Дело №2а- 1132/2025

УИД 21RS0023-01-2024-010369-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2025 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г.Чебоксары в составе председательствующего судьи Филипповой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Н.А.,

с участием административного истца ФИО1, 

представителей административного истца ФИО2, ФИО3,

представителей административного ответчика Государственного Совета Чувашской Республики ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному Совету Чувашской Республики, Комитету по государственному строительству и местному самоуправлению Государственного Совета Чувашской Республики о признании незаконным и недействительным Решения Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению Государственного Совета Чувашской Республики от дата о наличии в действиях депутата нарушений Правил депутатской этики и о предложении принести публичные извинения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 с учетом уточнений от дата обратился в суд с административным иском к Государственному Совету Чувашской Республики, Комитету по государственному строительству и местному самоуправлению Государственного Совета Чувашской Республики о признании незаконным и недействительным Решения Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению Государственного Совета Чувашской Республики от дата о наличии в действиях депутата нарушений Правил депутатской этики и о предложении принести публичные извинения.

Административные исковые требования мотивированы тем, что административный истец является депутатом Государственного Совета Чувашской Республики седьмого созыва и возглавляет Комитет по жилищной политике и инфраструктурному развитию. 

дата состоялось заседание Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению Государственного совета Чувашской Республики, в котором в разделе «Разное» рассматривалось обращение Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики о нарушении депутатом Государственного совета Чувашской Республики ФИО1 Правил депутатской этики, утверждённых постановлением Государственного совета Чувашской Республики от 15 марта 2012 года № 69 «О правилах депутатской этики» (далее -Правила).

В состав Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению Государственного совета Чувашской Республики входит ----- депутатов, на заседании присутствовали ----- депутатов.

Обсуждение вопроса нарушения ФИО1 Правил депутатской этики прошло в закрытом режиме. В ходе обсуждения выступил министр транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики ФИО19

Причиной обсуждения была публикация дата статьи в интернет-издании «------». Сама статья на заседании не рассматривалась, при обсуждении ФИО1 не были установлены, какие слова и выражения относятся непосредственно к депутату ФИО1, какие слова и выражения являются умозаключением журналиста. Не рассматривалось, каким образом данная статья умаляет авторитет Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики.

Решением Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению Государственного совета Чувашской Республики от дата установлено наличие нарушения депутатом Государственного совета Чувашской Республики ФИО1 подпунктов 1 и 3 пункта 2, пункта 14 Правил и предложено принести публичные извинения.

При этом не указано, перед кем необходимо принести публичные извинения, какие слова и выражения из статьи «------», и каким образом следует принести публичные извинения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 22, 226, 227 КАС РФ, административный истец просит суд:

признать Решение Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению Государственного Совета Чувашской Республики от дата о наличии нарушения депутатом Государственного Совета Чувашской Республики ФИО1 подпунктов 1 и 3 пункта 2, пункта 14 Правил депутатской этики, утвержденных Постановлением Государственного Совета Чувашской Республики №69 от 15 марта 2012 года незаконным и недействительным; 

признать Решение Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению Государственного Совета Чувашской Республики от дата о предложении депутату Государственного Совета Чувашской Республики от дата о предложении депутату Государственного Совета Чувашской Республики ФИО1 принести публичные извинения незаконным и недействительным.

В ходе судебного заседания административный истец ФИО1 и его представители ФИО2, ФИО3 поддержали административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске и вновь привели их суду. 

Представители административного ответчика Государственного Совета Чувашской Республики ФИО4, ФИО5 не признали административные исковые требования, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения. Пояснили, что депутатом Государственного Совета Чувашской Республики ФИО1 при даче интервью интернет- изданию «------», нарушены подпункты 1 и 3 пункта 2, пункта 14 Правил депутатской этики, утвержденных Постановлением Государственного Совета Чувашской Республики №69 от 15 марта 2012 года. Так, депутатом ФИО1 в статье "------", размещенной дата в интернет-издании "------", допущены такие высказывания, как «------». Подобные высказывания нарушают Правила депутатской этики и по оценке большинства голосов членов Комитета по депутатской этике было вынесено решение о том, что депутатом ФИО1 нарушены вышеуказанные Правила.

В судебное заседание представитель административного ответчика Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению Государственного Совета Чувашской Республики, представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд не известили.

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 11 ч.2 Закона Чувашской Республики «О статусе депутата Государственного Совета Чувашской Республики депутат Государственного Совета должен:

1) сохраняя собственное достоинство, в равной мере уважать достоинство других депутатов Государственного Совета, должностных лиц и граждан;

2) не употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов Государственного Совета и других лиц;

3) не допускать необоснованных обвинений в чей-либо адрес, не использовать заведомо ложную информацию, не призывать к незаконным действиям;

4) использовать депутатские бланки только для официальных обращений, писем и документов, подписанных собственноручно.

Согласно ч. 3 данной статьи нормы депутатской этики и ответственность за их нарушение устанавливаются Правилами депутатской этики, утверждаемыми Государственным Советом.

