63RS0039-01-2020-003550-33

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении 

№ 12-527/2020

25 сентября 2020 г.

г. Самара

Ленинский районный суд г. Самара в составе председательствующего судьи Ретиной М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» на постановление Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям № 141 от 28.07.2020 года по делу об административном правонарушении в отношении АО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям № 141 от 28.07.2020 года, юридическое лицо – АО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» обратилось в суд с жалобой, указывая, что выброс загрязняющих воздух веществ произошел вследствие аварийной ситуации, которые учитываются и включаются в форму ежегодного Федерального государственного статистического наблюдения № 2 ТП (воздух) и оплачивается в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении отсутствуют данные, указывающие на наличие правонарушения в связи с чем, просили постановление Межрегионального Управления Росприроднадзора № 141 от 28.07.2020 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержал, просил её удовлетворить.

Представитель Межрегионального Управления Росприроднадзора по Самарской области возражал против удовлетворения жалобы, полагая постановление законным и обоснованным. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 ст. 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса

В судебном заседании установлено, что 09.04.2020 г. на промышленной территории АО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» с 15:28 до 20:40 произошел хлопок с последующим самовоспламенением, что привело к выбросу вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В связи с указанным событием создана комиссия и назначено проведение административного расследования, согласно определению от 03.06.2020 г.

09.07.2020 г. в отношении АО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» составлен протокол в связи с совершением административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ.

28.07.2020 г. в отношении АО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» вынесено постановление по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ.

Объективную сторону правонарушения по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ образует нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.

Согласно приложению к Административному регламенту по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух к условиям действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух относятся: выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не указанных в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и в условиях действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не разрешается; соблюдение нормативов предельно допустимых и при установлении временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух должно обеспечиваться на каждом источнике выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормативами допустимых выбросов по конкретным источникам; выполнение в установленные сроки утвержденного плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих в атмосферный воздух; перечень загрязняющих веществ и показатели их выбросов, не подлежащие нормированию и государственному учету.

Однако постановление от 28.07.2020 г. не содержит сведений о том, какое именно нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, совершено заявителем жалобы.

В судебное заседание представителем Управления Росприроднадзора представлен расчет выброса вредных (загрязняющих) веществ от источников, выделяющихся при сжигании газа на АО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» который был положен в основу вынесенного постановления от 28.07.2020 г. и который подтверждает нарушение условий специального разрешения, однако указанный расчет в тексте постановления не содержится, ссылка на него отсутствует.

Указанные данные отсутствуют и в протоколе об административном правонарушении от 09.07.2020 г.

На основании п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В соответствии с ч. 4 ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом, а по решению руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что при вынесении постановления от 28.07.2020 г. старшим государственным инспектором, не принято всех необходимых мер для установления всех обстоятельств происшедшего, а именно: не произведен расчет выброса вредных (загрязняющих) веществ от источников на АО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» который послужил основанием для вывода о нарушении заявителем жалобы условий специального разрешения на выброс вредных веществ, не проведена оценка выбросов согласно расчета, представленного АО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» и нормативами ПДВ, согласно разрешения № 274 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, тем самым нарушены права лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд приходит к выводу о том, что постановление старшего государственного инспектора – начальника отдела государственного надзора в сфере обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха и водных объектов по Самарской и Ульяновской областям № 141 от 28.07.2020 г. о признании юридического лица АО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, не отвечает требованиям обоснованности и законности, поскольку при вынесении постановления не исследованы с достаточной полнотой все обстоятельства дела, отсутствует анализ доказательств по делу. Кроме того, в постановлении не указаны мотивы, по которым сделан вывод о виновности АО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» в совершении правонарушения, что является фундаментальными нарушениями требований действующего законодательства, влекущими отмену постановления.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

С учетом названных положений закона дело следует направить на новое рассмотрение в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу АО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора – начальника отдела государственного надзора в сфере обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха и водных объектов по Самарской области № 141 от 28.07.2020 г. о признании юридического лица АО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии решения.

Судья подпись М.Н. Ретина 

Копия верна.

Судья: