Дело № 2-279/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2024 года г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,

при секретаре – ФИО7,

с участием прокурора – ФИО8,

представителя истца – ФИО10,

представителя ответчика – ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Центрального района г. Симферополя в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным решения, включении периодов работы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии,

установил:

28.07.2023 года заместитель прокурора Центрального района г. Симферополя в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным решения, включении периодов работы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии. Мотивирует исковые требования тем, что 06.05.2021 года ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400- ФЗ «О страховых пенсиях». Рассмотрев заявление, ответчиком принято решение об отказе в установлении досрочной пенсии от 13.09.2021 года № 519, ввиду отсутствия специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии. Так, в льготный стаж ФИО1 пенсионным органом не включены следующие периоды работы: с 25.01.1986 по 24.08.1986 года – в должности няни детского комбината Совхоза «Гвардейский» (должность и учреждение не поименовано в списке № 781 от 29.10.2002 г.); с 29.08.1988 по 01.08.1994 года – в должности воспитателя детского комбината плодоовощного совхоза «Пригородный» (учреждение не поименовано в списке № 781 от 29.10.2002 года); с 01.08.1994 по 16.12.1996 года – в должности воспитателя детского комбината Мирновского сельского совета (учреждение не поименовано в списке № 781 от 29.10.2002 года); с 03.12.2001 по 27.09.2007 года – в должности воспитателя УВК «Школа – детский сад № 55 «Нептун»; с 09.10.2007 по 31.12.2014 года – в должности воспитателя УВК сад-ясли «Боровичок». Кроме того, согласно информации Отделения от 21.06.2023 № 91-19/141361 включение вышеуказанных периодов работы ФИО1 в стаж для досрочного назначения пенсии по старости не предоставляется возможным, поскольку такие наименования учреждений как «комбинат», «детский комплекс», «УВК «Школа-детский сад» Списком № 781 не предусмотрены. Прокурор полагает указанное решение пенсионного органа незаконным, поскольку педагогическая деятельность истца в спорные периоды подтверждается данными трудовой книжки серии БТ-II №. Относительно отсутствия наименований учреждений в Списке № 781, то в период с 01 января 1976 года и до 01 января 2003 года действовал Общесоюзный классификатор «Отрасли народного хозяйства», содержащий перечень учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, в том числе, учреждения дошкольного воспитания, куда относились детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки. То обстоятельство, что учреждения, в которых работала ФИО1, не поименованы Списком № 781, не может влиять на ее право для назначения досрочной пенсии, поскольку ее должность была связана с педагогической деятельностью, ФИО1 занималась воспитанием и обучением малолетних детей, планировала и организовывала их жизнедеятельность. Также следует учитывать, что спорные периоды работы имели место до 18 марта 2014 года в государстве Украина, в связи с чем с учетом положений ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2014 № 208-Ф3 «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», при обсуждении вопроса о характере трудовой деятельности истца в спорные периоды, необходимо применять нормы материального права Украины, что будет соответствовать принципу правовой определенности. В соответствии с пунктом «е» статьи 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении», право на пенсию за выслугу лет имеют работники образования, здравоохранения и социального обеспечения, при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, утверждаемому в порядке, который определяется Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста. Постановлением Кабинета Министров Украины № 909 от 04.11.1993 г. «О перечне заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты, и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет» утвержден соответствующий Перечень, в котором указано, что право на пенсию за выслугу лет имеют работники дошкольных детских учреждений всех типов и наименований (заведующие, воспитатели, логопеды, сурдопедагоги, тифлопедагоги, воспитатели-руководители, музыкальные руководители). Учитывая изложенное, просит признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) № 519 от 13.09.2021 года; обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости ФИО1 периоды работы: с 25.01.1986 по 24.08.1986 года, с 29.08.1988 по 01.08.1994 года, с 01.08.1994 по 16.12.1996 года, с 03.12.2001 по 27.09.2007 года, с 09.10.2007 по 31.12.2014 года. 

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца по доверенности ФИО10 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против исковых требований в полном объеме. Считает действия пенсионного органа при выполнении функций по назначению и выплате пенсии совершенными на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренным действующим законодательством.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы гражданского дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о следующем.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 05.05.2014 №84-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» - лицам, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», а также лицам, которые являются постоянно проживавшими на день принятия на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя гражданами Российской Федерации, периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.

В соответствии с п.1,2 ст. 2 ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан РФ проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством РФ. При обращении граждан, указанных в ч.1 ст.1 настоящего Федерального Закона, за назначением пенсии и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат такие пенсии и (или) выплаты назначаются с 1 января 2015 года, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются в соответствии с настоящим законом.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Судом установлено, что 05.05.2021 года истец ФИО1 обратилась в Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 29.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.63-66, 67-70).