Согласно пунктам 17-22.1 и 24 Правил депутатской этики, утвержденных Постановлением Государственного Совета Чувашской Республики №69 от 15 марта 2012 года (далее – Правила депутатской этики) контроль за соблюдением депутатами Государственного Совета Чувашской Республики Правил депутатской этики осуществляет Комитет Государственного Совета Чувашской Республики по государственному строительству и местному самоуправлению.

В соответствии с пунктом 19 Правил депутатской этики с заявлением о рассмотрении вопроса о неэтичном поведении депутата Государственного Совета в Комитет могут обращаться должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководители организаций, общественных объединений и граждане. Заявления рассматриваются при условии, что они содержат фамилию, имя, отчество (при наличии) обратившегося, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ или уведомление о переадресации жалобы, контактный телефон, а также излагается суть жалобы, под которой обратившийся ставит личную подпись и дату.

В соответствии с пунктом 20 Правил депутатской этики на заседание Комитета приглашается депутат Государственного Совета, действия которого являются предметом рассмотрения, а также в случае необходимости уточнения обстоятельств могут приглашаться заявители и другие заинтересованные лица. Отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте заседания Комитета, не препятствует рассмотрению вопроса о привлечении депутата Государственного Совета к ответственности за нарушение настоящих Правил по существу.

По результатам рассмотрения вопроса о нарушении депутатом Государственного Совета настоящих Правил Комитет принимает решение о наличии или отсутствии нарушения настоящих Правил (п. 22 Правил депутатской этики).

В соответствии с пунктом 22.1 Правил депутатской этики в случае нарушения настоящих Правил Комитет принимает одно из следующих решений:

1) о применении к нарушившему их депутату Государственного Совета следующих мер воздействия:

а) указать депутату Государственного Совета на недопустимость нарушения настоящих Правил;

б) предложить депутату Государственного Совета принести публичные извинения;

в) огласить на заседании Государственного Совета факты, связанные с нарушением настоящих Правил;

2) о вынесении вопроса о применении к нарушившему их депутату Государственного Совета мер воздействия на рассмотрение Государственного Совета.

При вынесении вопроса о применении к нарушившему настоящие Правила депутату Государственного Совета мер воздействия на рассмотрение Государственного Совета Комитет вправе рекомендовать Государственному Совету принять к нарушителю меры воздействия, предусмотренные пунктом 23 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 23 Правил депутатской этики при рассмотрении Государственным Советом вопроса о применении к нарушившему настоящие Правила депутату Государственного Совета мер воздействия Государственный Совет может принять к нарушителю следующие меры воздействия:

1) сделать замечание и предупредить депутата Государственного Совета о недопустимости нарушения настоящих Правил;

2) лишить депутата Государственного Совета, нарушившего настоящие Правила, права выступать на одном или двух заседаниях Государственного Совета;

3) предложить депутату Государственного Совета принести публичные извинения;

4) распространить в газете "Республика" и разместить на официальном сайте Государственного Совета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" факты нарушения депутатом Государственного Совета настоящих Правил;

5) направить материалы проверки в правоохранительные органы в случаях, если в действиях депутата Государственного Совета имеют место признаки правонарушения.

Решение о применении к депутату Государственного Совета мер воздействия за нарушение настоящих Правил принимает Государственный Совет большинством голосов от установленного числа депутатов Государственного Совета. 

Пунктами 3 и 4 статьи 19 Закона Чувашской Республики «О Государственном Совете Чувашской Республики» предусмотрено, что заседания комитетов Государственного Совета Чувашской Республики правомочны, если на них присутствует более половины утвержденного состава комитета. Решения по рассматриваемым вопросам в комитетах Государственного Совета Чувашской Республики принимаются большинством голосов от общего числа присутствующих на заседании членов комитетов. 

Согласно приложению 2 к постановлению Государственного Совета Чувашской Республики от 29 сентября 2021 года № 11 "О составах комитетов Государственного Совета Чувашской Республики седьмого созыва" (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения Комитета) Комитет Государственного Совета Чувашской Республики по государственному строительству и местному самоуправлению состоял из 16 депутатов Государственного Совета Чувашской Республики.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является депутатом Государственного Совета Чувашской Республики ------ созыва. 

Интервью административного истца о сложностях реконструкции здания ------ опубликовано в статье «------» в интернет-издании «------» дата

После опубликования данной статьи в адрес председателя Государственного Совета Чувашской Республики ФИО14 поступило обращение министра Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики ФИО20 от дата ----- с просьбой рассмотреть вопрос о нарушении депутатом Государственного Совета Чувашской Республики ФИО1 Правил депутатской этики при даче интервью, размещенном дата в статье «------» интернет-издания «------».

Данное обращение содержит следующее содержание: 

«------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------».

Судом установлено, что заседание Комитета по рассмотрению вопроса о соблюдении депутатом Государственного Совета Чувашской Республики ФИО1 Правил депутатской этики состоялось дата.

На заседание Комитета были приглашены заявитель - Министр транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики ФИО21 депутат Государственного Совета Чувашской Республики ФИО1, действия которого являлись предметом рассмотрения.

