57RS0026-01-2024-002175-17 Производство №2а-2170/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2024 года г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Мукан Т.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Грачевой Ю.С.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращению гражданки ФИО1 по вопросу ненадлежащего водоотведения жителей пгт. Знаменка Орловского муниципального округа, по результатам которой установлено, что в 2009 - 2010 гг. за счет средств жителей разработан проект «Сети водоснабжения и водоотведения по ул. Советская, Юбилейная, 50 лет Октября, Пионерская, Лесная, Дачная, пер. Пионерский, Комсомольский, Торговый в пгт. Знаменка Орловского района Орловской области», который в 2011-2014 гг. частично (1 этап) реализован за счет средств бюджета района, городского поселения и жителей. Построены сети водоснабжения протяженностью 6,5 км. по вышеуказанным адресам.

По проекту (2 этап) предусматривалось строительство сети водоотведения протяженностью 6,1 км., в том числе самотечная канализация 5,7 км., строительство КНС и напорной канализации, до существующих сетей в районе ул. Первомайская в пгт. Знаменка. Сметная стоимость строительства сетей водоотведения протяженностью 6,1 км. и строительство КНС в ценах на 2011 год составляла 25 млн. 420 тыс. руб. согласно заключению Орелоблгосэкспертизы № 57-16ф-00034 -11 от 01.06.2011.

Администрацией Орловского района в 2015-2016 гг. подавалась бюджетная заявка на сумму 25,4 млн. руб. в Правительство Орловской области для включения данного объекта в межведомственную инвестиционную программу «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области». В связи с отсутствием финансирования объект не был включен в данную программу.

Для дальнейшей реализации проекта по строительству сетей водоотведения в пгт. Знаменка Орловского муниципального округа, принимая во внимание возможное местоположение точек присоединения к сетям водоотведения, а также выполнение новой топографии местности, необходим детальный пересмотр ПСД.

Для получения технических условий МПП ВКХ «Орелводоканал» выполнен расчет воды и стоков для 780 потребителей (447 жилых домов), расположенных по адресу: ул. Советская, Юбилейная, 50 лет Октября, Пионерская, Лесная, Дачная, пер. Пионерский, Комсомольский, Торговый в пгт. Знаменка Орловского муниципального округа Орловской области.

Для изучения пропускной способности сетей водоотведения с территории указанных улиц в точки присоединения по ул. Первомайская и далее КНС на ул. Садовая в МПП ВКХ «Орелводоканал» администрацией Орловского муниципального округа направлен запрос для получения технических условий, в ответ на который 09.08.2022 МПП ВКХ «Орелводоканал» отказано в выдаче технических условий на основании абз. 3 п. 16 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2130, в связи с отсутствием в настоящее время технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе водоотведения г. Орла уличных канализационных сетей, размещение которых планируется в пгт. Знаменка на улицах Советская, Юбилейная, 50 лет Октября, Пионерская, Лесная, Дачная, пер. Пионерский, Комсомольский, Торговый, в связи с отсутствием на указанной территории канализационных сетей и сооружений централизованной системы водоотведения, эксплуатацию которых осуществляет МПП ВКХ «Орелводоканал» (нет возможности непосредственного подключения к сетям или сооружениям данного предприятия), отсутствием необходимых резервов пропускной способности канализационных сетей и необходимых резервов производительности канализационных насосных станций, осуществляющих транспортировку сточных вод от пгт. Знаменка Орловского муниципального округа Орловской области и отсутствием в инвестиционной программе МПП ВКХ «Орелводоканал» мероприятий обеспечивающих техническую возможность подключения.

Для создания технической возможности присоединения нагрузки подключаемого объекта на границе объектов централизованной системы водоотведения, эксплуатацию которых осуществляет МПП ВКХ «Орелводоканал», в приемной камере канализационной насосной станции «Нарышкинская» необходима реализация следующих мероприятии:

- модернизация с увеличением пропускной способности магистральных сетей и модернизация производительности насосных станций, обеспечивающих водоотведение и транспортировку сточных вод от пгт. Знаменка Орловского муниципального округа Орловской области из г. Орла (мероприятия предусмотрены инвестиционной программой МПП ВКХ «Орелводоканал» на 2016 -2022 гг),

- модернизацию с увеличением пропускной способности напорного и самотечного канализационных коллекторов от КНС «Нарышкинская» до присоединения к Левобережному коллектору (в районе ипподрома);

- экспертиза проектной документации и модернизация с увеличением пропускной способности канализационного коллектора Д 1500 мм на правом берегу р. Оки (Загородного) от ТЭЦ до КНС №8;

- модернизация с увеличением производительности КНС № 8, включая систему управления насосами и управления электроснабжения. 

Обеспечение подключения вновь построенных сетей водоотведения к объектам централизованной системы водоотведения, эксплуатацию которых осуществляет МПП ВКХ «Орелводоканал», возможно при внесении платы за подключение, с учетом реализации вышеуказанных мероприятии.