Решением Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) № 519 от 13.09.2021 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии (л.д.36-40, 57-59).

Из оспариваемого решения следует, что пенсионным органом из подсчета страхового стажа по пп. 19 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ исключены периоды работы: с 25.01.1986 по 24.08.1986 года – в должности няни детского комбината Совхоза «Гвардейский» (должность и учреждение не поименовано в Списке № 781 от 29.10.2002 г.); с 29.08.1988 по 01.08.1994 года – в должности воспитателя детского комбината плодоовощного совхоза «Пригородный» (учреждение не поименовано в Списке № 781 от 29.10.2002 года); с 01.08.1994 по 16.12.1996 года – в должности воспитателя детского комбината Мирновского сельского совета (учреждение не поименовано в Списке № 781 от 29.10.2002 года); с 03.12.2001 по 27.09.2007 года – в должности воспитателя УВК «Школа – детский сад № 55 «Нептун» (справка, уточняющая характер работы, акт проверки, тарификация отсутствуют); с 09.10.2007 по 31.12.2014 года – в должности воспитателя УВК сад-ясли «Боровичок» (справка, уточняющая характер работы, акт проверки, тарификация отсутствуют).

Как следует из ответа Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым от 28.04.2023 года исх. № 91-04/13189л, такие наименования общеобразовательных учреждений, как «комбинат», «детский комплекс», «УВК «Школа-детский сад» в Списке №781 не предусмотрены; согласно Уставам УВК «Школа-детский сад № 55 «Нептун», УВК «Школа-детский сад № 107», УВК «Сад-школа» «Боровичок» от 2003 года в состав УВК на правах структурных подразделений входили: дошкольное и школьное подразделение, которые не поименованы пунктом 13 Правил № 781, в связи с чем периоды работы в указанных учреждениях не могут быть включены в страховой стаж. При рассмотрении вопроса о праве на досрочное пенсионное обеспечение в стаж на соответствующих видах работ не учтен период работы с 01.09.2013 по 31.12.2014 года в качестве воспитателя в Дошкольном учебном заведении общего типа ясли-сад №107 «Боровичок», поскольку отсутствуют сведения о выполнении нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной плате (л.д.26-31).

Аналогичное информационное письмо направлено в адрес прокуратуры Центрального района г. Симферополя Республики Крым 21.06.2023 года исх. № 91-19/141361 (л.д.32-35).

По подсчетам пенсионного органа педагогический стаж ФИО1 составил 05 лет 08 месяцев 06 дней, при необходимых 25 годах.

Давая анализ правомерности такого отказа, суд учитывает следующее.

Согласно ч. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «м» п.1 Постановления Правительства РФ № 665 от 16.07.2014 года «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей»,

с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно п.3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, в стаж заботы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее именуется - список). При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В соответствии с п.12 Правил исчисления периодов работы, дающих право на назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, в учреждениях, указанных в пункте 21 «Наименование учреждений» списка за периоды, начиная с 1 января 2001г. засчитывается в стаж при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 по 31 декабря 2000 года в должностях и в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

В соответствии с п. 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 № 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно абзацу 7 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В соответствии с трудовой книжкой серии БТ-II № от 02.07.1986 года, истец ФИО1 25.01.1986 года принята на работу на должность няни детского комбината «Колосок» в Совхоз «Гвардейский», 25.08.1986 года направлена на учебу в Ялтинское Педучилище (дошкольное отделение) с выплатой стипендии за счет средств совхоза, 29.08.1988 года принята на должность воспитателя детского комбината в плодовоощной Совхоз «Пригородный» Симферопольского района, 01.08.1994 года переведена в распоряжение Мирновского сельского Совета в связи с передачей комбината, 01.08.1994 года принята воспитателем детского комбината Мирновского сельского совета, 16.12.1996 года уволена по сокращению штата; 03.12.2001 года принята на работу на должность воспитателя в Специализированный учебно-воспитательный комплекс «Школа-детский сад № 55 «Нептун» с углубленным изучением иностранных языков, 08.02.2006 года Специализированный учебно-воспитательный комплекс «Школа-детский сад № 55 «Нептун» переименован в Специализированный учебно-воспитательный комплекс «Сад-школа I ступени «Нептун», 27.09.2007 года уволена с должности воспитателя дошкольных групп, 09.10.2007 года принята на работу на должность воспитателя в УВК «Школа-детский сад» № 107, 09.10.2009 года Учебно-воспитательный комплекс «Школа-детский сад» № 107 переименован в Учебно-воспитательный комплекс «Сад-школа «Боровичок» 1 ступени, 01.03.2010 года истцу установлена квалификационная категория «Специалист второй категории», 01.09.2013 года Учебно-воспитательный комплекс «Сад-школа «Боровичок» 1 ступени реорганизован в Дошкольное учебное заведение общего типа ясли-сад № 107 «Боровичок», 01.01.2015 года Дошкольное учебное заведение общего типа ясли-сад № 107 «Боровичок» переименовано в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 107 «Боровичок» Муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, 30.03.2015 года истцу присвоена квалификационная категория «Специалист первой категории», 02.03.2020 года присвоена квалификационная высшая категория (л.д.16-23,117-124).

