Дело № 2а-141/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

посёлок Комсомольский 17 июля 2024 года

Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Маликова В.В.,

при секретаре судебного заседания Шимтиевой Б.К.,

с участием административного истца – 

заместителя прокурора Черноземельского района РК Санджигоряева А.У., 

представителей административного ответчика – 

Администрации Черноземельского РМО РК ФИО1, ФИО2, 

представителя административного ответчика – 

Администрации Сарульского СМО РК ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия, Администрации Сарульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о водоснабжении,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черноземельского района Республики Калмыкия обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Администрация Черноземельского РМО), Администрации Сарульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Администрация Сарульского СМО) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о водоснабжении. В обоснование административного иска указал, что по результатам проведённой прокуратурой района проверки исполнения федерального законодательства о водоснабжении установлено, что водоснабжение (нецентрализованное) 

<

адрес> Республики Калмыкия осуществляется из водозабора из поверхностных вод балки реки Хар-Зуха технической водой. Хозяйствующий субъект МУП «Сарул» прекратил свою деятельность. Однако, в нарушение ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 административными ответчиками меры по определению границ зон санитарной охраны (далее - ЗСО) источников водоснабжения и составляющих их поясов не приняты, планы мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника не разрабатывались. Также в нарушение требований постановления Правительства РФ от 05 сентября 2013 года № 782 административными ответчиками не разработана и не утверждена схема водоснабжения и водоотведения. Кроме того, вопреки требованиям ст. 12 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органом местного самоуправления не определена гарантирующая организация для 

<

адрес>. Просит признать бездействие Администрации Черноземельского РМО, Администрации Сарульского СМО незаконным, обязать Администрацию Черноземельского РМО, Администрацию Сарульского СМО определить и принять границы ЗСО источников водоснабжения 

<

адрес> и составляющих поясов, разработать планы мероприятий по улучшению санитарного состояния территорий ЗСО и предупреждению загрязнения источника водоснабжения 

<

адрес>, разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения, определить гарантирующую организацию для водоснабжения 

<

адрес>.

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия Санджигоряев А.У. указал, что заявленные административные требования в части определения и принятия границ ЗСО источников водоснабжения 

<

адрес> и составляющих поясов административными ответчиками добровольно исполнено, представлен разработанный в 2016 году Проект ЗСО. С учетом уточнения просил признать незаконным бездействие административных ответчиков, требования в части возложения обязанности определения гарантирующей организации для водоснабжения 

<

адрес> удовлетворить.

Административные ответчики – представители Администрации Черноземельского РМО – заведующая сектором правового обеспечения аппарата Администрации Черноземельского РМО ФИО1, заведующая сектором архитектуры, градостроительства и ЖКХ аппарата Администрации Черноземельского РМО ФИО2, глава Сарульского СМО ФИО3 в судебном заседании требование прокурора район не признали, просили отказать в удовлетворении административного иска. Представитель ФИО1 в обоснование возражений представила суду Проект организации ЗСО водозабора из балки 

<

адрес> для хоз-питьевого водоснабжения 

<

адрес> Республики Калмыкия, разработанный ООО «Конструктив» в 2016 году, заключение Роспотребнадзора по 

<

адрес>, удостоверяющее соответствие данного Проекта государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, схему водоснабжения и водоотведения 

<

адрес> Республики Калмыкия. Пояснила, что на момент проверки Администрация Черноземельского РМО не представила прокурору района данный документ, поскольку он находился в Администрации Сарульского СМО. 

<

адрес> было установлено, что водоснабжение в 

<

адрес> является нецентрализованным. Из поверхностных вод балки реки Хар-Зуха осуществляется водозабор технической воды, к данному водопроводу нет подключенных абонентов. Нецентрализованная система холодного водоснабжения – сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц, только летом. Население пользуется услугами водовоза, питьевую воду привозят из 

<

адрес>. 

