Дело 2а-303/2020

УИД 37RS0005-01-2020-000025-62 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

05 февраля 2020 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Зябликова А.Ю.,

при секретаре Галумян А.А.,

с участием:

представителя административного истца - помощника Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ КП-13 УФСИН по Ивановской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к УФСИН России по Ивановской области о возложении обязанности по организации материально-технического и финансового обеспечения мероприятий для устранения выявленных нарушений законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, к ФКУ КП-13 УФСИН по Ивановской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Ивановский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к ФКУ КП-13 УФСИН по Ивановской области и УФСИН России по Ивановской области. Заявленные требования мотивированы тем, что в октябре 2019 года прокуратурой совместно со специалистами главного управления МЧС России по Ивановской области в ФКУ КП-13 УФСИН России по Ивановской области проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности. В связи с выявленным нарушениями законов 18.10.2019 начальнику ФКУ КП-13 УФСИН России по Ивановской области внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое 08.11.2019 администрацией ФКУ КП-13 УФСИН России по Ивановской области рассмотрено и удовлетворено. В ходе повторного выезда в исправительное учреждение установлено, что до настоящего времени ранее выявленные нарушения требований о пожарной безопасности не устранены. Согласно сведениям, представленным начальником ФКУ КП-13 УФСИН России по Ивановской области, для устранения выявленных нарушений учреждению необходимы дополнительные денежные средства. В результате проверки установлено следующее. Администрацией ФКУ КП-13 УФСИН России по Ивановской области не проводятся годовые проверки введенных в эксплуатацию огнетушителей. В учреждении не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы противопожарной защиты здания штаба и жилой зоны. Ширина эвакуационного выхода административного здания со второго этажа на лестницу 3 типа составляет менее 0,8 м. В карантинном отделении ширина эвакуационного выхода на улицу составляет менее 0,8 м. В полу на путях эвакуации допущены перепады высоты менее 45 см, в помещении длительных свиданий не предусмотрены лестницы с числом ступеней не менее трех или пандуса с уклоном не более 1:6. Декларация пожарной безопасности не уточнена (не разработана вновь) при наличии изменений требований пожарной безопасности. В котельной не обеспечено наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны. Помещение обысково-маневренной группы не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации. Из комнаты отдыха дежурной смены отсутствует эвакуационный выход». С целью устранения указанных нарушений законодательства прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором с учетом представленного заявления об уточнении заявленных требований в порядке ст. 46 КАС РФ просит возложить на УФСИН России по Ивановской области в срок до 30.12.2020 обязанность по организации материально-технического и финансового обеспечения мероприятий для устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности в ФКУ КП-13 УФСИН России по Ивановской области, а на ФКУ КП-13 УФСИН России по Ивановской области в срок до 30.06.2021 возложить обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства: обеспечить проведение годовых проверок введенных в эксплуатацию огнетушителей; провести регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы противопожарной защиты здания штаба и жилой зоны; обеспечить ширину эвакуационного выхода из административного здания со второго этажа на лестницу 3 типа не менее 0,8 м.; в карантинном отделении обеспечить ширину эвакуационного выхода на улицу не менее 0,8 м.; устранить на путях эвакуации перепады высот в полу; в помещении длительных свиданий предусмотреть лестницы с числом ступеней не менее трех или пандус с уклоном не более 1:6; уточнить (разработать вновь) декларацию пожарной безопасности с учетом изменений требований пожарной безопасности; в котельной учреждения обеспечить наличие на дверях помещенийпроизводственного и складского назначения и наружных установках категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны; в столовой учреждения обеспечить работоспособность системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; оборудовать помещение обысково-маневренной группы автоматической установкой пожарной сигнализации; оборудовать комнату отдыха дежурной смены эвакуационным выходом.

Представитель административного истца - помощник Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области ФИО1 поддержал заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и заявлении, поданном в порядке ст. 46 КАС РФ.