Согласно архивной справке МБОУ «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Гвардейское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым» от 22.06.2021 года исх. №, истец ФИО1 (ФИО12) С.Е. была принята на работу временно няней д/комбината «Колосок» с 25.01. по 15.02.1986 года (приказ № от 23.01.1986 года), принята временно няней д/комбината «Колосок» с 17.02 по 04.03.1986 года (приказ № от 22.02.1986 года), принята няней д/комбината «Колосок» с 05.03 по 11.11.1986 года (приказ № от 06.06.1986 года), предоставлен отпуск без сохранения заработной платы с 21.07.1986 по 15.08.1986 года (приказ № от 21.07.1986 года), уволена в связи с направлением на учебу в Ялтинское педучилище с 25.08.1986 года (приказ № от 25.08.1986 года) (л.д.102).

Кроме того, периоды работы с 25.01.1986 по 24.08.1986 года на должности няни детского комбината «Колосок» в Совхозе «Гвардейский» подтверждаются личной карточкой формы № Т-2 (л.д.105-106), копиями приказов по совхозу «Гвардейский» Симферопольского района от 21.07.1986 года № (л.д.107-108), от 25.08.1986 года № (л.д.109-110), от 06.06.1986 года № (л.д.111), от 22.02.1986 года № (л.д.112), от 23.01.1986 года № (л.д.113).

Разрешая требования истца о включении в льготный стаж периодов с 25.01.1986 по 24.08.1986 года на должности няни, суд учитывает, что данная должность Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, не поименована.

Поскольку трудовая деятельность в оспариваемый период осуществлялась на территории Республики Крым, суд также применяет нормы материального права Украины, что соответствует положениям ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2014 № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», и принципу правовой определенности.

Постановлением Кабинета Министров Украины № 909 от 04.11.1993 г. «О перечне заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет», согласно которому право на пенсию за выслугу лет имеют работники дошкольных детских учреждений всех типов и наименований (заведующие, воспитатели, логопеды, сурдопедагоги, тифлопедагоги, воспитатели-руководители, музыкальные руководители).

Указанным Перечнем должность «няни» также предусмотрена не была.

При таких обстоятельствах, в части исковых требований о включении в специальный стаж периода работы с 25.01.1986 по 24.08.1986 года надлежит отказать.

Разрешая требования о включении в льготный стаж периодов работы с 29.08.1988 по 01.08.1994 года и с 01.08.1994 по 16.12.1996 года на должности воспитателя детского комбината в плодоовощной Совхоз «Пригородный» Симферопольского района, воспитателя детского комбината Мирновского сельского совета, суд учитывает следующее. 

Как ранее установлено, причиной отказа пенсионным органом данных периодов во включении в специальный стаж послужило то, что учреждение не поименовано в Списке № 781 от 29.10.2002 года.

Между тем, в указанный период работы истца действовали Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, которым поименованы детские сады и объединенные ясли-сады, а также Список профессий и должностей работников образования, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, предусматривающий дошкольные образовательные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).

При этом как следует из Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, утвержденного Госкомстатом, Госпланом и Госстандартом СССР 01.01.1976 года, детский комбинат является дошкольным воспитательным учреждением (код 92400) и разновидностью детских садов, яслей, садов-яслей.

Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 21.05.1981 г. № 558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» было принято решение об объединении двух видов детских дошкольных учреждений – яслей и детских садов в единое дошкольное учреждение с присвоением объединенному детскому учреждению наименования «ясли-сад», но в нормативных документах допускалось наименование дошкольного детского учреждения как детского комбината.

Главной деятельностью детских комбинатов являлось воспитание и обучение детей дошкольного возраста.

В соответствии с пунктом 1 Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, а также пункта 1 Списка, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, в разделе «Наименование должностей» предусмотрена должность «воспитателя».

Как ранее указывалось, в соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Таким образом, периоды работы истца с 29.08.1988 по 01.08.1994 года, с 01.08.1994 по 16.12.1996 года являются педагогической деятельностью, поскольку являлись периодами работы в детском дошкольном учреждении, совмещающем в себе функции детских яслей и детского сада, в связи с чем подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Периоды работы истца с 03.12.2001 по 27.09.2007 года и с 09.10.2007 по 31.12.2014 года исключены пенсионным органом из специального страхового стажа, ввиду отсутствия справок, уточняющий характер работы, акта проверки, тарификации.