Представитель ФИО2 пояснила, что в 80-х годах совхоз «Восточный» - селообразующее предприятие посёлка Сарул - построил сеть для полива из чугунных труб, в 90-х годах их частично заменяли на полиэтиленовые. Объект является бесхозяйным и аварийным. Из средств бюджета района построена водоочистная установка, которая состоит на балансе Сарульского СМО и не работает, ранее обслуживалась ликвидированным в настоящее время МУП «Сарул». Очистные сооружения не являются частью водозабора. Численность населения 

<

адрес> маленькая, составляет 250-300 человек. Воду доставляют из 

<

адрес> по заявкам граждан. Считает, что статья 12 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусматривает обязанность определять гарантирующую организацию только при наличии централизованной системы холодного водоснабжения. 

Представитель ФИО3 пояснила суду, что вода подается для хозяйственных нужд для МУП ФИО4 и СПК «Первомайский». Река соединена с Черноземельским каналом и Калмметеливодхоз подает ее в феврале для затопления лиманов, в октябре воду перекрывают. Вода поступает из Чограйского водохранилища через Черноземельский канал, который соединен с нашей речкой Хар-Зуха. Вода в водопроводе подается по 4 дня в течение 4 часов, оплата за которую не взымается. МУП «Сарул» ранее действовал только по водоочистным сооружениям.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения и оценив доводы сторон, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч. 2 ст. 4 Водного кодекса РФ).

Федеральный закон от 06 октября 2006 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяя круг вопросов местного значения в зависимости от уровня муниципального образования, решение вопроса об организации водоснабжения населения в границах сельского поселения, входящего в состав муниципального района, возложил на орган местного самоуправления соответствующего района (п. 4 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14). 

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2006 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения определяются Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации.

Установленные ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» полномочия на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено региональным законом (часть 1.1).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02».

В соответствии с п. 1.4. СанПиН 2.1.41110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны (п. 1.6. СанПиН 2.1.41110-02).

Проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13. СанПиН 2.1.41110-02).

В соответствии с п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Положениями ч. 1 ст. 38 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов.

Согласно ч. 4 ст. 38 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» схемы водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов утверждаются органами местного самоуправления 

Постановлением Правительства РФ от 05 сентября 2013 года № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» утверждены Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения и Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со статьёй 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. 

У органов местного самоуправления отсутствует обязанность в определении гарантирующей организации для водоснабжения 

<

адрес>. При этом лиц, эксплуатирующих систему водоснабжения 

<

адрес>, в судебном заседании не установлено.

Как установлено судом, прокуратурой 

<

адрес> Республики Калмыкия по поручению прокурора Республики Калмыкия проведена проверка исполнения требований законодательства о водоснабжении, в том числе 

<

адрес> Республики Калмыкия, по результатам которой установлено, что в 

<

адрес> водоснабжение нецентрализованное и осуществляется из водозабора реки Хар-Зуха технической водой. Органами местного самоуправления меры по определению границ ЗСО и составляющих ее поясов не приняты, планы мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника не разрабатывались, схема водоснабжения не разработана и не утверждена. После прекращения деятельности МУП «Сарул» гарантирующая организация для водоснабжения 

<

адрес> не определена.

<

адрес> Республики Калмыкия в целях устранения допущенных административными ответчиками нарушений по факту несоблюдения требований законодательства о водоснабжении в адрес главы Черноземельского РМО внесено представление.

Поскольку, по результатам рассмотрения представления прокурора района, мер по устранению выявленных нарушений в установленном порядке административными ответчиками не принято, прокурор обратился с настоящим административным иском в суд.

Согласно материалам дела в собственности Саульского СМО имеется объект - водоочистная установка на водозаборе барки Хар Зуха для водоснабжения 

<

адрес>, кадастровый №, назначение: сооружения очистные водоснабжения, площадь: 27 кв. м, расположенная в 

<

адрес> Республики Калмыкия, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. 

В качестве подтверждения в части осуществления организации зон санитарной охраны административными ответчиками представлен Проект организации зон санитарной охраны водозабора из балки 

<

адрес> для хоз-питьевого водоснабжения 

<

адрес> Республики Калмыкия, разработанный в 2016 году ООО «Конструктив», согласно которому в соответствии с требованиями п. 1.6. СанПиН 2.1.41110-02 определены зоны санитарной охраны и составляющих трех поясов, использование их территории, мероприятия для каждого пояса ЗСО и контролю качества вод.

