданин ФИО1 в период с .... г. осуществил планировку и отсыпку территории привозным грунтом, разместил на ней отвалы размываемых грунтов с устройством дренажной системы, состоящей из 2-х дренажных колодцев с выпуском дренажных труб непосредственно в водный объект особо ценной категории рыбохозяйственного значения озеро ..... Данные работы проведены без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов. Выявлены нарушения ст. 50 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ч. 2 ст. 39, ч. 1 ст. 60, п. 13., п. 7 ч. 15, п. 2 ч. 15, ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ, статьи 3, 37, 38 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 11 а Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоёмах СССР, утверждённого постановлением Совета Министров СССР от хх.хх.хх г. №, пункты (в), (г). Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утверждённого постановлением Правительства РФ от хх.хх.хх г. №. Согласно объяснению ФИО1, данному при составлении протокола об административном правонарушении, была проведена частичная замена дренажных труб и колодцев (2 шт.). Также был осуществлён вывоз бытового и строительного мусора с данной территории. О том, что необходимо какое-то согласование ФИО1 не знал. Указанным протоколом ФИО1 вменялось административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ, в нём указаны событие административного правонарушения, выразившееся в нарушении гражданином требований охраны водных биологических ресурсов, и иные сведения, необходимые для рассмотрения дела.

хх.хх.хх г. ФИО1 получил определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от хх.хх.хх г..

Постановлением по делу об административном правонарушении от хх.хх.хх г. № старшего государственного инспектора отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по РК ФИО2, установлено, что хх.хх.хх г. в .... час., при проверке фактов, указанных в обращении главы .... поселения Ш. о нарушении природоохранного законодательства на территории СНТ «....», РК, ...., кадастровый №, на мысе озера .... на участке № и прибрежной береговой полосе вокруг него гражданин ФИО1 в период с .... г. осуществил планировку и отсыпку территории привозным грунтом, разместил на ней отвалы размываемых грунтов с устройством дренажной системы, состоящей из 2-х дренажных колодцев с выпуском дренажных труб непосредственно в водный объект особо ценной категории рыбохозяйственного значения озеро ..... Данные работы проведены без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов. Согласно расчётам, представленным Карельским филиалом ФГБУ «ВНИРО» от хх.хх.хх г. №, ущерб, нанесённый данными действиями ФИО1 составил 1506,59 руб. Деяние ФИО1 квалифицированы как нарушение ст. 50 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ч. 2 ст. 39, ч. 1 ст. 60, п. 13., п. 7 ч. 15, п. 2 ч. 15, ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ, статьи 3, 37, 38 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 11 а Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоёмах СССР, утверждённого постановлением Совета Министров СССР от хх.хх.хх г. №, пункты (в), (г). Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утверждённого постановлением Правительства РФ от хх.хх.хх г. №. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Опрошенный в судебном заседании специалист В. пояснил, что дренажная система ускоряет вывод воды с участка.

Проверяя обжалуемое постановление, судья приходит к следующему.

Меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от хх.хх.хх г. № регламентированы меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, применяемые при осуществлении деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания.

В п. 1 постановления Правительства РФ № определён перечень видов деятельности, при осуществлении которой должны приниматься меры по сохранению биологических ресурсов и среды их обитания, в частности к ним относится осуществление деятельности (планируемая деятельность), оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания.

Пунктами 3, 4, 5 постановления Правительства РФ от хх.хх.хх г. № «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания» регламентировано, что юридические и физические лица для согласования осуществления иной деятельности (помимо строительства и реконструкции объектов капитального строительства) представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании, к которой прилагаются программы планируемых работ, обосновывающие осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Проанализировав требования закона, исследовав представленные доказательства, судья приходит к выводу, что факт совершения ФИО1 вменённого административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, исследованных в судебном заседании, в том числе протоколом об административном правонарушении, фототаблицами, актом осмотра места административного правонарушения, схемой к акту осмотра, свидетельскими показаниями, объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности, и другими доказательствами, оценёнными в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление вынесено должностным лицом в пределах его полномочий. Постанволение должностного лица основано на материалах дела, обоснованно и законно, не противоречит положениям КоАП РФ, вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено с учётом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями статей 3.1. 3.5, 4.1 КоАП РФ и находится в пределах санкции ст. 8.48 КоАП РФ, оснований для его изменения не имеется.