Согласно справке МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Нетун», от 16.10.2023 года №, ФИО1 действительно работала в Специализированном учебно-воспитательном комплексе «Школа-детский сад № 55 «Нептун» г. Симферополя в должности воспитателя с нагрузкой 0,5 ставки с 03.12.2001 года (приказ № от 03.12.2001 года) по 25.12.2001 года, с 26.12.2001 года ФИО1 была переведена на 1 ставку воспитателя (приказ №-К от 25.12.2001 года) и работала до 27.09.2007 года (приказ об увольнении №-К от 27.09.2007 года); в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет находилась с 25.11.2002 по 06.10.2005 года (приказ №-К от 25.11.2002 года); в отпуске без сохранения заработной платы (по уходу за ребенком) находилась: с 07.10.2005 по 06.04.2006 года (приказ №-К от 07.10.2005 года), с 07.04.2006 по 06.10.2006 года (приказ №-К от 07.04.2006 года), с 09.10.2006 по 06.04.2007 года (приказ №-К от 06.10.2006 года), с 06.04.2007 по 27.09.2007 года (приказ №-К от 06.04.2007 года) (л.д.151).

Согласно справке, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения трудовой пенсии и подтверждающей постоянную занятость № от 02.10.2023 года, выданной МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «Боровичок» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, ФИО1 принята на работу приказом №-К от 09.10.2007 года на должность воспитателя в УВК «Школа-детский сад» № «Боровичек», на которой работает по настоящее время; за данный период занимала должность воспитателя на полную 1,0 ставку (приказ о приеме №-К от 09.10.2007 года), переведена на должность воспитателя на 1,5 ставки (приказ о переводе № от 01.09.2011 года); в отпуске без содержания находилась с 12.08.2009 по 25.08.2009 года (приказ №-К от 10.08.2009 года) (л.д.149).

В справке МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «Боровичок» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым № от 19.10.2023 года, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения трудовой пенсии и подтверждающей постоянную занятость, указаны аналогичные сведения, кроме того, указано, что занимаемая ФИО1 должность воспитателя относится к Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях» (утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781) (л.д.152).

Таким образом, в периоды работы истца с 03.12.2001 по 27.09.2007 года и с 09.10.2007 по 31.12.2014 года норма рабочего времени (педагогической нагрузки) выполнялась. 

Кроме того, в соответствии с пунктом «е» статьи 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении», право на пенсию за выслугу лет имели работники образования, здравоохранения и социального обеспечения, при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, утверждаемому в порядке, который определялся Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста.

Постановлением Кабинета Министров Украины № 909 от 04.11.1993 г. «О перечне заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет» был утвержден соответствующий Перечень, в котором указано, что право на пенсию за выслугу лет имеют работники дошкольных учебных заведений всех типов, а именно директора (заведующие) воспитатели-методисты, воспитатели, ассистенты, воспитатели дошкольный учебных учреждений в инклюзивных группах, музыкальные руководители, учителя-дефектологи, учителя-логопеды, практические психологи.

Таким образом, в спорные периоды на территории Республики Крым действовали нормы материального права, позволяющие включать в педагогический стаж работу вне зависимости от выработки нормы часов.

Указанное свидетельствует о наличии оснований для включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы истца с 09.10.2007 по 11.08.2009 года, с 26.08.2009 по 31.12.2014 года, за исключением периодов отпуска по уходу за ребенком с 25.11.2002 по 06.10.2005 года, с 07.10.2005 по 06.04.2006 года, с 07.04.2006 по 06.10.2006 года, с 09.10.2006 по 06.04.2007 года, с 06.04.2007 по 27.09.2007 года, и отпуска без содержания с 12.08.2009 по 25.08.2009 года (л.д.151-152).

Исходя из предварительного расчета пенсионного органа и с учетом включенных судом периодов, право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ у истца ФИО1 не возникает, ввиду отсутствия необходимого специального стажа.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований о возложении на пенсионный фонд обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости надлежит отказать.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Центрального района г. Симферополя в интересах ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) № 519 от 13.09.2021 года в части невключения периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости ФИО1 периоды работы: с 29.08.1988 по 01.08.1994 года, с 02.08.1994 по 16.12.1996 года, с 03.12.2001 по 24.11.2002 года, с 07.10.2006 по 08.10.2006 года, с 09.10.2007 по 11.08.2009 года, с 26.08.2009 по 31.12.2014 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Федоренко Э.Р. 

Решение суда в окончательной форме составлено 27.02.2024 года.