Представитель административного ответчика ФКУ КП-13 УФСИН по Ивановской области ФИО2, действующая на основании надлежащим образом оформленной доверенности (л.д. 100), просила отказать в удовлетворении заявленных требований, мотивировав отсутствием у учреждения денежных средств на устранение нарушений, а также в связи с принятием административным ответчиком мер, направленных на устранение выявленных нарушений путем обращения к распорядителю бюджетных денежных средств с запросами о выделении финансирования. Факт наличия выявленных нарушений не оспаривала. Полагала, что требование относительно обеспечения наличия на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках категории по взрывопожарной и пожарной опасности в котельной является неконкретным. Отметила, что заявленный административным истцом срок устранения нарушений является недостаточным. В случае удовлетворения заявленных требований, просила его увеличить на один год. Указала, что у УФСИН России по Ивановской области предусмотрены денежные средства на 11 колоний, в связи с чем, в случае выделения ФКУ КП-13 УФСИН по Ивановской области необходимых лимитов, остальные исправительные учреждения будут лишены финансирования. 

Представитель ответчика УФСИН России по Ивановской области ФИО3, действующая на основании надлежащим образом оформленной доверенности (л.д. 103), для участия в судебном заседании не явилась, ранее представила отзыв на административное исковое заявление, в котором указала следующее. Денежные средства ФКУ КП-13 УФСИН России по Ивановской области выделяет распорядитель бюджетных средств – территориальный орган в лице УФСИН России по Ивановской области, а распорядителю бюджетных средств – главный распорядитель бюджетных средств в лице ФСИН России. Собственных денежных средств от производственной деятельности ФКУ КП-13 УФСИН России по Ивановской области не имеет. В соответствии с отчетом о состоянии лицевого счета ФКУ КП-13 УФСИН России по Ивановской области лимиты бюджетных обязательств выделены в размере 498537,69 руб. Данные денежные средства были предназначены для целевого использования, согласно указаний УФСИН России по Ивановской области и текущей деятельности учреждения. Согласно отчету о состоянии лицевого счета ФКУ КП-13 УФСИН России по Ивановской области по состоянии на 01.01.2020 лимиты бюджетных обязательств по средствам Федерального бюджета отсутствуют, при этом кредиторская задолженность составляет 424720 руб. Ответчику требуется денежное финансирование в размере 268600 руб. ФКУ КП-13 УФСИН России по Ивановской области в 2017 году на проведение противопожарных мероприятий доведено 15 000 руб., в 2018 году - 5 000 руб., в 2019 году – 5 000 руб. Административный ответчик не мог получить необходимую сумму из доходов от производственной деятельности, поскольку из-за дефицита финансирования из федерального бюджета денежных средств на общехозяйственные расходы, большая часть прибыли (70%) направляется на бюджетные нужды для осуществления текущей деятельности учреждения. Ответчик направлял информацию в УФСИН России по Ивановской области с просьбой профинансировать учреждение в сумме 268 600 руб. В ответе рекомендовано проработать вопрос выделения денежных средств на обеспечение противопожарного режима с ФКУ ЦИТОВ УФСИН. Ответчик также направлял письмо о количестве необходимых денежных средствах на противопожарную автоматику в сумме 164 000 руб. Запрос в настоящее время находится на рассмотрении. Все необходимые меры для недопущения и (или) устранения нарушений требований пожарной безопасности административный ответчик предпринял, в настоящее время денежных средств на счету учреждения для выполнения просимых мероприятий не имеется. На исполнении ФКУ КП-13 УФСИН России по Ивановской области находится решение Ивановского районного суда Ивановской области по делу № 2-1583/2016 об обязании учреждения оборудовать дополнительные помещения в карантинном отделении, срок оборудования которого в связи с отсутствием денежных средств перенесен на 01.03.2021. В соответствии с телеграммой ФСИН России на проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах уголовно-исполнительной системы, на 2020 год из федерального бюджета выделено на оснащение средствами пожарной автоматики 340 000 руб.; на обеспечение противопожарного режима – 250 000 руб. Таким образом, УФСИН России по Ивановской области имеет возможность лишь частичного материально-технического и финансового обеспечения ФКУ КП-13 УФСИН России по Ивановской области, с учетом необходимости распределения лимита бюджетных обязательств в другие учреждения области, в том числе для обеспечения исполнения уже вступивших в законную силу решений судов. В связи с изложенным, в удовлетворении заявленных требований просит отказать (л.д. 110-114, 149-150).