В соответствии с п. 1.13. СанПиН 2.1.41110-02 Проект ЗСО имеет санитарно-эпидемиологическое заключение № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по 

<

адрес>. 

Также в качестве доказательства устранения выявленных прокуратурой района нарушений законодательства о водоснабжении административными ответчиками представлена схема водоснабжения и водоотведения Сарульского СМО РК, утвержденная постановлением Администрации Сарульского СМО № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из представленной суду схемы водоснабжения 

<

адрес> и пояснений административных ответчиков поверхностные воды балки 

<

адрес> используются в качестве источника технического водоснабжения 

<

адрес>, из которой вода насосами подается на водонапорную башню емкостью 25 м? и подается в разводящую нецентрализованную сеть поселка для хозяйственно-бытовых нужд, протяженностью 5 км, протяженность подводящего провода составляет 1 км. Подводящий водопровод, разводящие сети, водонапорная башня являются бесхозяйными объектами водоснабжения. Централизованная система водоснабжения Население пользуется привозной водой.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что водопроводные сети на территории 

<

адрес> на балансе у административных ответчиков не состоят, ими не обслуживаются, контроль за их техническим состоянием не осуществляется, на территории поселения нецентрализованное холодное водоснабжение и организация водоснабжения осуществляется подвозом питьевой воды населению из 

<

адрес> Республики Калмыкия, тарифы в данной сфере согласно требованиям закона не установлены. 

Материалами дела подтверждается, что административными ответчиками устранены нарушения в части определения в проекте границы ЗСО источников водоснабжения 

<

адрес> и составляющих ее поясов, включающего планы мероприятий по улучшению санитарного состояния территорий ЗСО и предупреждению загрязнения источника водоснабжения 

<

адрес>, утверждения схемы водоснабжения 

<

адрес> до вынесения судом решения. 

Учитывая признание административным истцом добровольного устранения административными ответчиками выявленных прокуратурой района нарушений в части определения в проекте границы ЗСО источников водоснабжения 

<

адрес> и составляющих ее поясов, включающего планы мероприятий по улучшению санитарного состояния территорий ЗСО и предупреждению загрязнения источника водоснабжения 

<

адрес>, суд считает требования административного истца в данной части не подлежащими удовлетворению. 

Вместе с тем, схема водоснабжения и водоотведения 

<

адрес> Республики Калмыкия разработана и утверждена ДД.ММ.ГГГГ, то есть после обращения административного истца в суд с настоящим административным иском. Следовательно, административными ответчиками допущено незаконное бездействие, выразившееся в несвоевременной разработке и утверждении схемы водоснабжения и водоотведения 

<

адрес>.

В силу п. 28 ст. 2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» централизованная система водоотведения (канализации) представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. 

Гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

В ч. 1 ст. 7 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

В силу ч. 1 ст. 12 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Как следует из административного иска и утвержденной органом местного самоуправления Сарульского СМО схеме водоснабжения 

<

адрес>, система водоотведения поселка не отнесена к централизованным системам водоотведения поселения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у административных ответчиков отсутствует обязанность в определении гарантирующей организации для водоснабжения 

<

адрес>, следовательно, об отказе в удовлетворении административных требований в этой части. 

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых действия (бездействия) незаконными, если суд признает их нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из разъяснений п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений. Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Учитывая признание незаконным бездействия, выразившиеся в несвоевременной разработке и утверждения схемы водоснабжения и водоотведения 

<

адрес>, принимая во внимание совершение действий по разработке и утверждению указанной схемы ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на административных ответчиков обязанности совершить действия, поскольку они были совершены, хотя и после принятия судом к производству настоящего административного иска. 

В силу п. п. 9, 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов, неопределенного круга лиц, и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия, Администрации Сарульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о водоснабжении – удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие Администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия, Администрации Сарульского сельского муниципального образования, выразившиеся в несвоевременной разработке и утверждения схемы водоснабжения и водоотведения посёлка Сарул Черноземельского района Республики Калмыкия.

В удовлетворении остальной части административных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной (мотивированной) форме.

Председательствующий (подпись) В.В. Маликов.

Копия верна: судья Черноземельского

районного суда Республики Калмыкия В.В. Маликов.

Мотивированное решение суда составлено 22 июля 2024 года