Таким образом, перед тем как приступить к разработке проекта «Объект капитального строительства централизованной системы водоотведения по адресу: ул. Советская, Юбилейная, 50 лет Октября, Пионерская, Лесная, Дачная, пер. Пионерский, Комсомольский, Торговый в пгт. Знаменка Орловского муниципального округа» администрации Орловского муниципального округа необходимо урегулировать финансовые вопросы с МПП ВКХ «Орелводоканал» на предмет того кем, будут проводиться вышеуказанные мероприятия по модернизации оборудования и за счет средств какого бюджета.

Установлено, что на сегодняшний день проект, разработанный в 2009-2010 годах, не актуален и требует доработки, администрацией Орловского муниципального округа с 2022 года не выполнено ни одного мероприятия по актуализации проектной документации, в том числе в рамках исполнения решения суда от 10.02.2023, с МПП ВКХ «Орелводоканал» не урегулирован вопрос по получению технических условий на подключение. Также проверкой установлено, что в администрацию Орловского муниципального округа Орловской области неоднократно поступали обращения жителей по вопросу отсутствия водоотведения в пгт. Знаменка Орловского муниципального округа Орловской области. 

В связи с чем 18.03.2024 главе администрации Орловского муниципального округа Орловской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, однако мер, направленных на фактическое устранение допущенных нарушений не принято.

По указанным основаниям, уточнив исковые требования, просит признать незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа Орловской области, выразившиеся в не проведении мероприятий по организации работ по строительству сетей водоотведения по ул. Советская, ул. Юбилейная, ул. 50 лет Октября, ул. Пионерская, ул. Лесная, ул. Дачная, пер. Пионерский, пер. Комсомольский в пгт. Знаменка Орловского муниципального округа Орловской области. Обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области организовать центральную систему водоотведения по ул. Советская, ул. Юбилейная, ул. 50 лет Октября, ул. Пионерская, ул. Лесная, ул. Дачная, пер. Пионерский, пер. Комсомольский в пгт. Знаменка Орловского муниципального округа Орловской области в течение 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Определениями суда от 02.09.2024, 24.09.2024, 22.10.2024, в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МПП ВКХ «Орелводоканал», Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области, Дорожно-строительное управление администрация Орловского муниципального округа Орловской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Орловского района Орловской области Болычева М.С. заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, указав, что незаконного бездействия со стороны административного ответчика не имеется, в настоящее время отсутствует возможность организовать центральную систему водоотведения по ул. Советская, ул. Юбилейная, ул. 50 лет Октября, ул. Пионерская, ул. Лесная, ул. Дачная, пер. Пионерский, пер. Комсомольский в пгт. Знаменка Орловского муниципального округа Орловской области, для исполнения административных исковых требований необходим срок 3 года. 

Представитель заинтересованного лица МПП ВКХ «Орелводоканал» ФИО3, действующий на основании доверенности, суду пояснил, что в настоящее время отсутствует техническая возможность подключения (технологического присоединения) к централизованной системе водоотведения.

Представители заинтересованных лиц Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области, Дорожно-строительного управления администрация Орловского муниципального округа Орловской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

В силу положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела. 

Рассмотрев дело, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы административного дела, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконными необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Положениями ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании п. 5 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Как установлено п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального округа водоотведения, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу п.п. 2, 28, 28.1 ч. 2 названного закона под водоотведением понимается - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения; централизованная система водоотведения поселения или городского округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или городского округа.

Таким образом, к вопросам местного значения, входящим в компетенцию местной администрации, относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах муниципального округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». 

При этом вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2 Федерального закона 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). 

Из изложенного следует, что на администрацию Орловского муниципального округа Орловской области, как на орган местного самоуправления вышеприведенными положениями закона возлагается обязанность по организации водоотведения на территории населенных пунктов, входящих в муниципальный округ.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой Орловского района проведена проверка по обращению гражданки ФИО1 по вопросу ненадлежащего водоотведения жителей пгт. Знаменка Орловского района Орловской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что в 2009 - 2010 гг. за счет средств жителей разработан проект «Сети водоснабжения и водоотведения по ул. Советская, Юбилейная, 50 лет Октября, Пионерская, Лесная, Дачная, пер. Пионерский, Комсомольский, Торговый в пгт. Знаменка Орловского района Орловской области», который в 2011-2014 гг. частично (1 этап) реализован за счет средств бюджета района, городского поселения и жителей. Построены сети водоснабжения протяженностью 6,5 км. по вышеуказанным адресам.

По проекту (2 этап) предусматривалось строительство сети водоотведения протяженностью 6,1 км., в том числе самотечная канализация 5,7 км., строительство КНС и напорной канализации, до существующих сетей в районе ул. Первомайская в пгт. Знаменка. Сметная стоимость строительства сетей водоотведения протяженностью 6,1 км. и строительство КНС в ценах на 2011 год составляла 25 млн. 420 тыс. руб. согласно заключению Орелоблгосэкспертизы № 57-16ф-00034 -11 от 01.06.2011.