Решением Комитета от дата было установлено наличие нарушения депутатом Государственного Совета Чувашской Республики ФИО1 подпунктов 1 и 3 пункта 2, пункта 14 Правил депутатской этики.

Данное решение было принято большинством голосов от общего числа присутствовавших депутатов, присутствовало ----- депутатов. За принятие оспариваемого решения проголосовали ----- депутатов, против – -----, воздержался ----- депутат.

Также оспариваемым решением было предложено депутату Государственного Совета Чувашской Республики ФИО1 принести публичные извинения (из ----- присутствовавших депутатов Государственного Совета Чувашской Республики проголосовали: "за" - -----, "против" - -----, "воздержалось" - -----). 

На основании абзаца второго пункта 20 Правил депутатской этики голос ФИО1 не был учтен.

Оспариваемое решение Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по государственному строительству и местному самоуправлению от дата принято в пределах предоставленных ему полномочий, при наличии кворума, большинством голосов от общего числа присутствующих на заседании членов Комитета. 

В соответствии с подпунктами 1 и 3 пункта 2 Правил депутатской этики депутат Государственного Совета должен: 

- сохраняя собственное достоинство, в равной мере уважать достоинство других депутатов Государственного Совета, должностных лиц и граждан;

- не допускать необоснованных обвинений в чей-либо адрес, не использовать заведомо ложную информацию, не призывать к незаконным действиям.

Из содержания пункта 14 Правил депутатской этики следует, что депутат Государственного Совета, выступая на заседаниях Государственного Совета, заседаниях комитетов и комиссий Государственного Совета, в средствах массовой информации, на пресс-конференциях, митингах, встречах с избирателями или распространяя информацию в социальных сетях, комментируя деятельность государственных органов и общественных объединений, иных организаций, должностных лиц и граждан, обязан использовать только достоверную информацию.

Суд, ознакомившись с содержанием статьи «------», опубликованной в интернет-издании «------» дата., приходит к выводу о том, что административный истец при даче интервью данному средству массовой информации допустил высказывания, свидетельствующие о неуважении им должностных лиц, причастных к реконструкции, ремонту, капитальному ремонту Чебоксарского аэропорта, административный истец необоснованно обвинил их в бездействии в разрешении вопросов по реконструкции и строительству данного аэропорта. Об этом свидетельствует само название статьи «------». 

В статье имеются также следующие высказывания административного истца:

------

Вышеуказанные высказывания административного истца, допущенные в данной статье, свидетельствуют о нарушении им подпунктов 1 и 3 пункта 2 и пункта 14 Правил депутатской этики, так как административный истец, будучи депутатом Государственного Совета Чувашской Республики, допустил некорректные высказывания в отношении должностных лиц, обвинил их в бездействии, использовал при даче интервью недостоверную информацию, кардинально отличающуюся от сведений, предоставленных министром Минтранса Чувашии ФИО22, обладающего, по мнению суда, достоверной информацией. 

В пункте 16 Правил депутатской этики указано, что в случаях неосторожного представления в публичных выступлениях и заявлениях недостоверных фактов, а также унижения чести и достоинства граждан, должностных лиц, деловой репутации юридических лиц депутат Государственного Совета обязан публично признать некорректность или (и) недостоверность своих высказываний, принести извинение тому гражданину, должностному лицу, чьи честь и достоинство были затронуты, или юридическому лицу, деловая репутация которого была задета.

На основании обжалуемого решения административному истцу предложено принести публичные извинения. 

Как пояснили представители административного ответчика, публичные извинения административным истцом могут быть изложены в любой форме, в случае если будет желание самого административного истца.

Суд считает, что обжалуемое решение в данной части – в части предложения принести публичные извинения также не нарушает права и свободы административного истца, так как обжалуемое решение не возлагает на административного истца никаких незаконных обязанностей и не создаёт препятствия в осуществлении прав. 

Обжалуемое решение Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению Государственного Совета Чувашской Республики от дата о нарушении депутатом Государственного Совета Чувашской Республики ФИО1 подпунктов 1 и 3 пункта 2, пункта 14 Правил депутатской этики соответствует требованиям действующего законодательства, является законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного суд не находит оснований для удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, 

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Государственному Совету Чувашской Республики, Комитету по государственному строительству и местному самоуправлению Государственного Совета Чувашской Республики о признании незаконным и недействительным Решения Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению Государственного Совета Чувашской Республики от дата о нарушении депутатом Государственного Совета Чувашской Республики ФИО1 подпунктов 1 и 3 пункта 2, пункта 14 Правил депутатской этики, утвержденных Постановлением Государственного Совета Чувашской Республики №69 от 15 марта 2012 года; 

о признании незаконным и недействительным Решения Комитета по 

государственному строительству и местному самоуправлению Государственного Совета Чувашской Республики от дата о предложении депутату Государственного Совета Чувашской Республики ФИО1 принести публичные извинения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения суда через Ленинский районный суд г.Чебоксары.

Мотивированный текст решения изготовлен 24 марта 2025 года.

Судья Н.И. Филиппова