Судья Пермина В.А.

Дело № 71-165/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на решение по делу об административном правонарушении

23 сентября 2021 г. г. Биробиджан

Судья суда Еврейской автономной области Токмачева Н.И.

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, главы администрации ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО (далее - администрация), юридический адрес: 

<

...>, ИНН № 

<

...> 

по жалобе главы администрации ФИО1 на решение судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 

<

...>, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Биробиджанскому району М.Д.Ю. от 

<

...> администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Решением судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 

<

...> названное постановление административного органа от 

<

...> оставлено без изменения, жалоба главы администрации ФИО1 - без удовлетворения.

<

...> глава администрации ФИО1 подал жалобу с просьбой об отмене постановления должностного лица от 

<

...>, решения судьи районного суда от 

<

...> и прекращении производства по делу. 

Мотивируя жалобу, указал, что единственным документом, подтверждающим неисполнение администрацией решения суда, может служить только акт осмотра места нахождения пожарных водоёмов, свидетельствующий об отсутствии площадок с твёрдым покрытием размерами не менее 12 м х 12 м. Между тем, названный документ не составлен, в адрес администрации не направлялся. 

Считает, что административным органом не учтены все обстоятельства дела, а в качестве доказательств не выполнения в полном объёме требований исполнительного документа указана телефонограмма начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Биробиджану и Биробиджанскому району УНДиПР ГУ МЧС России по ЕАО.

Полагает, что судом не учтены договоры на оказание безвозмездных услуг от 

<

...>, от 

<

...> по подвозу грунта и выравниванию площадок для установки пожарных автомобилей и забора воды у водоисточников в 

<

...> и акты о проделанной работе. При этом, в постановлении о привлечении администрации к ответственности не указаны конкретные нормативные документы, которым площадка из песчано-гравийной смеси не соответствует для установки пожарных автомобилей. 

Обращает внимание, что в 

<

...> году при пожарах на территории Валдгеймского сельского поселения, пожарные автомобили беспрепятственно осуществляли забор воды из пожарных водоёмов, расположенных на территории поселения, что подтверждается актами проверок от 

<

...>.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, глава администрации ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ в полном объёме, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения ФИО1, свидетелей, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в суд 

<

...> с жалобой на решение судьи от 

<

...> в установленный частью 1 статьи 30.3, частями 1 и 2 статьи 30.9 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения администрацией 

<

...> копии решения (т. 1 л.д. 87 оборотная сторона, 88).

В судебном заседании свидетель Д.А.Д., ведущий судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по Биробиджанскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, не согласился с доводами жалобы.

Свидетель К.А.С., начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Биробиджану и Биробиджанскому району УНДиПР ГУ МЧС России по ЕАО, пояснил, что площадка у естественного водоисточника для пожарного автомобиля обустроена надлежащим образом только в 

<

...>. Площадки в 

<

...> подсыпаны небольшим количеством песчанно-гравийной смесью, которой недостаточно, поскольку берег водоёма песчаный и пожарные автомобили вязнут в нём.

Свидетель Ш.Р.В., командир отделения пожарной части № 1 ФГКУ «Отряд ФПС по ЕАО», пояснил, что в 

<

...> площадка с твёрдым покрытием, в с

<

...> площадка нормальная, но в случае плохих погодных условий машина завязнет в песке, в 

<

...> площадка оборудована на крутом берегу, что представляет дополнительные неудобства и потерю времени для забора воды, и без учёта наполняемости водоёма - в случае мелководья забор воды осуществить будет невозможно.

В соответствии со статьёй 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», частью 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Статьёй 113 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, предусмотрена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Биробиджанскому району от 

<

...> по исполнительному листу от 

<

...> серия ФС № 

<

...>, выданному на основании решения Биробиджанского районного суда ЕАО от 

<

...> по делу № 

<

...>, в отношении должника администрации возбуждено исполнительное производство № 

<

...>. Предмет исполнения: обязать администрацию в срок до 

<

...> в 

<

...> установить у естественных водоисточников площадки с твёрдым покрытием размером не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления (том 1 л.д. 105-106). 

<

...> в адрес должника администрации направлено требование - в течение пяти дней с момента его получения исполнить требования исполнительного документа, объявлено предупреждение (том 1 л.д. 107-109).

Определением Биробиджанского районного суда ЕАО от 

<

...> должнику администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 

<

...> по делу № 

<

...> до 

<

...> (том 1 л.д. 122-126).

После окончания срока предоставленной определением суда от 

<

...> отсрочки, в установленный судебным приставом пятидневный срок требования исполнительного документа должником добровольно не исполнено. Неоднократно (

<

...>, 

<

...>) судебным приставом направлялись требования об исполнении (том 1 л.д. 133-134, 136-137).

Согласно ответу от 

<

...> на запрос начальника отдела судебных приставов по Биробиджанскому району отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Биробиджану и Биробиджанскому району УНДиПР ГУ МЧС России по ЕАО в 

<

...> году и в истекшем периоде 

<

...> года проводились обследования территорий 

<

...>, в ходе которых установлено, что естественные водоисточники не оборудованы площадками (пирсом) с твёрдым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды (том 1 л.д. 141).

В рамках названного исполнительного производства постановлением от 

<

...> с должника администрации, не исполнившей в добровольном порядке требования исполнительного документа, взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 

<

...> (том 1 л.д. 182-183).

<

...> в адрес администрации направлено требование - в срок до 

<

...> в 

<

...> установить у естественных водоисточников площадки (пирсы) с твёрдым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, представить документы, подтверждающие выполнение (том 1 л.д. 184-185). 

Согласно акту от 

<

...> совершения исполнительных действий, составленному судебным приставом по адресу: 

<

...> на север от дома № 

<

...>, у естественного водоисточника площадка (пирс) с твёрдым покрытием размером не менее 12*12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года отсутствует, имеется песчаный берег с подсыпкой щебня (в небольшом количестве), в качестве «откатника» брошена шпала (том 1 л.д. 186-189). 

Телефонограммой от 

<

...> начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Биробиджану и Биробиджанскому району УНДиПР ГУ МЧС России по ЕАО К.А.С. сообщено судебному приставу, что в 

<

...> у естественных водоисточников не установлены площадки с твёрдым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (в 

<

...> грунт у естественного водоисточника песчаный, отсутствует «откатник» для пожарного автомобиля, что может привести к застреванию или опрокидыванию пожарного автомобиля при заборе воды) (том 1 л.д. 190). 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом административного органа 

<

...> протокола об административном правонарушении в отношении администрации по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

<

...> судебным приставом-исполнителем в адрес должника администрации направлено очередное требование - в срок до 

<

...> исполнить решение суда в полном объёме (том 1 л.д. 200). 

Согласно акту совершения исполнительных действий от 

<

...>, составленному судебным приставом требования исполнительного документа не исполнены (том 1 л.д. 205-216).

На основании планового (рейдового) задания заместителя главного государственного инспектора г. Биробиджана и Биробиджанского района по пожарному надзору С.Д.А. от 

<

...> № 

<

...> в период с 

<

...> по 

<

...> сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Биробиджану и Биробиджанскому району УНДиПР ГУ МЧС России по ЕАО произведён осмотр, обследование территории Валдгеймского сельского поселения, в ходе которого установлено, что источники наружного противопожарного водоснабжения в 

<

...> не обустроены подъездом с площадками с твёрдым покрытием размером не менее 12*12 метров (том 1 л.д. 236-238).

<

...> судебным приставом-исполнителем в адрес администрации направлен запрос о представлении информации об адресах нахождения естественных водоисточников в 

<

...>, предназначенных для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое года, и документов об исполнении решения суда (том 2 л.д. 1).

По сообщению администрации от 

<

...> (исх. № 

<

...>) естественные водоисточники расположены по адресам: 

<

...> на запад от дома № 

<

...>; 

<

...> на север от дома № 

<

...>; 

<

...> на запад от дома № 

<

...>. В ноябре 

<

...> года заключены договоры на подвоз грунта и работы по выравниванию площадки для установки пожарных автомобилей и забора воды у вышеуказанных водоисточников (том 2 л.д. 2)

Согласно актам совершения исполнительных действий, составленным судебным приставом-исполнителем 

<

...> в присутствии начальника ОНД и ПР по г. Биробиджану и Биробиджанскому району УНДиПР ГУ МЧС России по ЕАО К.А.С., установлено, что требования исполнительного документа в полном объёме не исполнены.

У естественного водоисточника в 

<

...> на запад от дома № 

<

...>, площадка (пирс) с твёрдым покрытием размером не менее 12 м*12 м для пожарных автомобилей и забора воды в любое время года не установлена, берег указанного водоисточника песчаный, что не соответствует облегчённому или переходному типу дорожной одежды (том 2 л.д. 3-12).

У водоисточника в 

<

...> на север от дома № 

<

...> площадка (пирс) с твёрдым покрытием размером не менее 12 м*12 м для пожарных автомобилей и забора воды в любое время года не установлена, берег (грунт) возле водоисточника песчаный с подсыпкой гравия, что не соответствует облегчённому или переходному типу дорожной одежды (том 2 л.д. 13-18).

У водоисточника в 

<

...> на запад от дома № 

<

...> площадка (пирс) с твёрдым покрытием размером не менее 12 м*12 м для пожарных автомобилей и забора воды в любое время года имеется. 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения 

<

...> постановления о привлечении должника адмнистрации к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения административного правонарушения и виновность администрации подтверждены совокупностью исследованных административным органом доказательств, дополнительно проверенных судьёй районного суда, получивших оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении на основании статьи 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершённого административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств тому, что администрацией приняты своевременные, необходимые и достаточные меры, отвечающие принципам достаточности и эффективности, по исполнению решения суда, материалы дела не содержат.

Совершённое администрацией правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Протокол об административном правонарушении от 

<

...> и постановление от 

<

...> в отношении администрации соответствуют требованиям КоАП РФ, вынесены уполномоченными должностными лицами в соответствии с их компетенцией, предусмотренных действующим законодательством, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с учётом конкретных обстоятельств и характера совершённого правонарушения в минимальном размере.

Довод жалобы о том, что на основании договоров на оказание безвозмездных услуг от 

<

...>, от 

<

...> осуществлены работы по подвозу грунта и выравниванию площадок для пожарных автомобилей и забора воды у водоисточников в 

<

...>, не свидетельствуют о надлежащем исполнении решения суда. 

Согласно указанным договорам, заключенным между администрацией (заказчик) и З.Н.Ю. (исполнитель), последний принял на себя обязательства своими силами, используя свои транспортные средства представить заказчику работы (услугу): подвоз грунта, выравнивание площадки для установки пожарных автомобилей и забора воды у водоисточников: в 

<

...>. Выполнение названных работ подтверждается актами о проделанной работе. 

Между тем, в соответствии с сообщением администрации от 

<

...>, естественные водоисточники расположены по адресам: в 

<

...> на запад от дома № 

<

...>; в 

<

...> на запад от дома № 

<

...>.

Кроме того, в соответствии с пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, пунктом 9.4 «Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утверждённых приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178 (действовавших на момент вынесения решения от 

<

...>), водоёмы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием.

Аналогичные требования установлены пунктом 75 Правил противопожарного режима, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, пунктом 10.10 Сводом правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утверждённым приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225. 

Термин «твёрдое покрытие» в действующих нормативных правовых актах Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не закреплён.

Между тем, из разъяснений начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Биробиджану и Биробиджанскому району УНДиПР ГУ МЧС России по ЕАО К.А.С., уполномоченного осуществлять контроль за соблюдением требований пожарной безопасности, установленных законодательством России, следует, что определение термина «твёрдое покрытие» содержится в Своде правил 34.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85» и в ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (том 1 л.д. 202-203).

Согласно пункту 3.93 «а», таблице 8.1 Свода правил 34.13330.2012 твёрдое покрытие - дорожное покрытие в составе дорожных одежд капитального (цементобетонные монолитные; железобетонные, монолитные и сборные или из предварительно напряженного железобетона, армобетонные сборные и монолитные), облегчённого (асфальтобетонные; из щебня, гравия и песка, обработанных вяжущими материалами) и переходного (щебёночные и гравийные; из грунтов и каменных материалов, обработанных вяжущими или армированных геосинтетическими материалами) типов.

В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 к дорогам с твёрдым покрытием относят дороги с капитальным и облегчённым типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими материалами.

Площадки для установки пожарных автомобилей должником администрацией не выполнены одним из вышеперечисленных типов дорожных одежд.

Иных доводов, опровергающих законность и обоснованность постановления административного органа и судебного решения, жалоба не содержит.

Вместе с тем, имеются основания для изменения состоявшихся по настоящему делу актов.

Согласно оспариваемому постановлению административного органа от 

<

...> и решению судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 

<

...> администрация привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в том числе за неисполнение требования исполнительного документа в части установить в 

<

...> у естественного водоисточника площадку (пирс) с твёрдым покрытием размером не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Между тем, согласно акту совершения исполнительных действий от 

<

...> по адресу естественного водоисточника: 

<

...> на запад от дома № 

<

...> площадка (пирс) с твёрдым покрытием размером не менее 12*12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года имеется.

Указанное обстоятельство в судебном заседании подтвердили свидетели К.А.С. и Ш.Р.В.

При таких обстоятельствах администрации необоснованно вменено неисполнение требования исполнительного документа в указанной части.

В связи с изложенным, постановление должностного лица административного органа от 

<

...> и решение судьи районного суда от 

<

...> подлежат изменению, путём исключения из объёма вменённого административного правонарушения неисполнение требования исполнительного документа в части установить в 

<

...> у естественного водоисточника площадку (пирс) с твёрдым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Биробиджанскому району М.Д.Ю. от 

<

...>, решение судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 

<

...>, вынесенные по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, изменить.

Исключить из объёма правонарушения, вменённого администрации Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО, указание на неисполнение требования исполнительного документа в части установить в 

<

...> у естественного водоисточника площадку (пирс) с твёрдым покрытием размером не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В остальной части постановление административного органа от 

<

...>, решение судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 

<

...> оставить без изменения.

Считать жалобу главы администрации ФИО1 частично удовлетворённой.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, 

<

...>) в порядке статей 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья суда ЕАО Н.И. Токмачева