Поскольку представленными по делу доказательствами, установлено, что на земельном участке №, расположенном в СНТ «....», на мысе на прибрежной береговой полосе озера ...., являющегося водным объектом особо ценного рыбохозяйственного значения, ФИО1 были произведены работы по планировке территории и отсыпке территории привозным грунтом, с размещением на ней отвалов размываемых грунтов, с устройством дренажной системы, состоящей из двух дренажных колодцев с выпусками дренажных труб непосредственно в водный объект озеро ...., указанная деятельность осуществлена в отсутствие соответствующего согласования с уполномоченным органом, при наличии такой обязанности водопользователя, предусмотренной постановлением Правительства РФ от хх.хх.хх г. №, судья не находит оснований для отмены постановления должностного лица по мотиву отсутствия события административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что из обжалуемого постановления не следует в чём состоит конкретное нарушение и каким образом эти действия негативно сказались на безопасности окружающей среды, судья находит подлежащими отклонению, так как в судебном заседании эти доводы не нашли свое подтверждения. Нарушение водного, природоохранного законодательства установлены представленными в дело доказательствами, протоколом об административном правонарушении.

Доводы жалобы о несостоятельности расчёта, произведённого ФГБУ «КарелНИРО», суд находит не состоятельными. В представленных пояснениях к расчёту даны сведения о Методике расчёта и исходных данных, применённых в расчёте с учётом требований Методики расчёта и представленных материалов дела об административном правонарушении.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что он только заменил старые изношенные дренажные трубы на новые, дренажная система существовала ранее на земельном участке, не влияют на правильность и законность принятого постановления должностного лица, так как такие действия ФИО1 не прошли своего согласования в установленном законом порядке, а, следовательно он не имел права их осуществлять.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что он не осуществлял планировку территории, а привезённый грунт не установлено, что относится к размываемым грунтам, суд находит несостоятельными. Как видно из представленных фототаблиц, свидетельских показаний, обращения главы поселения, на земельном участке произведена планировка территории. Согласно представленной схеме расположения отвалов размываемых грунтов, дренажной системы и отсыпки участка № в СНТ «....» и прибрежной полосы озера .... и акту осмотра от хх.хх.хх г., фототаблиц, отвалы размываемых грунтов (песчаная смесь) расположены в непосредственной близости от прибрежной полосы водного объекта.

Вместе с тем, судья полагает необходимым исключить из постановления должностного лица указание на квалификацию деяния ФИО1 по: ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ, так как в постановлении не конкретизировано какой пункт ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ был нарушен ФИО1; п. 13 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ в связи с отсутствием такого пункта в ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ; статьям 37, 38 Федерального закона «Об охране окружающей среды», так как ст. 37 Федерального закона утратила силу с хх.хх.хх г., а ст. 38 содержит требования в области охраны окружающей среды при вводе в эксплуатацию объектов капитального строительства, между тем таких доказательств в дело не представлено; п. 11 а Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоёмах СССР, так как данный документ утратил силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от хх.хх.хх г. №.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не влияют на квалификацию действий лица, привлекаемого к административной ответственности, по ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ, и не влекут отмену постановления об административном правонарушении должностного лица.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия ФИО2 от хх.хх.хх г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 - без удовлетворения.

Исключить из постановления старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия ФИО2 от хх.хх.хх г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, указание на квалификацию деяния ФИО1 по ч. 2 ст. 39, п. 13 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ, статьям 37, 38 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 11 а Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоёмах СССР, утверждённого постановлением Совета Министров СССР от хх.хх.хх г. №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись С.А. Петрова

....а