Изучив административное исковое заявление, заявление в порядке ст. 46 КАС РФ, отзывы на них, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что согласно Уставу федеральное казенное учреждение «Колония-поселение №13 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области» (далее – Учреждение) является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Предметом и целями деятельности Учреждения являются, в том числе обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, безопасности содержащихся в них осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (л.д. 11-24).

В соответствии с приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 09.03.2011 № 134 изменен тип федерального бюджетного учреждения «Колония-поселение № 13 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ивановской области» на федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 13 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ивановской области» (л.д. 142-148). 

Из Положения об УФСИН России по Ивановской области следует, что управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – распорядителем (получателем) бюджетных средств, имеет печати с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также необходимые для осуществления своей деятельности иные печати, штампы и бланки, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства в соответствии с законодательством Российской Федерации, имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, выступает в качестве истца и ответчика в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах (л.д. 25-31).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-19-116047409 от 21.11.2019, ФКУ КП-13 УФСИН России по Ивановской области зарегистрировано в налоговом органе 07.04.2011 (л.д. 42-61).

Представленная выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости содержит сведения о характеристиках земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № (л.д. 32-41). 

В соответствии с кадастровыми паспортами здание с инвентарным номером № представляет собой КПП, столовую и имеет общую площадь 77,2 кв.м. (л.д. 62-67), а здание с инвентарным номером № является казармой на 150 мест, котельной и имеет общую площадь 1195,5 кв.м. (л.д. 68-78).

Представителями Ивановской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФКУ КП-13 УФСИН по Ивановской области совместно со специалистами главного управления МЧС России по Ивановской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере пожарной безопасности, по результатам которой Ивановским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области в адрес начальника ФКУ КП-13 УФСИН по Ивановской области 18.10.2019 внесено представление о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. В качестве нарушений в представлении указано следующее: огнетушители, введенные в эксплуатацию, не подвергаются техническому обслуживанию (не проводятся периодические проверки: годовая); не обеспечено в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания штаба и жилой зоны; ширина эвакуационного выхода со второго этажа на лестницу 3 типа менее 0,8 м.; ширина эвакуационного выхода помещения карантина на улицу менее 0,8 м.; в полу на путях эвакуации допущены перепады высот не менее 45 см., не предусмотрены лестницы с числом ступеней не менее трех или пандус с уклоном не более 1:6; декларация пожарной безопасности не уточнена и не разработана вновь при изменении требований пожарной безопасности; не обеспечено наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классы зоны; не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты, здание класса ОМГ не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации; из комнаты отдыха дежурной смены отсутствует эвакуационный выход (л.д. 79-80). 

Письмом № исх-37/ТО/47/13-4278 от 21.11.2019 начальника в адрес прокурора направлен ответ на представление, из которого следует, что нарушения, указанные в предписании, не устранены. Для устранения выявленных нарушений согласно коммерческим предложениям требуется денежное финансирование в размере 268600 руб. ФКУ КП-13 УФСИН по Ивановской области является бюджетным учреждением, финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации. Финансовое и материально-техническое обеспечение осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете. В УФСИН России по Ивановской области направлено письмо с целью включения ФКУ КП-13 УФСИН России по Ивановской области в план мероприятий по профилактике пожарной безопасности на 2020 год (л.д. 85).

По выявленным нарушениям требований законодательства в адрес ФКУ КП-13 России по Ивановской области также вносилось предписание ГУ МЧС России по Ивановской области № 126/1/179 от 03.10.2019 (л.д. 88-90). 