Администрацией Орловского района Орловской области в 2015-2016 гг. подавалась бюджетная заявка на сумму 25,4 млн. руб. в Правительство Орловской области для включения данного объекта в межведомственную инвестиционную программу «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области». В связи с отсутствием финансирования объект не был включен в данную программу.

Для дальнейшей реализации проекта по строительству сетей водоотведения в пгт. Знаменка Орловского муниципального округа, принимая во внимание возможное местоположение точек присоединения к сетям водоотведения, а также выполнение новой топографии местности, необходим детальный пересмотр ПСД.

Для получения технических условий МПП ВКХ «Орелводоканал» выполнен расчет воды и стоков для 780 потребителей (447 жилых домов), расположенных по адресу: ул. Советская, Юбилейная, 50 лет Октября, Пионерская, Лесная, Дачная, пер. Пионерский, Комсомольский, Торговый в пгт. Знаменка Орловского муниципального округа Орловской области.

Для изучения пропускной способности сетей водоотведения с территории указанных улиц в точки присоединения по ул. Первомайская и далее КНС на ул. Садовая в МПП ВКХ «Орелводоканал» администрацией Орловского муниципального округа направлен запрос для получения технических условий, в ответ на который 09.08.2022 МПП ВКХ «Орелводоканал» отказано в выдаче технических условий на основании абз. 3 п. 16 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2130, в связи с отсутствием в настоящее время технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе водоотведения г. Орла уличных канализационных сетей, размещение которых планируется в пгт. Знаменка на улицах Советская, Юбилейная, 50 лет Октября, Пионерская, Лесная, Дачная, пер. Пионерский, Комсомольский, Торговый, в связи с отсутствием на указанной территории канализационных сетей и сооружений централизованной системы водоотведения, эксплуатацию которых осуществляет МПП ВКХ «Орелводоканал» (нет возможности непосредственного подключения к сетям или сооружениям данного предприятия), отсутствием необходимых резервов пропускной способности канализационных сетей и необходимых резервов производительности канализационных насосных станций, осуществляющих транспортировку сточных вод от пгт. Знаменка Орловского муниципального округа Орловской области и отсутствием в инвестиционной программе МПП ВКХ «Орелводоканал» мероприятий обеспечивающих техническую возможность подключения.

Проект, разработанный в 2009-2010 годах, не актуален и требует доработки, администрацией Орловского муниципального округа с 2022 года не выполнено ни одного мероприятия по актуализации проектной документации, в том числе в рамках исполнения решения суда от 10.02.2023, с МПП ВКХ «Орелводоканал» не урегулирован вопрос по получению технических условий на подключение. 

Также проверкой, проведенной прокуратурой Орловского района установлено, что в администрацию Орловского муниципального округа Орловской области неоднократно поступали обращения жителей по вопросу отсутствия водоотведения в пгт. Знаменка Орловского муниципального округа Орловской области. 

В связи с чем 18.03.2024 главе администрации Орловского муниципального округа Орловской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, однако мер, направленных на фактическое устранение допущенных нарушений не принято.

Неисполнение административным ответчиком возложенной на него обязанности по организации централизованного водоотведения ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие жителей пгт. Знаменка Орловского муниципального округа Орловской области и создает опасность причинения вреда окружающей среде. 

Администрация Орловского муниципального округа Орловской области, располагая сведениями об отсутствии надлежащего водоотведения в пгт. Знаменка Орловского муниципального округа Орловской области, на протяжении длительного времени не осуществляла действенных, результативных мер по решению данного вопроса местного значения, то есть осуществила незаконное бездействие.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования носят законный характер, на основании чего приходит к убеждению об удовлетворении иска.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии незаконного бездействия, являются необоснованными. Меры, принимаемые администрацией Орловского муниципального округа Орловской области, к должному результату, а именно, к организации водоотведения, не приводят, поэтому эти меры признаны исчерпывающими, быть не могут. 

Организация водоотведения, является обязанностью органа местного самоуправления, направленной, в том числе, на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного и водоотведения. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и строительством. При этом обстоятельства недостаточного финансирования не могут являться основанием для освобождения администрации от исполнения указанных полномочий, поскольку они не должны влиять на права граждан. 

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок, в течение которого административному ответчику надлежит совершить возлагаемые на него действия, учитывая реальную возможность ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание мнение сторон, суд полагает разумным установить срок для исполнения требований административного истца - в течение 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, что предусмотрено положениями ст. 189 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа Орловской области, выразившиеся в непроведении мероприятий по организации работ по строительству сетей водоотведения по ул. Советская, ул. Юбилейная, ул. 50 лет Октября, ул. Пионерская, ул. Лесная, ул. Дачная, пер. Пионерский, пер. Комсомольский в пгт. Знаменка Орловского муниципального округа Орловской области.

Обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области организовать центральную систему водоотведения по ул. Советская, ул. Юбилейная, ул. 50 лет Октября, ул. Пионерская, ул. Лесная, ул. Дачная, пер. Пионерский, пер. Комсомольский в пгт. Знаменка Орловского муниципального округа Орловской области в течение 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы либо представления через Орловский районный суд Орловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 декабря 2024 г. 

Судья Т.Г. Мукан