Определением заместителя главного государственного инспектора г.о. Кохма, Ивановского и Лежневского районов по пожарному надзору ФИО4 от 03.10.2019 на основании п. 2 ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ФКУ КП-13 УФСИН России по Ивановской области в связи с принятием учреждением зависящих от него мер для устранения нарушений требований пожарной безопасности, обращаясь к распорядителю денежных средств с запросами о выделении денежных сумм (л.д. 140-141).

Из письма № исх-38/ТО/47/13-4158 от 11.11.2019 начальника ФКУ КП-13 УФСИН России по Ивановской области в адрес УФСИН России по Ивановской области следует, что в связи с внесением прокурором представления № 126/1/179 от 03.10.2019 требуется предоставление учреждению финансирования в сумме 268600 руб. (л.д. 86).

Письмом от 13.11.2019 УФСИН России по Ивановской области в адрес начальника ФКУ КП-13 УФСИН России по Ивановской области рекомендовано проработать вопрос выделения денежных средств на обеспечение противопожарного режима с ФКУ ЦИТОВ УФСИН (л.д. 87). 

Согласно представленным стороной административных ответчиков документам исправительным учреждением принимались меры, направленные на получение финансирования на проведение противопожарных мероприятий. 

Письмом от 26.06.2017 начальника УФСИН России по Ивановской области в адрес ФКУ КП-13 сообщено о направлении лимита бюджетных обязательств для проведения противопожарный мероприятий в размере 15000 руб. (л.д. 115, 116).

В письме № исх-38/ТО/33/4-459 начальника УФСИН России по Ивановской области в связи с выделением лимита бюджетных обязательств рекомендовано производить закупку товаров и услуг в строгом соответствии с указанием наименования и кода классификации товаров и услуг, а также предоставлять до 25 числа каждого числа месяца отчет в ФКУ ЦИТОВ УФСИН об освоении доведенных лимита бюджетных обязательств (л.д. 117-120). 

21.11.2017 начальником ФКУ КП-13 УФСИН России по Ивановской области в адрес УФСИН России по Ивановской области направлено предложение о потребностях в пожарно-технической продукции (л.д. 121-123).

Из расчета, приведенного в письме начальника ФКУ КП-13 УФСИН России по Ивановской области, адресованном УФСИН России по Ивановской области, следует, что для монтажа и проектирования автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей при пожаре в здании спортзала, здании храма и промышленной зонный (гаражные боксы, котельная) требуется 190000 руб., а для обслуживания автоматической сигнализации системы оповещения людей при пожаре – 5500 руб. (л.д. 124).

04.06.2018 в адрес УФСИН России по Ивановской области врио начальника ФКУ КП-13 УФСИН России по Ивановской области направлена информация о состоянии противопожарной автоматики, а также контроля расходов ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств. Согласно приложению к данной информации исправительным учреждением потрачено 5000 руб. для изготовления плана эвакуации столовой осужденных (л.д. 125-126).

26.12.2018 начальником ФКУ КП-13 УФСИН России по Ивановской области в адрес УФСИН России по Ивановской области направлена заявка о потребности в выделении денежных средств на приобретение пожарно-технического вооружения, а также проведения противопожарных мероприятий на 2019 год (л.д. 127-128).

Письмом № исх-38/ТО/47/14-4175 от 12.11.2019 начальника ФКУ КП-13 УФСИН России по Ивановской области в адрес ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Ивановской области направлена информация о средствах противопожарной автоматики в исправительном учреждении (л.д. 131-132). 

Согласно информации ООО «Орион» стоимость работ по расчету категорий взрывопожарной и пожарной опасности помещений котельной на объекте ФКУ КП-13 УФСИН России по Ивановской области составляет 4200 руб. (л.д. 133). Из сообщения ООО «Комплексная Безопаность» следует, что стоимость названных работ составляет 4500 руб. (л.д. 134). По информации ИП ФИО5 выполнение указанных работ составляет 5000 руб. (л.д. 135).

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Положениями ч.ч. 1 ст. 10 УИК РФ предусмотрено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Частью 11 статьи 12 УИК РФ предусмотрено, что при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

На основании ч. 1 ст. 13 УИК РФ осужденные имеют право на личную безопасность.

В соответствии с ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В силу ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны в числе прочего создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 21.04.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право, в том числе на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Статьей 37 данного Федерального закона предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

На основании ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно п. 480 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (далее – Правила «О противопожарном режиме») огнетушители, размещенные в коридорах, проходах, не должны препятствовать безопасной эвакуации людей. Огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра.

Пунктом 63 Правил «О противопожарном режиме» предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

В соответствии с п. 4.3.1 Свода правил «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации» СП 9.13130.2009 (далее - Свод правил СП 9.13130.2009) огнетушители, введенные в эксплуатацию, должны подвергаться техническому обслуживанию, которое обеспечивает поддержание огнетушителей в постоянной готовности к использованию и надежную работу всех узлов огнетушителя в течение всего срока эксплуатации. Техническое обслуживание включает в себя периодические проверки, осмотры, ремонт, испытания и перезарядку огнетушителей.

В нарушение названных норм ФКУ КП-13 УФСИН России по Ивановской области не проводятся годовые проверки введенных в эксплуатацию огнетушителей, в исправительном учреждении не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы противопожарной защиты здания штаба и жилой зоны. 

В силу п. 33 Правил «О противопожарном режиме» при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно п.п. 4.8, 4.10 Строительных норм и правил Российской Федерации «Общественные здания и сооруженияНормы проектирования» СНиП 11-Л.2-72* (далее - СНиП 11-Л.2-72*) ширину дверей коридоров и проходов на путях эвакуацииследует принимать в соответствии с требованиями п. 4.10 настоящей главы, при этом ширина дверей принимается не менее 0,8 м. 

В нарушение указанных норм, ширина эвакуационного выхода административного здания со второго этажа на лестницу 3 типа, а также в карантинном отделении составляет менее 0,8 м. 

Пунктом 6.28 Строительных норм и правил Российской Федерации «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97* (далее - СНиП 21-01-97*) в полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6.

В нарушение указанного в полу на путях эвакуации (в помещении длительных свиданий) допущены перепады высоты менее 45 см., не предусмотрены лестницы с числом ступеней не менее трех или пандуса с уклоном не более 1:6.

В соответствии с п. 7 Приказа МЧС России № 91 от 24.02.2009 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности» (далее – Приказ № 91 от 24.02.2009) декларация пожарной безопасности уточняется или разрабатывается вновь в случае изменения содержащихся в ней сведений или в случае изменения требований пожарной безопасности. 

Согласно п. 10 данного Приказа декларация составляется в соответствии с установленной формой и представляется (направляется) декларантом на бумажном носителе в двух экземплярах или в электронном виде (по выбору декларанта) непосредственно, либо по почте, либо с использованием сети Интернет, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или в отсканированном варианте через официальные сайты МЧС России и его территориальных органов в сети Интернет, включая возможность поэтапного (пошагового) ее заполнения

Вопреки указанным требованиям ФКУ КП-13 УФСИН России по Ивановской области декларация пожарной безопасности не уточнена при наличии изменений требований пожарной безопасности, новая декларация не разработана. 

Пунктом 20 Правил «О противопожарном режиме» предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В силу п. 61 Правил «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

ФКУ КП-13 УФСИН России по Ивановской области в котельной не обеспечено наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках категории по взрывопожарной и пожарной опасности и класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также в столовой исправительного учреждения система пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находятся в неработоспособном состоянии.

Частью 1 статьи 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ предусмотрено, что помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В п. 9 таблицы А 1 приложения А Свода правил «Системы противопожарной защиты установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические нормы и правила проектирования» СП 5.13130.2009 (далее - Свод правил СП 5.13130.2009) здания общественного и административно-бытового назначения независимо от площади и этажности должны быть оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации.

В силу п. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

В нарушение названного ФКУ КП-13 УФСИН России по Ивановской области не оборудовало автоматической установкой пожарной сигнализации помещение обысково-маневренной группы, а из комнаты отдыха дежурной смены отсутствует эвакуационный выход. 

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований о возложении на ФКУ КП-13 УФСИН по Ивановской области обязанности по устранению выявленных нарушений в сфере обеспечения противопожарной безопасности. 

Вышеуказанные требования законодательства подлежат обязательному исполнению при осуществлении ФКУ КП-13 УФСИН по Ивановской области деятельности по исполнению уголовного наказания в виде лишения свободы, поскольку соответствуют целям защиты жизни или здоровья граждан.

Недостаточность денежных средств для проведения мероприятий по устранению выявленных нарушений не влечет отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку обращение прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением и направлено на вынесение решения о возложении на административного ответчика обязанности по проведению мероприятий, указанных в административном исковом заявлении, в соответствии с требованиями законодательства, что самостоятельно последним не исполнено, в том числе после внесения соответствующего представления.

Решая вопрос о сроке, в течение которого ФКУ КП-13 УФСИН по Ивановской области надлежит исполнить решение суда, суд признает обоснованным срок, предложенный административным истцом, то есть до 30.06.2021, поскольку административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о его явной несоразмерности объему мероприятий, необходимых для исполнения возложенных обязанностей. При этом суд отмечает, что в случае наличия объективных причин, препятствующих своевременному исполнению решения суда, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. 

Согласно ст. 32 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

На основании ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Ивановский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга, а именно, лиц, отбывающих наказание в исправительном учреждении, с целью обеспечения безопасного содержания осужденных и соблюдения их прав на содержание в надлежащих условиях.

Разрешая требования, заявленные к УФСИН России по Ивановской области, суд приходит к выводу об их удовлетворении, поскольку исполнение требований об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, заявленных к ФКУ КП-13 УФСИН по Ивановской области, требует дополнительного финансирования, а согласно Положению об УФСИН России по Ивановской области данное Управление является распорядителем бюджетных средств. 

Решая вопрос о сроке, в течение которого УФСИН России по Ивановской области надлежит организовать материально-техническое и финансовое обеспечение мероприятий для устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности ФКУ КП-13 УФСИН по Ивановской области, суд с учетом предусмотренных законодательством сроков конкурсных процедур и особенностей бюджетного процесса, считает возможным установить данный срок до 30.12.2020.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к УФСИН России по Ивановской области о возложении обязанности по организации материально-технического и финансового обеспечения мероприятий для устранения выявленных нарушений законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, к ФКУ КП-13 УФСИН по Ивановской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать УФСИН России по Ивановской области в срок до 30.12.2020 организовать материально-техническое и финансовое обеспечение мероприятий для устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности в ФКУ КП-13 УФСИН России по Ивановской области.

Обязать ФКУ КП-13 УФСИН России по Ивановской области в срок до 30.06.2021 устранить выявленные нарушения законодательства:

- обеспечить проведение годовых проверок введенных в эксплуатациюогнетушителей;

- провести регламентные работы по техническому обслуживанию ипланово-предупредительному ремонту системы противопожарной защитыздания штаба и жилой зоны;

- обеспечить ширину эвакуационного выхода из административногоздания со второго этажа на лестницу 3 типа не менее 0,8 м.;

- в карантинном отделении обеспечить ширину эвакуационного выходана улицу не менее 0,8 м.; 

- устранить на путях эвакуации перепады высот вполу;

- в помещении длительных свиданий предусмотреть лестницы с числомступеней не менее трех или пандус с уклоном не более 1:6;

- уточнить (разработать вновь) декларацию пожарной безопасности с учетом изменений требований пожарной безопасности;

- в котельной учреждения обеспечить наличие на дверях помещенийпроизводственного и складского назначения и наружных установках категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны;

- в столовой учреждения обеспечить работоспособность системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- оборудовать помещение обысково-маневренной группы автоматической установкой пожарной сигнализации;

- оборудовать комнату отдыха дежурной смены эвакуационным выходом.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Зябликов

Решение суда в окончательной форме составлено 12.02.2020.